2014年咨詢(xún)工程師《政策與規(guī)劃》講義:第八章十節(jié)
不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
(一)完善水資源管理體制
(1)強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
(2)完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度,建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。
(3)進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革
區(qū)分水利工程性質(zhì),分類(lèi)推進(jìn)改革,健全良性運(yùn)行機(jī)制。
(1)深化國(guó)有水利工程管理體制改革,落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。
(2)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明確所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式。
(3)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,加快推行代建制。
(4)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng),完善法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
(三)健全基層水利服務(wù)體系
建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系,全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能,按規(guī)定核定人員編制,經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
(四)積極推進(jìn)水價(jià)改革
充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(1)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度,拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。
(2)合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格,穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。
(3)按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
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