2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案

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　　資料3

　　2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%，中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一老師介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐。”(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　對于我國機器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”，RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。

　　近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%。2014年研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提升至2.09%。數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%，而微軟近14.6%;東風汽車為2.1%，而日本豐田為3.6%，德國大眾為5.2%。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　此外，我國用于基礎研究的經(jīng)費長期偏少，2013年用于基礎研究的經(jīng)費僅占研發(fā)經(jīng)費總額的4.7%，遠低于發(fā)達國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎研究經(jīng)費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經(jīng)費的1.55%，遠遠不及美國的21.33%。

　　技術研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境——不申請專利，知識產(chǎn)權得不到保護;申請專利，知識產(chǎn)權也難得到保護。

　　更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價格戰(zhàn)”。這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　“好酒也怕巷子深”，企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術上還存在不足，另一方面則不妨歸結為國人的“歧視”。對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。

　　《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　資料4

　　“眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創(chuàng)空間”的幾個具體案例。

　　案例1:

　　東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創(chuàng)辦公司，準備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi。”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　案例2：

　　在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作;小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關人士與數(shù)以千計的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創(chuàng)業(yè)項目，并予以投資。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　案例3：

　　某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術支撐服務平臺，為企業(yè)提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領域孵化需要專業(yè)的技術服務平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術和資金的支持，因此，建設具有專業(yè)服務能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規(guī)律，使項目孵化更加精準、高效。”專業(yè)化發(fā)展也正進一步擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。“對面樓三樓和五樓的公司就是我們的重要器件供應商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

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　　案例4：

　　2015年年初，某知名物業(yè)集團打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設施等進行評估后，該集團重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設智能機器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業(yè)、研發(fā)機構及金融、科技中介等專業(yè)配套機構，提供就業(yè)崗位3000多個，預計年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區(qū)還將設立專業(yè)服務管理機構，為各進駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務平臺。

　　案例5：

　　“眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”，全市“眾創(chuàng)空間”達500個以上;到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達1000個。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。

　　2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導、專業(yè)公司運營、市場化運作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風險補償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢?

　　創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導老師。而三、四線城市的老師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導上與一、二線城市的老師難免有些差距。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　資料5

　　2014年，國家知識產(chǎn)權局受理的國內(nèi)職務發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5%。國內(nèi)職務發(fā)明專利授權中，企業(yè)專利占比63.0%，高校專利占比26.0%，科研機構專利占比9.6%，機關團體專利占比1.4%。高校和科研機構的職務發(fā)明申請和授權數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發(fā)達國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價值“活專利”的比例僅為2.03%。

　　在政府資助的科研項目中，專利數(shù)量是驗收標準之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標準，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創(chuàng)新或商業(yè)應用。技術轉(zhuǎn)移并非高校考核科研人員的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術轉(zhuǎn)移機構。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經(jīng)喪失價值。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業(yè)面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內(nèi)部的技術轉(zhuǎn)移辦公室，在技術轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學?；蛘邔W校聯(lián)合的投資基金，負責對專利進行投資。”(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　資料6

　　2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權一審案件116528件，同比上升15.6%。全國檢察機關起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%。北京知識產(chǎn)權法院院長表示，當前的知識產(chǎn)權審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產(chǎn)權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權法院陸續(xù)成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產(chǎn)權保護相對應的機構。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產(chǎn)權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產(chǎn)權法院辦理的相關案件履行法律監(jiān)督職責。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　三、作答要求

　　(一)請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。(20分)

　　要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

　　(二)請根據(jù)資料4，分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。(30分)

　　要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

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　　(三)請根據(jù)全部給定資料(僅限給定資料)，以“提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。(50分)

　　要求：1.對策合理，有針對性。

　　2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。

　　3.結構完整，表達準確，行文流暢。

　　4.篇幅在800~1000字。

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　　參考答案與解析

　　(一)【參考答案】

　　一、人才匱乏。人才素質(zhì)參差不齊，缺乏高精尖人才。

　　二、技術力量薄弱。高端技術研發(fā)起步晚，且缺乏核心技術和發(fā)明專利，扎堆中低端產(chǎn)業(yè)。

　　三、研發(fā)投入水平低。研發(fā)投入總額及占GDP比例偏低，基礎研究經(jīng)費投入水平、企業(yè)貢獻率均遠低于發(fā)達國家。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　四、知識產(chǎn)權保護制度不健全。專利審批耗時長，漏洞大，違法成本低，市場秩序混亂，企業(yè)研發(fā)積極性差。

　　五、自主品牌價值低。民眾對自主品牌缺乏信任，國外品牌壟斷市場，企業(yè)生存困難。(200字)

　　(二)【參考答案】

　　眾創(chuàng)空間通過提供精準全面的服務，滿足對人才、項目、資金的需求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　一、聚集人才。入駐成本不高，吸引人才參與;引進高端人才;通過舉辦沙龍論壇等，匯聚行業(yè)人士和青年人才;提供就業(yè)崗位。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　二、孵化項目。背靠母公司，提供專業(yè)技術支持;專業(yè)化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應;細分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進科技企業(yè)、研發(fā)機構、科技中介等;市場化運作，項目孵化精準高效。

　　三、吸引投資。聯(lián)合投資機構和投資人予以投資;專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，便于與創(chuàng)投基金合作;引進金融機構;打造資金扶持和投融資體系。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　四、精準服務。提供法務、稅務、財務、工商注冊及社保對接等服務;提供創(chuàng)業(yè)、行業(yè)分析和前景指導;提供專業(yè)服務平臺。(296字)

　　(三)【參考例文】

　　提高創(chuàng)新能力促進創(chuàng)新發(fā)展

　　習近平總書記說過，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。具體來說，就是以創(chuàng)新能力推動創(chuàng)新發(fā)展。在競爭日趨激烈的國際環(huán)境中，能夠引領創(chuàng)新就相當于掌握了主動權。然而目前中國的創(chuàng)新能力并不樂觀，在科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術實力上仍有很大的欠缺。眼下，我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新作為支撐和驅(qū)動，推動改革和發(fā)展。

　　創(chuàng)新能力的提升的具體路徑究竟應該如何鋪設?我認為，要切實提高創(chuàng)新能力，需要為創(chuàng)新提供良好的智力、環(huán)境以及制度的支撐和保障。

　　高端且充足的智力支撐是創(chuàng)新能力提升的前提。智力支撐需要高精尖人才和足夠的研究經(jīng)費，正是這兩者的缺乏造成了我國技術創(chuàng)新的質(zhì)量和數(shù)量遠遠落后于其他國家。所以，我國急需發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才，大力引進掌握核心關鍵技術的海外高端專業(yè)技術人才乃至科技創(chuàng)新團隊，還應加大科研經(jīng)費的投入力度，在關鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)取得更多的獨有性領先優(yōu)勢。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　貼心且積極的環(huán)境支持是創(chuàng)新能力提升的動力。“眾創(chuàng)空間”這種新型創(chuàng)業(yè)服務平臺就是最好的體現(xiàn)。眾創(chuàng)空間不但可以提供資源和服務、營造良好的氛圍，還能產(chǎn)生集聚效應，實現(xiàn)內(nèi)部合作、優(yōu)勢互補，提高生產(chǎn)效率。因此，進一步推廣“眾創(chuàng)空間”等新型孵化模式，并且更好地發(fā)揮其優(yōu)勢十分重要。首先是為創(chuàng)業(yè)者提供基礎設施，如創(chuàng)業(yè)所需的場所、設備、資金支持等;其次，還需提供完善的服務，如企業(yè)法務、稅務工商對接等;最后，還要提供良好的創(chuàng)新文化氛圍，如舉辦交流學習活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，激發(fā)青年人的創(chuàng)新活力，將奇思妙想轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

　　良好且完善的制度保障是創(chuàng)新能力提升的后盾。目前，創(chuàng)新體制機制的障礙主要表現(xiàn)在兩方面：政府資助科研項目的標準不科學，使得科技成果轉(zhuǎn)化率低;對知識產(chǎn)權的保護力度不夠，違法成本過低，影響了創(chuàng)新者的積極性。因此，政府要改革科技成果產(chǎn)權制度，開展技術入股改革試點，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策，為創(chuàng)新提供動力。另一方面，加快知識產(chǎn)權交易和運營市場建設，依法保護創(chuàng)新者的合法權益，同時，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度，震懾投機者。(環(huán)球網(wǎng)校小編整理2016年廣東(縣級)公務員考試申論真題及答案)

　　創(chuàng)新并不只屬于天才，創(chuàng)新是每一個人的權利，更是每個人的責任。在這個時代，“知足常樂”難以長久，“抱殘守缺”也可能面臨淘汰。所以，我們要懷有夢想，勇于創(chuàng)新，與時代一起進步。(977字)

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