申論范文之假鹽泛濫亟待理順監(jiān)管體制
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近幾年來,廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案,貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發(fā)現(xiàn),國內(nèi)的假鹽案件至少可以追溯至1994年,層層監(jiān)管為何難擋假鹽泛濫?據(jù)悉,造假成本低,假鹽利潤高達十余倍。
假鹽、毒鹽大案頻發(fā),關(guān)乎每個人的生命健康,令人十分不安。本應該用于工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)鹽,甚至給牲口吃的畜牧鹽,竟然搖身一變成為食用鹽。假鹽問題存在22年之久,我們究竟吃了多少假鹽?有多少健康問題與假鹽、毒鹽有關(guān)?這些問題值得探究。
新華社這篇報道明確指出了假鹽泛濫的原因,比如造假成本低,利潤巨大;制售門檻低,原料易得;多窩點多模式制假,呈現(xiàn)團伙化、規(guī)?；厔?產(chǎn)銷“一條龍”,涉及地域廣。另外,監(jiān)管方面存在漏洞?？傮w來說,分析得比較到位,但有些問題也讓人更難以理解。
例如假鹽造假成本低、利潤高達十余倍,為何不對癥下藥加大違法成本,為何不降低食鹽價格不給奸商利潤空間?有報道曾披露,在食鹽流通環(huán)節(jié),經(jīng)過中鹽及各級鹽業(yè)公司經(jīng)手,食鹽價格翻了近10倍,即有10倍暴利。如果食鹽沒有這么高暴利,假鹽可能也沒有這么多。
再比如原料易得、多窩點制假、產(chǎn)銷“一條龍”等問題,為何經(jīng)過22年治理卻仍然存在?不可否認,監(jiān)管難度比較大,但22年都摸索不出一套有效的治理辦法,治理似乎比較失敗。又如,多頭管理造成市場監(jiān)管上的漏洞,為何經(jīng)過22年還是堵不上?
眾所周知,長期以來我國實行的是食鹽專營制度,而且是壟斷經(jīng)營,還有專門的鹽業(yè)管理局。在這種體制下,從理論上說,假鹽、毒鹽不應該泛濫,因為假鹽、毒鹽不太可能進入合法渠道、正規(guī)市場,而只能在非法渠道流通,應該說治理范圍相對較小。
如果在食鹽專營、壟斷體制下尚且還有假鹽大案頻出,那么這一輪鹽業(yè)體制改革后,放開價格管制、允許跨區(qū)域經(jīng)營等,假鹽制造者是不是更為瘋狂?筆者以為,壟斷體制下22年都管不住假鹽,今后食鹽安全更讓人憂慮,因為市場放開后監(jiān)管難度可能更大了。
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其實,22年的治理過程不是不能而是不為,如果有關(guān)方面真正重視,假鹽即使不絕跡,也不會這么泛濫。為何有的國家很少出現(xiàn)假鹽大案?原因似乎不復雜,即監(jiān)管到位。而我們監(jiān)管不到位一個重要原因是沒有理順監(jiān)管體制。
我國鹽業(yè)監(jiān)管是由各級鹽業(yè)管理局負責的,此部門為了避免被改革被取消,有可能在治理方面沒有盡全力,因為假鹽等問題存在,鹽管部門才有理由存在。即使此部門想治理假鹽,但由于執(zhí)法力量很有限,難以對假鹽形成有效打擊。再加上假鹽多在農(nóng)村流通,而鹽管部門坐在城市辦公室被動監(jiān)管,效果可想而知。
唯有把食鹽監(jiān)管納入到食藥監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管,食鹽執(zhí)法隊伍合并到食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍中壯大執(zhí)法力量,并把執(zhí)法力量向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)大幅傾斜,才有望有效治理假鹽。另外,要提高懲罰力度,因為現(xiàn)行《食鹽專營辦法》的罰則相比假鹽的利潤、危害來說,懲罰力度實在太小了。
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