2008年公務(wù)員安全生產(chǎn)問題復(fù)習(xí)資料

一、原因分析
1. 政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。
由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，一些地方的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶70%以上的事故發(fā)生在縣鄉(xiāng)這一層面，80%以上的煤礦事故發(fā)生在小煤礦。一些地方縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系不健全。眾多重特大事故的發(fā)生，表明一些地方和企業(yè)的責(zé)任制得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)，使政策法令“空轉(zhuǎn)”。另外，一些地方官員在煤礦、運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域參股辦礦、經(jīng)營、收受賄賂等問題對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
2. 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。
（1）受非正常利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品等的費(fèi)用開支，追逐利潤最大化而壓縮安全生產(chǎn)成本。務(wù)工人員由于受家境貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動(dòng)進(jìn)入明顯威脅生命安全的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)動(dòng)力。據(jù)有關(guān)資料表明，全國現(xiàn)有80%的中小型非公有制企業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同，有的卻簽訂了“生死合同”。一些企業(yè)由于私招亂雇，人員管理混亂，發(fā)生事故后連人數(shù)都搞不清。
（2）安全意識(shí)薄弱。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是生產(chǎn)事故的受害者。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車死亡50人事故中有學(xué)生（33人）、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長、小學(xué)教導(dǎo)主任等社會(huì)各階層人員，在車輛嚴(yán)重超載和經(jīng)過的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無人阻駛。教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)40%，已有1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但這些農(nóng)民工多數(shù)從事于苦、臟、累、險(xiǎn)的礦山、建筑施工等勞動(dòng)密集型高危行業(yè)，安全技術(shù)培訓(xùn)沒跟上，一些企業(yè)甚至沒進(jìn)行任何培訓(xùn)就督促他們上崗。
（3）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來的。全國僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。重慶南桐、天府等國有重點(diǎn)煤礦至今還在使用50年代前蘇聯(lián)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)和絞車等關(guān)鍵裝備。一些幾十年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。加上這些國有企業(yè)歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設(shè)施捉襟見肘。重慶天原化工總廠2004年“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，迫使疏散了15萬人。許多危險(xiǎn)路段沒有安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運(yùn)安全保障條件，車輛一旦翻入懸崖，必致車毀人亡。2004年重慶發(fā)生的4起特大交通事故，有3起發(fā)生在沒有防護(hù)欄等安全設(shè)施的縣鄉(xiāng)道路上。
3. 法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，法制建設(shè)不完善。
（1）一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善和需要修正的方面。例如，2004年重慶天原化工總廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，一個(gè)重要的技術(shù)原因就是工藝落后，導(dǎo)致氯氣泄漏后與冷卻系統(tǒng)鹽水銨混合，生成極不穩(wěn)定并極易爆炸的三氯化氮，而此方面的相應(yīng)安全規(guī)程沒有明確的禁止規(guī)定。再如，2005年重慶黔江“4.19”橋梁翻車事故，反映出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的橋梁路緣石高度不夠，不具有效的防護(hù)功能，易造成車輛出道后翻入橋下。
（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻低，相關(guān)規(guī)定不具體。如，一些地方的小煤礦無能力按法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與生產(chǎn)規(guī)模相一致的基本安全條件，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，一些實(shí)踐證明行之有效的措施，如對(duì)發(fā)生重特大事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)道路危險(xiǎn)路段安裝防撞護(hù)欄的“生命工程”和開設(shè)學(xué)生專車、提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理的科技含量、在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等尚未納入法規(guī)層次予以推行。
4. 缺乏改善安全條件的社會(huì)輿論支持。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，煤礦長期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的資源開采成本，致使在市場(chǎng)競爭中處于絕對(duì)劣勢(shì)，僅職工收入就可見一斑。如，2002年重慶國有重點(diǎn)煤礦職工年收入是8000元，而火電廠則是8萬元。近幾年重慶國有重點(diǎn)煤礦井下一線礦工的收入，受電煤價(jià)格的限制和安全補(bǔ)欠投入的影響，幾乎沒有增加，月收入只有1500元左右。礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒有高回報(bào)，而且低于市場(chǎng)平均水平。近兩年，煤炭價(jià)格有所恢復(fù)性增長，給改善煤礦安全基礎(chǔ)條件帶來一線希望。但社會(huì)輿論卻利用少數(shù)個(gè)體煤礦老板的過度消費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)長期處于弱勢(shì)的煤礦冠以“暴利”加以譴責(zé)。目前，一些煤礦的所謂“暴利”是建立在礦工低收入、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)“帶血煤炭”基礎(chǔ)上的一個(gè)短暫現(xiàn)象。如果煤礦的生產(chǎn)成本、職工收入和安全成本達(dá)到現(xiàn)行市場(chǎng)可比標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦將處于虧損或微利狀態(tài)。
5. 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐不力，安全科技人員嚴(yán)重不足。安全工程還未正式成為國家一級(jí)學(xué)科，目前僅有十幾所大學(xué)開設(shè)安全工程專業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家；由于煤炭行業(yè)長期不景氣，煤炭院校紛紛轉(zhuǎn)向，原本不多的畢業(yè)生也不愿去煤礦，原有技術(shù)人員也大量流失。重慶南桐礦務(wù)局這樣一個(gè)國有重點(diǎn)煤礦因地質(zhì)技術(shù)人員流失，連煤炭儲(chǔ)量報(bào)表都不能按期完成。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“掌窯師”指揮生產(chǎn)。2003年重慶沙坪壩燕灣煤礦“8.7”特大透水事故，就是“掌窯師”憑經(jīng)驗(yàn)指揮，挖穿積水老窯所致。
科技支撐是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，必須有所超前。發(fā)達(dá)國家都建立了成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，美國政府2002年拔給國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心兩家機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)4.1億美元。英國有40多家從事安全生產(chǎn)科研的院所和大專院校。我國安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)起步晚，安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證等中介組織不健全，安全生產(chǎn)技術(shù)理論研究滯后于實(shí)踐、科技整體水平不高且力量分散、科技投入不足等問題普遍存在。特別是省級(jí)以下安全生產(chǎn)技術(shù)支撐乏力，在有的地區(qū)、有的方面幾乎處于空白。
6. 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)形成較大壓力。由于電煤需求大，有的地方常常對(duì)超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰大打折扣。機(jī)動(dòng)車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車等非法運(yùn)營查處難度大。在經(jīng)濟(jì)增長上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、粗放經(jīng)營來支撐。
7. 突發(fā)事故應(yīng)對(duì)能力不足。2003年，發(fā)生在重慶開縣的 “12.23”井噴事故，由于應(yīng)急救援措施沒有及時(shí)跟上，致使附近243名村民死亡。2005年中石化吉化公司雙苯廠發(fā)生“11.13”爆炸事故，應(yīng)急響應(yīng)遲緩，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染。重慶前幾年發(fā)生的多次特別重大沉船事故，一個(gè)重要原因，就是群眾嚴(yán)重缺乏自救知識(shí)和能力，船上的救生衣形同擺設(shè)，無一人穿戴。
8. 市場(chǎng)經(jīng)營秩序不規(guī)范?，F(xiàn)行客運(yùn)市場(chǎng)競爭無序。個(gè)體客車通過掛靠運(yùn)輸公司進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，經(jīng)營業(yè)主壓價(jià)搶客，超載、超速的“多拉快跑”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾突出。據(jù)重慶部分區(qū)縣調(diào)查表明，平時(shí)運(yùn)量只有運(yùn)力的三分之一，農(nóng)民趕集、學(xué)生放假時(shí)，運(yùn)量是運(yùn)力的2.3倍。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車事故，發(fā)生在學(xué)生放假期間，出事的9座客車裝了53人。假冒、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，危害安全與健康。黑龍江七臺(tái)河“11.27”煤塵爆炸事故發(fā)生后，據(jù)生還人員介紹，井下的自救器打不開、不供氧。目前，全國各地均沒有專營勞保市場(chǎng)，勞保產(chǎn)品經(jīng)營分散，不利企業(yè)采購，也給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)。由于其危害是隱性、漸進(jìn)的“軟殺手”，沒有傷亡事故明顯、直接，因此重視程度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)。
二、對(duì)策與措施
1. 切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。十六屆五中全會(huì)《建議》共46條，其中第38條專門就保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作了闡述，此外，還就與安全生產(chǎn)相關(guān)的問題作了強(qiáng)調(diào)。這在黨的歷次重要決議中是從未有過的，充分體現(xiàn)了黨心民心的高度一致性。切實(shí)把安全生產(chǎn)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是我們義不容辭的職責(zé)和當(dāng)務(wù)之急的大事，要堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步見效。
2. 加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。
（1）對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。我們要確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。

（2）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在的五級(jí)設(shè)置或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村居則應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。
（3）充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。
（4）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。
（5）建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3. 提升法制保障能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
（1）完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。及時(shí)修訂不能有效保證安全的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入安全門檻，制定高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過股份制方式進(jìn)行聯(lián)合、兼并，組大做強(qiáng)高危企業(yè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（2）完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時(shí)上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。針對(duì)一些企業(yè)老板為了自身私利，強(qiáng)制職工在十分危險(xiǎn)場(chǎng)所冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的行為，參照國外的相關(guān)法律規(guī)定，探索嚴(yán)厲懲罰的刑事處罰規(guī)定，以震懾極為惡劣的安全生產(chǎn)違法行為。
（3）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。同時(shí)，嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照"四不放過"的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。
4. 夯實(shí)安全保障的硬件基礎(chǔ)。
（1）制定提升安全保障能力政策措施。扶持國有重點(diǎn)煤礦治理重大事故隱患，幫助城區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施的落實(shí)，支持縣鄉(xiāng)重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的整治，切實(shí)提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。
（2）切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。國家應(yīng)制定財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。
（3）各級(jí)政府應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。對(duì)安全生產(chǎn)投入實(shí)行優(yōu)先傾斜政策，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，增加保險(xiǎn)防損防災(zāi)投入，建立各級(jí)政府安全生產(chǎn)基金。同時(shí)，盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度。目前，重慶等地開展的安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)試點(diǎn)，在實(shí)施工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，不僅能更有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)，而且可加大安全生產(chǎn)投入。國外保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入占保費(fèi)收入15%左右。2005年，我國商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近5000億元，工傷社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)近2500億元，合計(jì)7500億元，若按5%-10%防損防災(zāi)費(fèi)用提取投入，每年將有375億元-750億元資金用于安全生產(chǎn)。
（4）盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時(shí)加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
5. 強(qiáng)化企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用，把保證安全生產(chǎn)作為企業(yè)獲利的前提條件。采用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立安全生產(chǎn)的基本前提約束機(jī)制。借鑒國際貿(mào)易對(duì)不具備勞動(dòng)保護(hù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，加收懲罰性關(guān)稅的作法，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，由勞動(dòng)社保部門對(duì)煤礦及其他高危小企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行用工登記，簽訂合法的勞動(dòng)用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動(dòng)。同時(shí)，在用工中嚴(yán)把特種行業(yè)人員素質(zhì)審查關(guān)，在勞動(dòng)合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。
6. 堅(jiān)持科技興安，加強(qiáng)安全科技研究和應(yīng)用。將礦山、化工和重大危險(xiǎn)源、重大事故調(diào)查分析等方面的重大安全科技研究納入國家科技規(guī)劃內(nèi)容，盡快取得突破性進(jìn)展。制定政策措施，開展科技示范，及時(shí)推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全技術(shù)。建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。出臺(tái)相關(guān)政策措施，在“十一五”期間，應(yīng)完成國家和省級(jí)層面及有條件市縣的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。盡快完善各級(jí)安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭取政府支持，采用聯(lián)合其他科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)方式，組建安全工程學(xué)院，立足工程技術(shù)，突出安全工程，集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，加大安全生產(chǎn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。省級(jí)安監(jiān)部門依托和聯(lián)合現(xiàn)有檢測(cè)檢驗(yàn)資源，組建綜合的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)提供有力支撐和保障。
7. 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)狀況，直接決定執(zhí)法質(zhì)量水平的高低，事關(guān)安監(jiān)部門的形象。我們要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加深理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快好轉(zhuǎn)的使命感、緊迫感和責(zé)任感。既要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要注重執(zhí)法人員的廉正教育，錘煉一支清正廉潔、剛正不阿、秉公執(zhí)法的監(jiān)察隊(duì)伍。
（1）完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要從適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門也要健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建立起來。要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員；村（居）也要設(shè)立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（2）加強(qiáng)建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競爭上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競爭激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源，盡快建立精簡統(tǒng)一、科學(xué)高效的內(nèi)部管理機(jī)制。
（3）抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。
（4）強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
（5）依法行政。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。
（6）強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對(duì)無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
8. 強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質(zhì)。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
大力宣傳和堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務(wù)于安全。特別是煤礦和礦工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已不堪重負(fù)。保煤炭供應(yīng)、保能源安全，首先要保證礦工生命安全。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，做好各地的安全發(fā)展規(guī)劃，制定安全發(fā)展的政策措施及重大保障工程項(xiàng)目。