2008年公務(wù)員自然災(zāi)害與社會救助復(fù)習(xí)資料

一、 現(xiàn)象與材料
材料：2007年8月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請民政部部長李學(xué)舉介紹中國自然災(zāi)害救助和城鄉(xiāng)困難群眾救助等方面情況，并答記者問。
女士們、先生們，朋友們，上午好。民政工作業(yè)務(wù)很多，多元性、社會性很強(qiáng)。許多業(yè)務(wù)與人民群眾特別是困難群眾的生活有關(guān)，歷來受社會的關(guān)注。我想，今天大家想提的問題可能也很多。為了給大家提問留下更多的時間，這里，我只想說三句話：第一句話，非常感謝新聞媒體對民政工作的關(guān)心、支持。第二句話，我們非常珍惜這次與大家見面交流的機(jī)會。第三句話，非常愿意回答大家的問題?，F(xiàn)在，歡迎大家提問。
[中國日報(bào)記者]:我想問兩個法的進(jìn)展情況，一個是《社會救助法》已經(jīng)列入本屆人大的立法進(jìn)程，還有《慈善法》也在政府本屆立法進(jìn)程之內(nèi)，這兩部法的進(jìn)展是怎樣的？
    [李學(xué)舉]:這個問題請竇玉沛副部長回答，因?yàn)槭撬鞴苓@方面的事情。
    [竇玉沛]:你提到的這兩部法律確實(shí)非常重要，在我國社會保障體系建設(shè)中具有支架性的作用。有關(guān)《社會救助法》，在八屆全國人大和十屆全國人大都先后列入了五年的立法規(guī)劃，國務(wù)院也列入了立法的計(jì)劃，民政部在近年來進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，現(xiàn)在在民政部的層面已經(jīng)基本成熟。我們在起草這部法律時，把現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，包括醫(yī)療救助，還有城市流浪乞討人員救助，以及教育、司法、住房等方面的專項(xiàng)救助，進(jìn)行了進(jìn)一步地梳理，力求構(gòu)建一部城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、適應(yīng)國情的社會救助法。
    有關(guān)《慈善法》的進(jìn)展情況，也已列入了人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法計(jì)劃，民政部在近年內(nèi)也進(jìn)行了積極的工作。我們除了在國內(nèi)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究外，還在國際上請了很多老師參與了這方面的論證，舉辦了多次這方面的交流和論壇。
    這部慈善法從民政部現(xiàn)在的考慮來講，主要是按照全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。
    目前這兩部法律經(jīng)民政部審議通過后，還要報(bào)到國務(wù)院審議，由國務(wù)院提交全國人大進(jìn)行最后審議。謝謝！
    [新京報(bào)記者]:我有兩個問題，第一，李立國部長曾經(jīng)在1月份的國新辦發(fā)布會上說過城市流浪乞討人員問題是一個長期問題，關(guān)于這方面，民政部門是不是在探索從流出地對流浪乞討人員進(jìn)行控制的辦法？對于一些城市設(shè)立禁討區(qū)，提醒市民不要向乞丐施舍這樣的做法你怎么看？中國是不是有可能會允許有職業(yè)乞丐的存在？關(guān)于城市流浪乞討人員的重癥患者，現(xiàn)在對于各級政府規(guī)定了他們有什么樣的義務(wù)？據(jù)我了解北京市是有一個規(guī)定，但是這個規(guī)定知道的人并不多，可能政府有一種擔(dān)心，害怕很多外地這樣的類似情況跑到北京來，政府不得不對他們予以救助，造成地方財(cái)政壓力大。第二，中國目前的老齡化形勢比較嚴(yán)峻，民政部門在這方面將采取什么樣的措施來應(yīng)對？謝謝！
    [李立國]:城市流浪乞討現(xiàn)象是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，我國政府對城市生活無著的流浪乞討人員實(shí)行救助管理制度，體現(xiàn)了對流浪乞討人員的關(guān)心和人性化的管理救助。在我國城市流浪乞討人員產(chǎn)生流浪乞討的原因是多方面的，既有貧困的原因，也有個別生活方式選擇的原因，還有脅迫他人進(jìn)行流浪乞討而達(dá)到牟利目的的原因。針對不同的原因，在流浪乞討的救助管理和治本措施上，我們主要從三個方面進(jìn)行工作。
    一是在全國城鄉(xiāng)普遍建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，輔之以教育、醫(yī)療、住房等各方面專項(xiàng)救助制度和臨時救助構(gòu)成的社會救助體系，在流出地解決流浪乞討人員的流出問題。對極少數(shù)選擇流浪乞討為個人生活方式的，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使他們通過勞動就業(yè)來解決個人的生計(jì)問題。對裹脅未成年人和殘疾人運(yùn)用流浪乞討方式牟利的，屬于犯罪行為，在我國的刑法和社會治安管理處罰條例中要予以懲處。
    實(shí)行救助管理制度，去年我國1000多個救助管理站在站內(nèi)救助了70多萬人，在街頭救助了50多萬人，其中有10.5萬未成年人。我們不贊成以流浪乞討為職業(yè)，但對生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行管理救助，采取的是人性化的、關(guān)愛式的方式，勸導(dǎo)的方式。對于城市流浪乞討人員中的危重病人，各級政府都實(shí)行了醫(yī)療救助，并且民政部會同衛(wèi)生部等有關(guān)部門在前年專門下發(fā)過通知，做出過制度性安排，現(xiàn)在仍在執(zhí)行。
    因?yàn)橛浾咛崃藘蓚€問題，所以對第二個問題我也簡明扼要回答一下。中國60歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.44億，超過人口比例的11%。從1999年起，按照國際標(biāo)準(zhǔn)我國已進(jìn)入老齡社會。我國政府對應(yīng)對老齡化趨勢和老齡社會現(xiàn)狀是積極采取應(yīng)對措施的。這些措施包括老年人的醫(yī)療、老年人的養(yǎng)老金、老年人的商品服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、老年人的精神文化生活等諸多方面。
    僅就民政部承擔(dān)的老齡社會福利服務(wù)職能而言，我們從三個方面來推進(jìn)老齡福利服務(wù)工作。一是在中華民族家庭養(yǎng)老、子女盡孝的傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。二是在社區(qū)服務(wù)中，把老年人的福利服務(wù)作為重點(diǎn)之一，形成老年人養(yǎng)老的重要依托。三是興辦和發(fā)展養(yǎng)老院模式，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?？梢哉f，我國到目前為止，在養(yǎng)老福利服務(wù)上已有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是距離城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求還有相當(dāng)大的差距，我們要進(jìn)一步做出不懈的努力。謝謝！
    [中央電視臺記者]:今天有三個問題，第一個問題，民政部的數(shù)據(jù)，截至2007年6月份，享受最低生活保障的農(nóng)村居民是2068萬人，全國平均的低保標(biāo)準(zhǔn)是71塊4毛錢，平均人均補(bǔ)差是28元，這種資金水平的農(nóng)村低保制度支出在不同地區(qū)是怎樣的？是否能夠保證低保對象的生活。第二個問題，城市低保的發(fā)展是先搭建起制度框架，然后落實(shí)所需資金。現(xiàn)在看來，農(nóng)村低保的制度框架已經(jīng)初步建立起來了，農(nóng)村低保與城市低保在這方面有什么區(qū)別？各自有什么特點(diǎn)？怎樣才能做到？農(nóng)村低保怎樣才能做到像城市那樣應(yīng)保盡保？第三個問題，從今年開始，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助，根據(jù)現(xiàn)有的制度，這種財(cái)政資金的持續(xù)性和有效性怎樣？謝謝。
    [李學(xué)舉]:今年黨中央、國務(wù)院做出了一個非常大的決策，這就是，在全國農(nóng)村普遍建立低保制度。我認(rèn)為，這個制度的建立，它的重大的意義是實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)對困難群眾的社會救助制度的均等，它要解決的對象是農(nóng)村困難群眾，特別是病人家庭、殘疾人家庭、貧困老年人家庭，乃至于生活條件十分惡劣地區(qū)的貧困群體。
    目前，對農(nóng)村低保的保障范圍，剛才記者也談了是2000多萬，這個數(shù)字我還可以再說一下，因?yàn)檫@是動態(tài)的，現(xiàn)在低保人數(shù)隨著低保制度在全國的建立是在逐漸增加的。就目前統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村的低保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2311萬。由于中國地域差別比較大，所以全國沒有統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來確定，但是有一個基本的要求，就是要保障這些困難群眾最基本的生活。我們所說的這個基本的生活就是基本生活的需求，主要是溫飽。
    現(xiàn)在全國低保的平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)是28元錢，這個錢數(shù)看起來很低，但是我認(rèn)為這個錢在不同人的身上它的價(jià)值是不一樣的。比如說100塊錢，在一些富人的手上可能就是一盒煙的錢，一盤菜的錢，但是在窮人身上，就可以保證他一個月的生活。我也相信隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級財(cái)政不斷增加，低保的標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高。
    城市低保制度，我們是1997年在全國建立的，農(nóng)村低保是今年才開始建立的，但是農(nóng)村低保在不同的省份，起步也是不一樣的。城市低保和農(nóng)村低保有相同之處，也有不同之點(diǎn)。相同之處，用一句話來講就是要保障困難群眾的生活能夠達(dá)到最低生活水平。不同點(diǎn)，我認(rèn)為有以下幾個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)可能不同，因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村對基本生活這一塊的資金支出是不一樣的，城市和農(nóng)村相比，支出的資金量可能要大一些，農(nóng)村相對要小一些。所以現(xiàn)在體現(xiàn)在各地的標(biāo)準(zhǔn)上是農(nóng)村低于城市，我認(rèn)為這也是一種合理的現(xiàn)象。
    二是從保障對象來看也有差別，在城市除了我剛才談到的一些病人、一些殘疾人、一些老弱家庭之外，很大的一部分是下崗職工，或者是零就業(yè)的家庭。所以城市的困難家庭有相當(dāng)一部分是帶有臨時性的，而農(nóng)村這些家庭是長年困難、長期困難。農(nóng)村的這些家庭應(yīng)該說就是不救濟(jì)就不能生活的家庭。
    三是農(nóng)村和城市的家庭維系生活的經(jīng)濟(jì)來源也有些不同。在城市里主要是靠就業(yè)來維系生活，在農(nóng)村還有一些土地，還有其他一些副業(yè)的生產(chǎn)來維系生活。所以對城市也好，對農(nóng)村也好，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然有些不同，但是作為政府、作為民政部門應(yīng)該不斷的看到一個家庭生活狀況的改變，實(shí)施的是動態(tài)管理。
    城市低保和農(nóng)村低保的資金來源主要靠各級政府，中央給予補(bǔ)助。實(shí)行的是屬地管理的原則。對于農(nóng)村，現(xiàn)在中央補(bǔ)助資金主要是面向中西部，今年拿了30億。這些錢現(xiàn)在看來和城市比似乎不多，但是農(nóng)村的低保現(xiàn)在還是處于起步階段，我相信中央支持的力度將會逐年增大。謝謝！
    [美聯(lián)社記者]:我們的問題是關(guān)于中國的煤礦事故，前不久在山東發(fā)生了煤礦的安全事故，造成很多人死亡，在兩個煤礦都由洪水造成了一些災(zāi)難，使得很多人死亡。去年有6000多名中國礦工死亡，這個數(shù)字對于外國人來講是非常巨大的，大家都很吃驚，但是這個數(shù)字對于中國來講可能不是讓人吃驚的數(shù)字了。我的問題是關(guān)于賠償問題，有些礦主認(rèn)為給這些死去的礦工進(jìn)行賠償比改善生產(chǎn)作業(yè)的條件更加便宜和劃算，李部長您是否對現(xiàn)在的賠償制度滿意？您認(rèn)為現(xiàn)在的賠償制度是有效的嗎？
    [李學(xué)舉]:剛才提到的這個問題，我認(rèn)為中國政府對礦難死亡的人是非常關(guān)注、非常重視的。對煤礦的一些安全問題，國務(wù)院和各級政府都采取了相當(dāng)大力度的措施，改善安全條件。中國政府和中國人民對礦難的死亡應(yīng)該說是非常痛心的，當(dāng)作一個非常重大的問題來認(rèn)識、來處理的。別說死亡多人，就是死亡一個，我們也都感到非常的痛心！中國政府對每一次礦難的事故都進(jìn)行了公開、透明的報(bào)道，可能大家都知道。因?yàn)檫@項(xiàng)工作和民政部沒有直接的聯(lián)系，更多的問題，更深的問題，我希望這位記者向有關(guān)的一些部門來咨詢。謝謝！
    [華夏時報(bào)記者]:我有兩個問題想問一下李部長，第一，今年6月份在吉林開今年下半年工作會的時候，說要進(jìn)一步完善災(zāi)害救助的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，剛才您說的礦難的事情，就是最近817山東華源煤礦淹水事故，不知道這樣的事故是屬于生產(chǎn)性的災(zāi)害還是自然災(zāi)害？雖然這個事故最后的調(diào)查結(jié)果還沒有出來，如果這樣的事情一旦有了結(jié)果，對于民政部來說會不會有一個救助？如果有救助的話標(biāo)準(zhǔn)是多少？第二，國家在籌集減災(zāi)資金中，除了財(cái)政以外，社會的捐資占多大的比例？還有一個，保險(xiǎn)業(yè)在救災(zāi)體系和救災(zāi)資金中有沒有起到相應(yīng)的作用？第三，李立國副部長今年在“兩會”期間說了一句話，就是“人人可慈善”，中國的福利事業(yè)在社會化過程中，包括民間團(tuán)體或者一些企業(yè)，他們?nèi)绻獏⑴c福利事業(yè)，有沒有一些引導(dǎo)性的政策？謝謝。
    [李立國]:具有扶危濟(jì)困的慈善行為是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人人可慈善”的口號是現(xiàn)代慈善事業(yè)方興未艾發(fā)展的一個理念。人們通過捐贈資金、參加自愿服務(wù)活動和組織實(shí)施面向困難群體的慈善項(xiàng)目，都是慈善行為的范疇。由于人們社會工作和生活的角度不同，能力和個人的狀況也不同，企業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模也不同。因此，在“人人可慈善”的理念中，或者說踐行這個理念，是按照自己的愛心和能力大小來體現(xiàn)，任何一份愛都是慈善事業(yè)發(fā)展的寶貴動力和不可缺少的能量。
    我國傳統(tǒng)慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長，現(xiàn)代慈善事業(yè)是進(jìn)入改革開放新時期以來逐步興起的。尤其是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院在支持慈善事業(yè)發(fā)展上有一系列的號召和政策措施。民政部和中央有關(guān)部門對推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展也有一系列的工作措施。

    首先，在企業(yè)所得稅法和個人所得稅條例上對慈善捐贈有抵扣政策，今年的“兩會”期間通過了修訂的《企業(yè)所得稅法》，把抵扣比例從3%提高到12%，這對進(jìn)行捐贈的企業(yè)是一個很大的鼓勵。其次，1998年頒布和實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部制定頒布的《社會捐贈資金管理辦法》，對捐贈資金的使用、尊重捐贈人的意愿、接受捐贈人和社會的監(jiān)督都有系列的規(guī)定，保護(hù)慈善捐贈的行為。
    第三，民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會的設(shè)立與發(fā)展，形成更多的籌集資金、動員群眾的組織平臺。并且依法加強(qiáng)對基金會的監(jiān)督管理，保證基金會的募捐行為、資金使用行為公開、公正，對人民群眾負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。第四，對慈善事業(yè)發(fā)展的主體采取鼓勵措施，民政部在2005年11月召開了中華慈善大會，頒布了《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，設(shè)立了“中華慈善獎”這一政府獎項(xiàng)，鼓勵和支持慈善行為，以及整個慈善事業(yè)的發(fā)展。最后，按照竇玉沛副部長剛才介紹的慈善的立法工作情況，如果我們得以實(shí)現(xiàn)，把現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、制度規(guī)范上升到法律的高度，將更加有利于我國慈善事業(yè)更為蓬勃的發(fā)展。
    [李學(xué)舉]:另外兩個問題由我來回答。關(guān)于山東煤礦潰水事件，據(jù)我所知，經(jīng)過老師組的分析認(rèn)為，這次潰水事故屬于自然災(zāi)害事故。對于因自然災(zāi)害死亡的人員，目前在我們國家還沒有補(bǔ)償或者其他的資金。但是我認(rèn)為，這次山東煤礦潰水事故造成人員的傷亡和其他的自然災(zāi)害還不一樣，因?yàn)樗窃谏a(chǎn)的過程中發(fā)生的。我相信政府和企業(yè)一定會向這些死難人員的家屬給予各類的撫助金。另外，我還可以告訴大家一個消息，就是對因自然災(zāi)害死亡的人員，我們現(xiàn)在正在研究要給予一定數(shù)額的撫慰金。目前，民政部正和有關(guān)部門進(jìn)行研究、論證，我相信不久的將來，因自然災(zāi)害死亡的人員能夠得到政府給予的撫慰金。
    第二個問題，關(guān)于救災(zāi)機(jī)制框架的問題，我可以非常欣慰地告訴各位，經(jīng)過多年的實(shí)踐，現(xiàn)在我們救災(zāi)機(jī)制的體系已經(jīng)基本建立。具體來講，有三個方面：一是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，我舉一個例子，比如說今年的自然災(zāi)害，就從民政部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制來講，我們就達(dá)到41次。二是我們已經(jīng)建立了緊急救援機(jī)制，目標(biāo)就是保證災(zāi)民在遇到災(zāi)害的時候能夠有飯吃，有衣穿，有居住地，有干凈的水喝，有病能夠得到及時治療。三是建立了災(zāi)后災(zāi)民的救濟(jì)制度，主要是房屋倒塌重建和災(zāi)民災(zāi)后的生活救濟(jì)。由于中國的自然災(zāi)害比較多，發(fā)生的也比較頻，所以每年災(zāi)民的數(shù)量也比較大，這里面需要政府給予救濟(jì)的災(zāi)民每年大約七千萬人。謝謝。
    [中國國際廣播電臺記者]:我有一個問題是關(guān)于資金監(jiān)管方面的，請問李部長，民政部對救災(zāi)、低保和捐贈資金如何進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證?？顚Ｓ?，并及時足額發(fā)放到困難群眾手中？謝謝。
    [李學(xué)舉]:民政部歷來把救災(zāi)款和社會的捐助都看作是救命錢，看作是“高壓線”。對救災(zāi)款和捐贈款違規(guī)挪用或者貪污，我們認(rèn)為對個人來講是屬于道德的缺陷，對監(jiān)管來講是屬于制度的缺陷，我們現(xiàn)在對保證救災(zāi)款和社會捐款能夠用到災(zāi)民的身上，主要采取了以下幾點(diǎn)措施：第一，建立制度，就是要把救災(zāi)款和捐助款的使用范圍明明確確的告知各級，告知每一個人，讓大家都知道這些款項(xiàng)是干什么的。要規(guī)范工作的程序，怎么樣下?lián)?，怎么樣管理，都要有明確的規(guī)定。第二，要公開、透明，特別是在基層，這些救災(zāi)款、捐贈款發(fā)給誰了，都要張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。第三，要接受社會的監(jiān)督，特別是輿論的監(jiān)督。我可以告訴大家，每一次我們新聞媒體暴露或者揭露哪些地方挪用了救災(zāi)款，我們都是及時核查和查處，然后對相關(guān)人員給予一定的處罰。所以我可以概括的講，對于救災(zāi)和社會捐贈的款物，一是要靠制度來保障；二是靠道德來約束；三是靠監(jiān)督來運(yùn)行。謝謝。
    [日本共同社記者]:我想了解，就自然災(zāi)害有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這個材料說受災(zāi)人是3.1億人次，死亡者和受傷者的人數(shù)今年大概多少，與去年比起有多少？
    [李學(xué)舉]:剛才提到兩個數(shù)字，一個是今年的受災(zāi)人數(shù)，和去年比，今年受災(zāi)的人數(shù)是減少了9.4%。死亡的人數(shù)與去年比減少了34.8%。今年的自然災(zāi)害比去年重，為什么受災(zāi)的人數(shù)和死亡的人數(shù)要比去年還相對少一些？我認(rèn)為原因有三條：第一條，這些年我們國家加大了對大江大河的治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增強(qiáng)了防御洪澇災(zāi)害的能力。這里我可以舉一個例子，比如，今年淮河流域發(fā)生了1954年以來最大的流域性的洪澇。但是，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和災(zāi)害的損失卻大大的低于常年，為什么呢？過去淮河流域王家壩這一塊，我先后去過幾次，前幾年水沒有這么大，但是蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移出的人口完全是在大壩上住著帳篷，今年去的時候完全是另一種景象，群眾都在自己家里避災(zāi)，為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？就是這幾年蓄洪區(qū)群眾整體搬遷，和在于蓄洪區(qū)內(nèi)建立起來的一些圍莊和臺莊基本上可以防御這些洪水，在家里避災(zāi)。
第二條，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立和完善，增強(qiáng)了應(yīng)急救援的能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，現(xiàn)在是從上到下應(yīng)急動員、密切配合，本著一切為了災(zāi)民的理念來進(jìn)行工作，對減少災(zāi)民的損失和死亡的人數(shù)起了非常大的作用。第三條，民房建設(shè)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了抵御災(zāi)害的能力。現(xiàn)在再到災(zāi)區(qū)去看，倒塌的房屋多數(shù)是茅草房，真正磚瓦結(jié)構(gòu)的倒房很少。這說明，這么多年來，我們?nèi)嗣袢罕娚钏接辛颂岣?，建房質(zhì)量好了。另外這幾年在災(zāi)后重建和居民建房的過程中，都增強(qiáng)了減災(zāi)的意識。謝謝。

二、措施對策
　　一是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助，受災(zāi)群眾基本生活得到了及時妥善的安排。今年，我國自然災(zāi)害十分嚴(yán)重。截至目前，全國各類自然災(zāi)害共造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元。黨中央、國務(wù)院對減災(zāi)救災(zāi)工作高度重視。按照國務(wù)院的要求，民政部切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，密切關(guān)注各地災(zāi)情動態(tài)，視災(zāi)情及時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，及時協(xié)商下?lián)芫葹?zāi)款物，指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。截至目前，國家減災(zāi)委、民政部共啟動應(yīng)急響應(yīng)41次，先后向?yàn)?zāi)區(qū)派出41個工作組，并向重災(zāi)省份緊急調(diào)運(yùn)4.06萬頂救災(zāi)帳篷，妥善解決了轉(zhuǎn)移安置群眾的臨時住所。8月15日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對救災(zāi)工作的支持力度，中央財(cái)政在已安排67億元的基礎(chǔ)上，追加到115.4億元，并決定提高倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高地震災(zāi)害損房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加行蓄洪區(qū)移民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高受災(zāi)群眾冬春生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時國務(wù)院還決定增加并及時撥付防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，增加旱災(zāi)救助項(xiàng)目，追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，增加醫(yī)療衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金。這些政策的出臺將有效解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難，確保受災(zāi)群眾的基本生活。
　　二是加快社會救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到了有效的保障。城市最低生活保障制度已全面實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至目前，共有2236.15萬城鎮(zhèn)居民、1041萬戶家庭得到了最低生活保障。為緩解豬肉等食品漲價(jià)對城市低收入家庭的影響，近日，民政部、財(cái)政部發(fā)出通知，要求各地采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保城市低保對象的補(bǔ)助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　為穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，黨中央、國務(wù)院決定2007年在全國建立農(nóng)村低保制度，并在中央財(cái)政預(yù)算中安排30億元，用于支持財(cái)政困難地區(qū)開展農(nóng)村低保。截至目前，共保障低保對象1074.6萬戶、2311.5萬人。同時還有146.6萬戶、355.3萬人享受農(nóng)村特困戶救助。五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)民集體供養(yǎng)為主向以財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到了較大幅度提高。截至目前，全國已有506.7萬人納入五保供養(yǎng)范圍。
　　積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。截至目前，全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）都已建立實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度; 全國開展城市醫(yī)療救助工作的縣（市、區(qū)）數(shù)目達(dá)到2396個，約占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的83.7％。2007年中央財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金20.4億元（其中農(nóng)村13.2億元，城市7.2億元），比2006年增長285％，地方各級財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金33億元，比2006年增長23％，救助投入不斷增加，救助水平進(jìn)一步提高。
　　三是不斷完善優(yōu)撫安置制度，國防和軍隊(duì)建設(shè)得到了有力的支持。今年“八一”前夕，民政部會同國家有關(guān)部門，研究出臺并下發(fā)了提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、給予部分參加作戰(zhàn)和參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障以及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)、住房、社會保險(xiǎn)接續(xù)等方面的五個政策性文件，修訂頒發(fā)了《傷殘撫恤管理辦法》，大幅度提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，殘疾軍人撫恤金提高30％，烈屬定期撫恤金按城鄉(xiāng)分別提高20％和15％，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步達(dá)到或接近當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。為保證這些政策落到實(shí)處，今年中央財(cái)政預(yù)計(jì)增加優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)42億元，確保廣大優(yōu)撫對象與人民群眾一道共享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
　　四是大力發(fā)展社會福利事業(yè)，老年人、殘疾人和孤兒得到了較好的扶助和關(guān)愛。近年來，城鄉(xiāng)各類社會福利設(shè)施條件不斷改善，功能不斷增強(qiáng)。截至目前，我國各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展到39553個，獨(dú)立的兒童福利院249家，社會福利院附設(shè)兒童部600多個，收養(yǎng)老年人、殘疾人133.8萬人，收養(yǎng)孤兒、棄嬰7.2萬名。民政部已啟動實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在全國大中城市建設(shè)一批集養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)；啟動實(shí)施“五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件；啟動流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建和改擴(kuò)建流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施；啟動社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)建設(shè)500個街道社區(qū)服務(wù)中心和3400個左右社區(qū)服務(wù)站及100個左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。這些基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將極大地促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展。