政法干警考試輔導(dǎo)：警察人事管理

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　　一、人民警察的錄用

　　1.人民警察錄用的條件

　　《人民警察法》明確規(guī)定了擔(dān)任人民警察應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　(1)年滿18周歲的公民。年滿18周歲，是我國憲法規(guī)定的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年齡。達(dá)到了這 個年齡，才具有完整的權(quán)利能力和行為能力，政治信仰、心理意志、生理發(fā)育才逐漸成熟。

　　(2)擁護(hù)中華人民共和國憲法。憲法是我國的根本大法，是所有國家機(jī)關(guān)、國家工作人員、全體公民的最 高行為準(zhǔn)則。我國憲法堅持社會主義道路、人民民主專政、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想這四項基 本原則，規(guī)定了國家一系列基本制度，既體現(xiàn)了競的路線、方針和政策，又反映了人民的意志、利益和愿望。 做一名人民警察，必須擁護(hù)憲法，捍衛(wèi)憲法。

　　(3)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。

　　①良好的政治素質(zhì)，就是忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，堅持四項基本原則，在政治上同黨中 央保持一致，為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會治安、保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而英勇奮斗。

　?、诹己玫臉I(yè)務(wù)素質(zhì)，就是熟悉人民警察工作的路線、方針、政策和各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)知識，掌握一定的 專門業(yè)務(wù)技能，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，講究工作方法，熱愛和做好本職工作。

　　③良好的品行，就是全心全意為人民服務(wù)，遵紀(jì)守法，遵守人民警察的職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，實事求是， 聯(lián)系群眾，艱苦樸素，清正廉潔。因此，有錯誤的政治傾向，缺乏基本的法律知識和公安常識，有流氓、盜竊 等不良行為，道德品行不好的，不得被吸收為人民警察。

　　(4)身體健康。健康的體魄，充沛的精力，是適應(yīng)人民警察繁重、艱苦的工作，掌握警務(wù)技能的基本條 件。否則，難以完成任務(wù)，難以適應(yīng)人民警察工作的特殊需要。在錄用人民警察時，必須經(jīng)過體檢，合格者方 能錄用。

　　(5)具有高中畢業(yè)以上文化程度。一定的科學(xué)文化知識水平，是做好人民警察工作的必要條件，也是全面 提高人民警察素質(zhì)的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，全民文化素質(zhì)有了較大的提高，法制觀念普遍增強(qiáng)，社會治安日 益復(fù)雜化，犯罪趨向智能化，這些都要求人民警察只有具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、組織、判斷、處置能力，才能勝任所 擔(dān)任的工作。高中畢業(yè)是對人民警察文化程度的最低要求，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)對公務(wù)員(含人民警察)文 化程度要求則為大學(xué)?？埔陨?。

　　(6)自愿從事人民警察工作。人民警察要求嚴(yán)格，條件艱苦，往往需要夜以繼日，連續(xù)作戰(zhàn)，有些工作有 戰(zhàn)斗性、危險性，甚至?xí)袪奚?。人民警察必須服從上級的指揮領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守人民警察的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì) 律，不畏艱難困苦，不怕流血犧牲，敢于和違法犯罪行為作斗爭。沒有為人民公安事業(yè)獻(xiàn)身精神的人是不能成為一名合格的人民警察的。

　　此外，國家人事部、公安部依據(jù)《人民警察法》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，對人民警察的錄用條件作了更為具體 的規(guī)定。

　　2.錄用人民警察的程序

　　《人民警察法》第二十七條規(guī)定：“錄用人民警察，必須按照國家規(guī)定，公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選用?！?人民警察的錄用方法一般采取公開考試，嚴(yán)格考核的方法。 :

　　(1)發(fā)布報考公告。報考公告的內(nèi)容應(yīng)包括：擬錄用人員職位、數(shù)量、報考的資格條件;報名的日期、地 點(diǎn)和報名手續(xù)V報考的科目、程序和考試時間、地點(diǎn)等。報考公告應(yīng)在考試前一定時間，通過報紙、電視或其 他新聞媒介向社會發(fā)布，以便廣大公民了解情況，并讓報考者有所準(zhǔn)備。

　　(2)進(jìn)行資格審查。這是保證錄用人民警察素質(zhì)的第一道程序，主要是審查報考者是否具備人民警察的條 件，符合條件者方可發(fā)給準(zhǔn)考證，參加考試。資格審查工作由公安政工部門負(fù)責(zé)。

　　(3)考試?？荚嚨哪康氖菧y試報考者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識水平，以及適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前采 取的方法主要有筆試和面試兩種，筆試是測試報考者的文化基礎(chǔ)、專業(yè)知識、寫作能力和思維能力等。筆試合 格者可參加面試，面試是面對面地直接觀察和測評報考者的素質(zhì)，包括語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、儀表等，主 要有口試、智能測驗等。考試工作由省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實施。

　　(4)考核。考核是在考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其對象是參加考試合格者，其內(nèi)容主要包括：政治素質(zhì)、工作 表現(xiàn)、工作能力和是否需要回避等，一般由公安政工部門組織實施。在考核中，要依靠報考者所在單位的組織 和群眾，做到全面、客觀、公正。

　　(5)審批?？己斯ぷ魍戤吅?，由用人單位根據(jù)擬任職位的要求，綜合評定報考者的考試考核結(jié)果，確定錄 取人員名單，報設(shè)區(qū)的市以上政府人事部門審批。審批后，用人單位還要張榜公布錄取名單，然后為被錄取者 辦理錄用手續(xù)。

　　對新錄用的人民警察實行試用期制度，試用期為1年。在用期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)接受人民警察院校教育培訓(xùn)和進(jìn) 行工作見習(xí)。合格者，正式任職;不合格者，取消錄用資格。

　　3.錄用人民警察的原則

　　人民警察的錄用與公務(wù)員的錄用一樣，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

　　(1)公開原則。人民警察錄用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序、結(jié)果都向社會公開，并接受社會監(jiān)督。

　　(2)平等原則。凡中華人民共和屆公民，只要符合規(guī)定的條件，均有平等的機(jī)會和權(quán)利報名參加考試。

　　(3)競爭原則。報考者能否被錄用，取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和考試成績。

　　(4)?優(yōu)原則。經(jīng)過考試、考核，合格者取得錄用資格，由公安機(jī)關(guān)擇優(yōu)選拔，量才錄用。

　　二、人民警察的辭退

　　1.人民警察辭退的概念

　　人民警察的辭退，是指公安機(jī)關(guān)對已不具備人民警察條件，不適合在公安機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的人員，解除其與公安機(jī)關(guān)任用關(guān)系的一種人事行政管理措施。

　　2.人民警察辭退的特點(diǎn)

　　(1)辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無須征 得被辭退人員的同意。

　　(2)辭退公安民警必須有一定的法定事實，無法定事實，公安民警不得被辭退。

　　(3)辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒有法律效力。

　　(4)被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險。

　　3.建立人民警察辭退制度的意義

　　(1)實行辭退制度是公安機(jī)關(guān)干部人事制度的一項重要改革。長期以來，公安人事制度上存在著能進(jìn)不能 出，能上不能下的弊端。由于沒有健全的錄用和辭退制度，使得“進(jìn)口不嚴(yán)”、“出口不暢”，即使發(fā)現(xiàn)部分公 安民警不具備人民警察條件，也很難辭退，嚴(yán)重影響了公安隊伍的整體素質(zhì)，削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。辭退 制度的建立，就可以使這一老大難問題得以解決。

　　(2)實行辭退制度有利于在公安機(jī)關(guān)形成競爭機(jī)制。在傳統(tǒng)的干部人事制度下，用人單位沒有辭退權(quán)，不 能形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，難以激發(fā)公安民警的工作積極性和創(chuàng)造性。，建立辭退制度，既可以淘汰那些喪失 人民警察資格的人，又可激勵廣大公安民警努力做好本職工作。

　　(3)實行辭退制度是保持公安隊伍活力，提高公安隊伍素質(zhì)的重要措施。公安機(jī)關(guān)只有經(jīng)常進(jìn)行新陳代 謝、吐故納新才有活力，辭退制度就是公安機(jī)關(guān)實行新陳代謝的重要保證。只有不斷淘汰那些喪失人民警察資 格的人，才能提高公安隊伍的素質(zhì)。

　　4.人民警察辭退的條件

　　辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的一項行政權(quán)力。但公安機(jī)關(guān)辭退人民警察，必須遵循法定條件。

　　(1)《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第三條規(guī)定，人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：①不符合 錄用人民警察的條件，未按規(guī)定程序招收的;②連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的;③不能勝任現(xiàn)職工作，又不 服從其他安排的;④因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;⑤曠工 或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計超過30天的。

　　(2)《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第四條規(guī)定，人民警察有下列情形之一，經(jīng)批評教育、紀(jì)律處分仍不 改正的，或者經(jīng)培訓(xùn)試用后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：①作風(fēng)散漫，紀(jì)律松弛，經(jīng)常遲到早退或者上班時間 經(jīng)常辦私事的r②遇事推諉，消極怠工，工作不負(fù)責(zé)任的;③耍特權(quán)，態(tài)度惡劣，刁難辱罵群眾，侵犯公民合 法權(quán)益的;④酗酒滋事或者經(jīng)常酗酒的;⑤私自將警械、警服、警銜標(biāo)志轉(zhuǎn)借、贈送非人民警察的;⑥不按規(guī) 定著裝，警容不嚴(yán)整，舉止不端莊的;⑦對遇有危難情形的群眾拒絕提供救助的;⑧文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不適 應(yīng)公安工作的。

　　(3)《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第五條規(guī)定，人民警察有下列情形之一，錯誤比較嚴(yán)重，又不宜給予 行政開除處分的，應(yīng)當(dāng)予以辭退：①毆打他人或者唆使他人打人的;②違法實施處罰的;③違反規(guī)定收取費(fèi)用 的;④接受當(dāng)事人及其代理人請客送禮的;⑤從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于個人、組織的;⑥給違法人員 通風(fēng)報信或者給違法活動提供保護(hù)的;⑦玩忽職守，不履行法定義務(wù)的;⑧不執(zhí)行上級決定和命令的;⑨在執(zhí) 行公務(wù)中貪生怕死，臨陣脫逃的;⑩違反規(guī)定使用武器、警械的;⑪利用職權(quán)謀取私利的;⑫誣告他人，壓制 和報復(fù)檢舉人、控告人的;⑬道德敗壞，生活腐化的;⑭有其他違法違紀(jì)行為的。

　　5.人民警察不得辭退的條件

　　《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第六條還專門規(guī)定了人民警察不得辭退的條件。這些條件和公務(wù)員不得辭退的條件是一致的，即:

　　(1)因公負(fù)傷致殘并確認(rèn)喪失工作能力的。

　　(2)患嚴(yán)重疾病或者負(fù)傷正在進(jìn)行治療的。

　　(3)在孕期、產(chǎn)期或者哺乳期內(nèi)的。

　　6.辭退人民警察的程序

　　辭退人民警察，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理，這樣既可保證公安機(jī)關(guān)順利行使辭退權(quán)，又可保證公安民警 的合法權(quán)益不受侵犯?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》規(guī)定的辭退程序是：

　　(1)所在單位在核準(zhǔn)事實的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究提出辭退建議，填寫《辭退國家公務(wù)員審批表》， 按照管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)。

　　(2)任免機(jī)關(guān)人事部門審核。

　　(3)任免機(jī)關(guān)審批：

　　(4)被辭退人員對辭退決定不服，可按照《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》申請復(fù)核或提出申訴。

　　7.辭退的法律后果

　　(1)職務(wù)關(guān)系的消失與警察身份的喪失。公安民警被辭退后，不再負(fù)有執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有 警察的各項權(quán)利，無須履行警察義務(wù)。

　　(2)被辭退后的待遇。被辭退人員，自批準(zhǔn)之月的下月起停發(fā)工資，按國家的有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險或領(lǐng) 取辭退費(fèi)。

　　(3)被辭退后的其他相關(guān)事宜。①對被辭退人員，5年內(nèi)不得再錄用為人民警察;②被辭退人員的人事檔 案，由任免機(jī)關(guān)人事部門按規(guī)定轉(zhuǎn)至有關(guān)機(jī)構(gòu);③被辭退人員在接到《辭退國家公務(wù)員通知書》或者接到維持 原辭退決定的《國家公務(wù)員復(fù)核(申訴)決定通知書》的15日內(nèi)辦理公務(wù)交接手續(xù)和辭退手續(xù)，必要時，應(yīng) 當(dāng)接受財務(wù)審計。對拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)、辭退手續(xù)和拒絕接受財務(wù)審計的，給予開除處分;④被辭退人員 的所在單位應(yīng)當(dāng)及時收回其使用的槍支、警械、警用標(biāo)志、工作證件和其他警用物品;⑤同級政府人事部門和 上一級公安機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行辭退制度的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督;⑥被辭退人員無理取鬧，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序， 毆打、侮辱、誹鎊有關(guān)人員，屬于違反治安管理行為，按照《治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。

　　三、人民警察的警銜制度

　　警銜是區(qū)分人民警察等級、表明人民警察身份的稱號、標(biāo)志和國家給予人民警察的榮譽(yù)。1992年7月1 日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過并公布了《中華人民共和國人民警察警銜條例h 1992年9月， 國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部評定授予人民警察警銜實施辦法》，發(fā)布了《人民警察警銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》。

　　1.實行警銜制度的意義

　　實行警銜制度是適應(yīng)人民警察性質(zhì)、任務(wù)的要求，加強(qiáng)人民警察隊伍組織管理的重大舉措，也是國家政權(quán) 建設(shè)的一件大事，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

　　(1)實行警銜制度是完善人民警察隊伍管理制度的重大措施。人民警察的性質(zhì)和任務(wù)要求這支隊伍有高度 的組織紀(jì)律性，能夠統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，整體作戰(zhàn)，連續(xù)作戰(zhàn)。人民警察的這些特征與一般行政機(jī)關(guān)有明顯 的不同。實行警銜制度，能夠簡明地顯示人民警察的隸屬關(guān)系，有利于人民警察隊伍的管理和指揮，并能激發(fā) 人民警察的進(jìn)取獻(xiàn)身精神，有利于樹立人民警察的形象和執(zhí)法權(quán)威，使依法治警、從嚴(yán)治警得到有力的保證。

　　(2)實行警銜制度有利于人民警察隊伍正規(guī)化建設(shè)。人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定了這支隊伍必須按照正規(guī) 化建設(shè)的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律，使隊伍管理制度化、規(guī)范化。實行警銜制度，正 是加強(qiáng)人民警察隊伍正規(guī)化建設(shè)的重大步驟。警銜制度按照人民警察職務(wù)等級編制警銜，并對各個銜級的人民 警察規(guī)定了不同的條件，確定了不同的審批權(quán)限，明確了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這就使人民警察隊伍上下左右形成一體， 大大促進(jìn)了人民警察隊伍的集中統(tǒng)一管理和正規(guī)化建設(shè)。警銜制度規(guī)定從警司晉升為警督，從警督晉升為警 監(jiān)，都要經(jīng)過相應(yīng)的警察院校的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可晉升。這些制度是人民警察教育培訓(xùn)制度化、正規(guī)化， 提高人民警察素質(zhì)的重要保障。

　　(3)實行警銜制度有利于人民警察隊伍的集中統(tǒng)一指揮。人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)決定了這支隊 伍必須實行等級管理，堅決服從命令，聽從指揮，有高度的組織紀(jì)律性。實行警銜制度，可以彌補(bǔ)職務(wù)等級制 度在實戰(zhàn)指揮中的缺陷。由于人民警察職務(wù)有了明顯的表明身份的等級標(biāo)志，等級容易識別，不僅在正常情況 下能協(xié)調(diào)人民警察的等級秩序，而且在處置暴力犯罪、群體性事件、火車顛覆、民航空難、森林大火、洪澇災(zāi) 害等各種突發(fā)事件和災(zāi)害事故中，在隸屬關(guān)系不清的情況下，可以按照警銜發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的作用。

　　(4)實行警銜制度有利于增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感、榮譽(yù)感。警銜是黨和國家授予人民警察的榮譽(yù)，是人民 警察地位、榮譽(yù)、權(quán)力的象征。它能激勵人民警察增強(qiáng)責(zé)任心和組織紀(jì)律性，促使人民警察更加珍惜榮譽(yù)，明 確自己所肩負(fù)的責(zé)任，時時處處以人民警察的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的言行，奮發(fā)向上，更加自覺地為 國家的長治久安建功立業(yè)。同時，人民警察佩帶的等級符號、標(biāo)志，帶有公開性的特點(diǎn)，便于人民群眾和社會 各界的監(jiān)督。這有利于增強(qiáng)人民警察的自尊心和組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格警容風(fēng)紀(jì)，樹立人民警察的良好形象。

　　2.警銜制度的主要內(nèi)容

　　(1)授予警銜的范圍。評定授予警銜的人員必須是屬于人民警察建制的在編在職的人民警察，包括:①公 安機(jī)關(guān)(含設(shè)在鐵道、交通、民航、林業(yè)、海關(guān)部門的公安機(jī)構(gòu))的人艮警察;②國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動 教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察;③人民法院、人民檢察院的司法警察;④警察專業(yè)技術(shù)單位、院校、報社、醫(yī)院中 擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員。

　　(2)警銜等級的設(shè)置。警銜等級的設(shè)置是警銜制度的核心。

　　警銜設(shè)五等十三級，即一等：總警監(jiān)、副總警監(jiān);二等：警監(jiān)，包括一級、二級、三級;三等：警督，包 括一級、二級、三級;四等：警司，包括一級、二級、三級;五等：警員，包括一級、二級。其中警監(jiān)以上的 是高級警官，警督是中級警官，警司、警員是初級警官。

　　我國警銜的等級設(shè)置，充分體現(xiàn)了我國人民警察的特色，既有別于公務(wù)員的等級制度，又不同于人民解放 軍的軍銜制度，有利于形成領(lǐng)導(dǎo)指揮人員與基層實戰(zhàn)人員的合理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮警銜制度的激勵作用，進(jìn)一步調(diào)動 人民警察的積極性和獻(xiàn)身精神。

　　(3)授予警銜的標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《人民警察警銜條例》第八條和第九條的規(guī)定，擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警 銜：①部級正職：總警監(jiān);②部級副職：副總警監(jiān);③廳(局)級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān);④廳(局)級 副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān);⑤處(局)級正職：三級警監(jiān)至二級警督;⑥處(局)級副職：一級警督至三級 警督;⑦科(局)級正職：一級警督至一級警司;⑧科(局)級副職：二級警督至二級警司;⑨科員(警長) 職：三級警督至三級警司;⑩辦事員(警員)職：一級警司至二級警員。

　　擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜:①高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警監(jiān)至二級警督;

　?、谥屑墝I(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警督至二級警司;③初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級警督至一級警員。

　　每職設(shè)兩個或幾個銜級，這是符合我岡丨中情和警情的。采取一職多銜、職銜交叉的辦法，以現(xiàn)任職務(wù)、德 才表現(xiàn)、擔(dān)任現(xiàn)職時間和工作年限為依據(jù)警銜，可以更好地體現(xiàn)差別，合理評定警銜。由于實行一職多 銜、職銜交叉，將會出現(xiàn)少數(shù)職務(wù)高者在警銜上低于職務(wù)低者的現(xiàn)象。對此《人民警察警銜條例》明確規(guī)定： “當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時，職務(wù)高的為上級?！?/P>

　　(4)警銜的晉升、保留、降級、取消。①警銜的晉升。晉級期限屆滿或由于職務(wù)提升而警銜低于新任職務(wù) 等級編制警銜的最低警銜，經(jīng)考核合格方能逐級晉升;②警銜的保留。人民警察離休、退休的，其警銜予以保 留，但不得佩帶;③警銜的降級。人民警察違犯警紀(jì)的，可以給予警銜降級的處分;④警銜的取消。人民警察被開除公職的，其警銜相應(yīng)取消;人民警察犯罪(包括離休、退休的人民警察)，被判處剝奪政治權(quán)利或有期 徒刑以上刑罰的，其警銜相應(yīng)取消。

　　四、人民警察的獎懲制度

　　獎懲，是獎勵和懲處的總稱。獎勵是指公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對下級公安機(jī)關(guān)和人民警察實施的精神和 物質(zhì)上的嘉勉和表彰。懲處是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)整體利益并保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對違反組織紀(jì)律并造成損 失的人民警察依照有關(guān)規(guī)定給予的處罰措施。

　　1.獎勵

　　注重開展獎勵工作是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以說，從有公安隊伍開始，就有了公安機(jī)關(guān)的獎勵工作。

　　公安機(jī)關(guān)獎勵工作是公安人事管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)公安工作和隊伍建設(shè)的有效手段，在加強(qiáng) 公安人事管理、促進(jìn)公安工作和隊伍建設(shè)方面起著重要的作用。早在建國初期，公安部就制定施行了《人民公 安機(jī)關(guān)立功創(chuàng)模運(yùn)動試行辦法》等規(guī)章制度。1984年公安部又制定施行了《人民警察獎懲條例(試行)》。隨著 形勢的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)獎勵工作也面臨著諸多的新情況、新問題。為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)獎勵工作，促進(jìn)公安工 作和隊伍建設(shè)，2003年根據(jù)《人民警察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合公安工作和隊 伍建設(shè)的實際，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》(以下簡稱《獎勵條令》)并于2003年9月1日起 施行。頒布施行《獎勵條令》，是公安機(jī)關(guān)獎勵工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深人學(xué)習(xí)貫徹黨的十六 大精神，與時?進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)獎勵工作在規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)上邁出了 新的步伐。

　　(1)獎勵工作的原則

　　《獎勵條令》第三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)獎勵工作堅持以下原則：①實事求是，按績施獎;②發(fā)揚(yáng)民主，貫徹 群眾路線;③公開、公平、公正;③精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主。

　　(2)獎勵的類別、對象和等級

　　①獎勵的類別。獎勵分為集體獎勵和個人獎勵。 ，

　?、讵剟畹膶ο?。a.集體獎勵的對象是各級公安機(jī)關(guān)建制單位和為完成專項工作臨時成立的非建制單位; b.個人獎勵的對象是各級公安機(jī)關(guān)在職在編人民警察。因公犧牲或者病故的人民警察，生前有重大貢獻(xiàn)或者 突出事跡，符合獎勵條件的，可以追授獎勵。

　　③獎勵的等級。a.集體獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號;b.個 人獎勵由低至高依次為嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號。個人榮譽(yù)稱號是指全國公安系統(tǒng) 二級英雄模范、一級英雄模范。

　　(3)獎勵的條件和標(biāo)準(zhǔn)

　?、佟丢剟顥l令》第十條規(guī)定，符合下列條件之一的集體，應(yīng)當(dāng)給予獎勵：a.依法查處違法犯罪活動，維 護(hù)社會穩(wěn)定，成績突出的;b。依法妥善處置群體性事件，積極參加搶險救災(zāi)，圓滿完成重大活動安全保衛(wèi)任 務(wù)，成績突出的;c.加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實各項管理防范措施，有效預(yù)防和制止違法犯罪活動，成績 突出的;d.依法履行行政管理職能，實行科學(xué)、文明、規(guī)范管理，提高工作質(zhì)量和辦事效率，成績突出的; e.加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，成績突出的;f.認(rèn)真完成綜 合管理、警務(wù)保障等工作任務(wù)，成績突出的;g.勇于探索，大膽創(chuàng)新，有發(fā)明創(chuàng)造、革新成果或者創(chuàng)造典型 經(jīng)驗，成績突出的;h.密切聯(lián)系群眾，熱情為群眾服務(wù)，成績突出的;i.在其他方面成績突出的。

　?、凇丢剟顥l令》第十一條規(guī)定，符合下列條件之一的個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵：a.不畏艱難，不怕犧牲，積 極參加查處違法犯罪活動、維護(hù)穩(wěn)定、治安防范管理等各項公安保衛(wèi)工作，成沙突出的;b.依法行政，文明 管理，提高辦事效率和工作質(zhì)量，成績突出的;c.銳意進(jìn)取，勇于探索，有理論創(chuàng)新、革新成果或者創(chuàng)造典 型經(jīng)驗，成績突出的;d.勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，積極參加教育訓(xùn)練，努力提高警務(wù)技能，成績突出的;e.愛 崗敬業(yè)，保持良好作風(fēng)，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)，成績突出的;f.秉公執(zhí)法，清正廉潔，勇于與社會不良風(fēng) 氣作斗爭，成績突出的;g.見義勇為，舍己救人，積極參加搶險救災(zāi)，保護(hù)國家和人民群;^生命財產(chǎn)安全， 成績突出的;h.熱情為群眾服務(wù)，做好事，辦實事，成績突出的;i.在其他方面成績突出的。

　?、邸丢剟顥l令》第十二條規(guī)定，對符合第十條、第十一條規(guī)定條件的集體和個人，根據(jù)其事跡及作用、影 響，確定獎勵等級。同一事跡只獎勵一次。a.對成績突出的，可以給予嘉獎;b.對成績突出，有較大貢獻(xiàn) 的，可以記三等功;c.對成績顯著，有重要貢獻(xiàn)的，可以記二等功;d.對成績顯著，有重大貢獻(xiàn)和影響的， 可以記一等功;e.對成績卓著，有特殊貢獻(xiàn)和重大影響，堪稱典范的，可以授予榮譽(yù)稱號。

　　(4)獲獎的標(biāo)志和待遇

　　①《獎勵條令》第二十六條規(guī)定，獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對獲得獎勵的集體頒發(fā)獎匾或者獎狀;對獲得記三等功以 上獎勵的個人頒發(fā)獎?wù)潞妥C書;對獲得嘉獎獎勵的個人頒發(fā)證書。

　?、凇丢剟顥l令》第三十條規(guī)定，獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對獲得獎勵的集體和個人按照標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)獎金。

　?、邸丢剟顥l令》第三十一條規(guī)定，獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對因公犧牲或者病故的人民警察追授獎勵時，可以在頒發(fā) 第三十條規(guī)定的獎金之外，頒發(fā)特別獎金。特別獎金的標(biāo)準(zhǔn)由獎勵批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定。

　?、堋丢剟顥l令》第三十二條規(guī)定，獲得授予全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、二級英雄模范榮譽(yù)稱號獎勵的個 人，符合條件的，可以推薦進(jìn)入公安部所屬高等院校學(xué)習(xí)?！丢剟顥l令》第三十三條規(guī)定，獲得授予或者追授 全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、二級英雄模范榮譽(yù)稱號獎勵的個人的子女，符合條件的，可以保送進(jìn)入普通公安 高等院校學(xué)習(xí)。

　?、荨丢剟顥l令》第三十四條規(guī)定，獲得記一等功以上獎勵的個人，可以按照有關(guān)規(guī)定提前晉升警銜。

　　2.懲處

　　人民警察出于故意或過失，實施了違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該按照紀(jì)律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違紀(jì)責(zé)任和 后果，接受行政處分和警紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　(1)行政處分

　?、俸x。行政處分是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予有違紀(jì)行為的公安民警的懲罰。

　?、诜N類。行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　?、酆蠊?。人民警察受處分期間，不能享受正常的晉升職務(wù)、級別，其中受警告以上行政處分的，不得晉升 工資檔次。

　　(2)警紀(jì)處分

　　《人民警察法》規(guī)定，對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反 紀(jì)律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。

　　①人民警察有下列行為之一的，可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)的措施：a.拒不執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的 決定、命令或者違抗命令不服從指揮，可能造成嚴(yán)重后果的;b.涉嫌泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密的;c.弄 虛作假、隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的;d.刑訊逼供或者體罰、虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯， 情節(jié)比較嚴(yán)重的;e.涉嫌敲詐勒索或者索取、收受賄賂的;f.違反規(guī)定使用武器、警械，造成嚴(yán)重后果的; g.違法實施處罰或者收取費(fèi)用，造成惡劣影響的;h.接受當(dāng)事人及其親屬或者代理人請客送禮，數(shù)額較大， 造成惡劣影響的;i.從事營利性的經(jīng)營活動或者應(yīng)聘、受雇于任何個人、組織搞營利性經(jīng)營活動，不聽制止 的;j.玩忽職守，不履行法定義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的;k.其他違反紀(jì)律的行為有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施 的。

　?、谌嗣窬煊邢铝行袨橹徊⒉宦犞浦梗赡茉斐蓯毫佑绊懙?，可以對其采取禁閉的措施：a.違抗命令， 不服從指揮，可能造成嚴(yán)重危害的;b.涉嫌泄露公安工作秘密或者為犯罪嫌疑人通風(fēng)報信的;c.威脅、恐嚇、蓄意報復(fù)他人的;d.毆打他人或者唆使他人打人的re.酗酒滋事，擾亂工作秩序和公共秩序的;f.其他 有必要采取禁閉措施的。

　　3.刑事處罰

　　對違反紀(jì)律構(gòu)成犯罪的人民警察，按照《刑法》規(guī)定，依法給予刑事處罰。

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