2010年國家公務員考試申論真題(地市級)

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　　一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源儲量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源儲量約240億噸。

　　隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災害87次，累計赤潮面積達2.05萬平方公里。

　　2001年，國務院正式批準由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》)，旨在促進渤海近岸海域海洋環(huán)境質量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段進行實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

　　科學調查與監(jiān)測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，已經做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧?！暴ぉぁ昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響到沿海地方政府治理海洋污染的積極性，造成治理工作效率低下?！侗毯Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約2.7萬平方公里，較上年增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、56%和57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。顯然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)。但是很多老師也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008～2020年)》的制定提供了可借鑒的經驗教訓。

　　2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008～2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng);面源、點源治防聯(lián)動，建立陸源污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低能耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　2.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

　　扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進入實施階段。如W市城區(qū)東側的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經濟支柱?！斑h遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子?”有關人士對記者如是說。

　　W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化工企業(yè)也來開發(fā)房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經奠基了?！?/P>

　　W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎?”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用?”

　　3.兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃(相當于兩個新加坡的面積)，并統(tǒng)一進行工業(yè)布局，將煉油、石化、化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，以減少中轉運輸費用。日本有關老師指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)的成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化工得以整合。

　　在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)布的調查數字顯示，1945年到1978年，日本沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護和管理。當地官員表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保老師這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機構正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸以及人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本老師介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入非常巨大?！标P于恢復海洋環(huán)境的工作思路，日本老師表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態(tài)環(huán)境?！?/P>

　　4.A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會勢力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。當時環(huán)保老師對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對于其他地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當時，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難以排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區(qū)群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有富集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)”。但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經陸續(xù)興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80%的村民從事水產養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進行監(jiān)測的結論是：受蟶苗培育區(qū)內海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內水質、地質環(huán)境逐年惡化的結果。

　　2006年1月，A市人代會通過了《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”?！稕Q議》內容簡潔明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調查，制定年度治理計劃;加快環(huán)?；A設施建設，控制近海陸源污染物排放;加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效;按照“誰污染，誰治理”的原則，征收超標排污費;監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放;落實縣(市、區(qū))長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫?，督促本地區(qū)污染源治理。2月，市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府的多位領導同志到J市、S市檢查整治工作。據悉，J市計劃5年內投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經完成，年內擬試運行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計劃在四到五年內投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業(yè)要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。

　　5.天津地處環(huán)渤海的中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進行了吹填造陸?！迸R港工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設之中就始終堅持科學選址、科學規(guī)劃、科學圍填。目前，一期20平方公里已經全面完成建設，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經濟示范區(qū)。天津臨港工業(yè)區(qū)主任說：“天津的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，既可以改造這里的生態(tài)環(huán)境，又能達到發(fā)展經濟的需要?！蹦敲丛谶@里圍海造地，到底有沒有改善當地的生態(tài)環(huán)境呢?記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。

　　在假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來的，這又是為什么呢?天津港負責人介紹說：“東疆港區(qū)在建設之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)海岸線?！睂l(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護融為一體，是天津濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經濟上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業(yè)預留生態(tài)岸線，給予使用金的相應減免”等等。

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據給定資料1分別進行概括。(10分)

　　要求：準確、全面。不超過200字。

　　2.給定資料3中，環(huán)保老師認為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型”。請結合資料內容，對“環(huán)保錯位”的實質進行闡釋。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　(二)針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)

　　要求：(1)準確全面，切實可行;(2)條理清楚，表達簡明。不超過300字。

　　(三)A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

　　要求：(1)對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述;(2)體現(xiàn)政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作;(3)通俗易懂。不超過400字。

　　(四)結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合;(2)言語暢達，條理清楚;(3)總字數800～1000字。

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