自考《行政法學(xué)》重點復(fù)習(xí)筆記第五章
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第五章 公務(wù)員
一、公務(wù)員概述
(一)概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
(二)公務(wù)員的分類：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
1.西方國家普遍實行分類管理的原則，是指兩官分途，即將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。
2.我國公務(wù)員分類的管理：
(1)因職位的性質(zhì)特點和管理的需要，分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。
(2)因產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員。
(三)我國公務(wù)員制度的歷史沿革
二、公務(wù)員的范圍
(一)國外公務(wù)員范圍的概況：
1.小范圍。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。這種劃分以英國為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。
2.中范圍。即行政機關(guān)的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。
3.大范圍。把受雇于國家從事公共服務(wù)的人員即從中央到地方行政機關(guān)的公職人員，各級立法機關(guān)審判機關(guān) 檢查機關(guān)國有單位所有正式的工作人員。法國、日本、尼日利亞等。
(二)我國公務(wù)員范圍的界定：
1.黨的機關(guān)工作人員2.人大機關(guān)3.行政機關(guān)4.政協(xié)機關(guān)5.審判機關(guān)6.檢查機關(guān) 7.民主黨派
三、公務(wù)員的職位分類
(一)職位分類的標(biāo)準(zhǔn)：實行職位分類的國家，基本上按職位的特點性質(zhì)與管理需要劃分。
(二)我國公務(wù)員職位類別的劃分：
1.專業(yè)技術(shù)類 2.行政執(zhí)法類 3.綜合管理類 4.法官檢察官類 5.其他類
(三)職務(wù)序列
職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機關(guān)的層級結(jié)構(gòu)。
公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。
四、公職關(guān)系的產(chǎn)生
(一)概念：指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職執(zhí)行國家公務(wù) 而與國家發(fā)生的法律關(guān)系。
(二)公職關(guān)系的發(fā)生：公務(wù)員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調(diào)任。
五、公務(wù)員的考核
(一)含義：指公務(wù)員主管部門和各級機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲任用培訓(xùn)晉級增資的依據(jù)的制度。
(二)歷史淵源：我國古代對文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。
(三)考核的內(nèi)容???德能勤績廉
1.德：包括政治品德職業(yè)道德社會公德和個人品德。 2.能：業(yè)務(wù)知識和工作能力。
3.勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。 4.績：工作實績。5.廉：廉潔自律。
(四)考核方法 ：
1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合 2.平時與定期相結(jié)合 3.定性與定量相結(jié)合
(五)公務(wù)員考核的等次：我國分為優(yōu)秀，稱職, ，基本稱職，不稱職。
六、公務(wù)員的培訓(xùn)
(一)概念：指機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對國家公務(wù)員專業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。
(二)培訓(xùn)的種類：
1.初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn) 3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4. 更新知識培訓(xùn)
七、公務(wù)員的交流與回避
(一)含義：指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項以法律的形式確定一下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。
(二)引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：
1.轉(zhuǎn)任：指公務(wù)員因為工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動。
2.輪換：指國家行政機關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地實行職位輪換。
八、公務(wù)員的回避制度
(一)概念：指通過對公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。
(二)我國回避制度的歷史借鑒： 職務(wù)回避、地區(qū)回避、考試回避
(三)我國公務(wù)員回避的范圍：
1.任職回避：指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)密切的職務(wù)方面作出的限制。
遵循下列幾個原則：
(1)以低避高原則，職務(wù)級別不同的，較低一方回避 ，相同的 一般由擬任者回避。
(2)工作需要原則，職務(wù)級別不同的，個別因工作特殊需要也可由職務(wù)級別較高者回避。職務(wù)級別相同，據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避，特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不任職回避的主要對象。
2.地域回避：指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。
3.公務(wù)回避：指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。
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