2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:突發(fā)性環(huán)境污染事故的對(duì)策?

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問(wèn)題：

突發(fā)性環(huán)境污染事故的對(duì)策?

答疑：

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家及國(guó)際組織，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境委員會(huì)(UNEP)提供了一系列措施以幫助各國(guó)政府特別是一些發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)降低化學(xué)污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達(dá)到最小化。同時(shí)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均投入相當(dāng)?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預(yù)防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會(huì)、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(APELL)計(jì)劃。該計(jì)劃的中心思想是：各國(guó)應(yīng)提高各級(jí)政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾團(tuán)體對(duì)突發(fā)性事故的警覺(jué)與認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵S多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時(shí)提高警惕，加強(qiáng)管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應(yīng)急反應(yīng)措施、緊急救援的知識(shí)與技能，就能對(duì)其作出及時(shí)有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項(xiàng)計(jì)劃一經(jīng)提出立即得到了我國(guó)及世界許多國(guó)家的普遍重視和積極采用。

我國(guó)對(duì)于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防，完善應(yīng)急反應(yīng)的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對(duì)策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的課題。

1、 提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，加強(qiáng)教育

突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識(shí)與技能，提高各級(jí)政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)、防范及應(yīng)急處置措施、救援過(guò)程的警覺(jué)和認(rèn)識(shí)，這些做法的主要目的是加強(qiáng)防范意識(shí)。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備;才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強(qiáng)公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報(bào)刊等媒介。教育內(nèi)容包括環(huán)境的基本知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的常識(shí)，環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識(shí)，典型污染事故案例分析等方面。

2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系

為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國(guó)情的環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系是十分必要的。建立的應(yīng)急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

1)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序

各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)，除了廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)外，還應(yīng)致力于制定有關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴(yán)格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理還應(yīng)制定事故公開(kāi)報(bào)道的程序和方法，同時(shí)指定信息部門(mén)的官員同新聞媒體加強(qiáng)溝通，使公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進(jìn)行，使污染事故處理盡可能贏得社會(huì)各界的理解和支持，提高辦事效率。

2) 設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的專門(mén)機(jī)構(gòu)

健全的環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，是高效有序地開(kāi)展污染事故應(yīng)急工作的組織保障。2002年4月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。該中心主要是負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，督查、督辦全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調(diào)查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調(diào)和工作。目前，上海、大連、長(zhǎng)春等市已經(jīng)成立了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急中心，以負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級(jí)環(huán)保局也應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理辦公室，聘請(qǐng)有關(guān)老師、學(xué)者組成環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置的老師庫(kù)。這樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機(jī)構(gòu)及其成員可以及時(shí)對(duì)已有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急處理處置方案進(jìn)行可行性評(píng)估，并對(duì)新方案的制訂與實(shí)施提出建議。在事故狀態(tài)下，對(duì)事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策。

3) 強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)包括先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、清污設(shè)備和技術(shù)，先進(jìn)的交通、通訊設(shè)備和技術(shù)，以及對(duì)污染事故的自動(dòng)化管理和監(jiān)控;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)是全面提高全國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力和水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應(yīng)體系，如果沒(méi)有先進(jìn)的“硬件”設(shè)備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須快速、準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè)設(shè)備必須能夠在短時(shí)間內(nèi)確定主要污染物。先進(jìn)的監(jiān)視和跟蹤技術(shù)如衛(wèi)星遙感技術(shù)、示蹤技術(shù)和計(jì)算機(jī)模擬等，可以準(zhǔn)確地掌握和預(yù)測(cè)污染物的去向和擴(kuò)散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會(huì)為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預(yù)警，以便于及時(shí)采取措施，減少污染帶來(lái)的損失。先進(jìn)的清污設(shè)備和技術(shù)，還可以增強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生過(guò)程的控制能力。當(dāng)然，硬件技術(shù)、設(shè)備的裝備可能需要一個(gè)過(guò)程，但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來(lái)確定優(yōu)先需要購(gòu)買的常用和專用設(shè)備，以保證設(shè)備分步驟、分階段地配備。

3 采取各種預(yù)防措施

1) 加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的管理

各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)同公安、消防、衛(wèi)生防疫等部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，有組織地對(duì)本地區(qū)可能產(chǎn)生事故的發(fā)生源進(jìn)行調(diào)查。具體做法是，調(diào)查具有污染事故隱患的廠礦和企業(yè);查清各種化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、油品庫(kù)及燃?xì)鈳?kù)的危險(xiǎn)品、有毒化學(xué)品的類型、數(shù)量及危害程度;掌握事故隱患源所處的位置與分布情況;監(jiān)督相應(yīng)的管理措施和污染事故防患措施的實(shí)施等。根據(jù)調(diào)查，對(duì)于安全措施不合格的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓或限期整改;對(duì)布局于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)責(zé)令其遷出;對(duì)污染隱患嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)制采取一些有效的防范措施，如對(duì)生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的企業(yè)、化學(xué)品庫(kù)、油庫(kù)、煤氣管道等具有引發(fā)環(huán)境污染事故可能性的場(chǎng)所，應(yīng)安裝相應(yīng)的預(yù)測(cè)報(bào)警裝置;對(duì)有毒有害化學(xué)品運(yùn)輸，工業(yè)廢水、廢渣處置，放射性源管理等應(yīng)建立嚴(yán)格的防患措施，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章和制度;建立突發(fā)性環(huán)境污染事故計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的依據(jù)。此外要指出的是，對(duì)突發(fā)事故發(fā)生源有效管理的前提是相關(guān)法律的健全，做到有法可依，有法必依。

2) 充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建有重大污染事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，杜絕在環(huán)境敏感區(qū)(水源地、城市上風(fēng)向、人口稠密地區(qū)等)新建、擴(kuò)建有可能產(chǎn)生重大污染事故的項(xiàng)目，也是預(yù)防環(huán)境污染事故的有效措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和(1986)國(guó)環(huán)字003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，從1986年3月26日開(kāi)始，凡是對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其中應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以防患于未然。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱患加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并制定和落實(shí)有效的防范、應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，使事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)有效地控制污染，把各種污染的損失降至最小。

3) 制定各類環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)制定突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，是污染事故防范和應(yīng)急的重要組成部分，主要目的是為了在發(fā)生污染事故時(shí)，能夠迅速調(diào)取有關(guān)預(yù)案資料，指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，使處理人員迅速、有序、高效地采取應(yīng)急措施，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失的目的。應(yīng)急預(yù)案可分為國(guó)家或區(qū)域性的救援預(yù)案，其基本內(nèi)容主要包括：①建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單及其應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法預(yù)案;②應(yīng)急指揮部和應(yīng)急處理處置隊(duì)伍的組成、職責(zé)和分工;③事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理、處置方案和事故發(fā)生后群眾的疏散和管理方案等。

4 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，重點(diǎn)包括兩方面的內(nèi)容，一是強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)反應(yīng)能力;二是提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

1) 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)反應(yīng)能力

突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)要求監(jiān)測(cè)人員對(duì)污染事故要有極強(qiáng)的快速反應(yīng)能力。事故發(fā)生后，必須迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，快速準(zhǔn)確檢測(cè)\判斷。所以，要組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力，培養(yǎng)一支作風(fēng)好、技術(shù)過(guò)硬的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。為了保證應(yīng)急計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)有關(guān)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，可促進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)速度和質(zhì)量的提高。技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：①污染事故安全防范常識(shí);②應(yīng)急計(jì)劃的基本內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序;③應(yīng)急監(jiān)測(cè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí);④典型案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流等方面。同時(shí)，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件舉行突發(fā)污染事故應(yīng)急演習(xí)，以提高今后處理類似事件的應(yīng)變能力、處置能力和協(xié)調(diào)能力。演習(xí)的內(nèi)容可以是練習(xí)某些基本操作、基本技巧和協(xié)同能力的單項(xiàng)演習(xí)，也可以是從接警到應(yīng)急狀態(tài)終止的全過(guò)程綜合演習(xí)。

2) 提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)以迅速、準(zhǔn)確地判斷污染物的種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內(nèi)容，重點(diǎn)解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)中檢測(cè)手段、儀器、設(shè)備等硬件技術(shù)，包括應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)通訊設(shè)備、相應(yīng)交通工具等。在摸清環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型特點(diǎn)，有針對(duì)性地配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫(kù)及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的處理處置提供依據(jù)。

5 規(guī)范環(huán)境污染事故應(yīng)急處理

1) 完善環(huán)境污染事故報(bào)告制度

準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)告環(huán)境污染事故，可使政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握環(huán)境污染事故情況，及時(shí)采取防范措施，避免或減少對(duì)人體健康和生命的危害，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件，緩解或消除由于污染事故帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。環(huán)境污染事故報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三種類型。速報(bào)可以采用各種現(xiàn)代化通訊手段，將環(huán)境污染事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受傷害等初步情況及時(shí)、迅速地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。確報(bào)要求在速報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的原因、過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告是報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響，處理后的遺留問(wèn)題等詳細(xì)情況。對(duì)于特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

2) 建立良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，不僅要解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理處置，還要實(shí)行緊急救援與善后處理。這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大，必須在各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面人員密切配合行動(dòng)。要建立起由部隊(duì)、公安、消防、衛(wèi)生、安全、郵電和環(huán)保等部門(mén)參加的通訊、指揮、監(jiān)測(cè)、救援等系統(tǒng)，要有總體規(guī)劃，明確各部門(mén)各單位、的職責(zé)，確保在事故發(fā)生時(shí)，能全方位開(kāi)展救護(hù)工作。環(huán)境污染事故協(xié)調(diào)機(jī)制包括不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制和跨地區(qū)環(huán)境污染事故的協(xié)調(diào)機(jī)制。良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制可以促使各地區(qū)、各部門(mén)在處理污染事故過(guò)程中積極配合，相互支援，提高處理污染事故的能力。因此，建立良好的突發(fā)性環(huán)境污染事故配合和協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。

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