人力資源管理行業(yè)動態(tài):對話人社部副部長 談今年就業(yè)形勢

　　就業(yè)格局悄然變化

　　―勞動力從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“準啞鈴型”轉(zhuǎn)變。這意味著勞動力成本上升是必然的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必須的

　　記者：去年盡管經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)表現(xiàn)良好，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，不論東部沿海還是中部省份都出現(xiàn)不同程度的“用工荒”。這是不是意味著，我國勞動力供給遠超需求的大格局已發(fā)生轉(zhuǎn)變?

　　信長星：就業(yè)格局的確在悄然發(fā)生著深刻改變。這種改變不是哪一個時點突然發(fā)生的，而是一個逐漸演變的過程，變化還在持續(xù)中。

　　從供給方面看，勞動力無限供給正向有限供給轉(zhuǎn)變。一方面，我國依然面臨巨大的勞動力總量壓力，至少在“十二五”、“十三五”期間還是如此。另一方面也要看到，我國的勞動力供給確實正在逐步告別無限供給的時代，勞動年齡人口的下降、農(nóng)民工增速的下降等，都是這種轉(zhuǎn)變的信號。隨著農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村已不再是一個取之不盡的蓄水池，雖然尚有潛力，但不再是無限的?？床坏竭@一點，就不能解釋何以工資連年提高仍存在長期性、普遍性的招工難，就不能深刻理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性、緊迫性。

　　這一變化意味著，勞動力成本上升是必然的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必須的，潛在增長率的降低是帶有規(guī)律性的。相應地，這對如何把握經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系，如何保持競爭優(yōu)勢，都提出了新的課題。

　　從就業(yè)壓力看，正從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變。總量壓力沒有減，但壓力增速趨緩了，目前及未來將要更多面對的是結(jié)構(gòu)性矛盾。如果說，普工、一線操作工招工難反映的是勞動力供給的有限性，即有限的勞動力供給難以充分滿足低端崗位就業(yè)需求，那么，技能人才短缺、大學生就業(yè)難反映的則是轉(zhuǎn)型過程中更具復雜性、長期性的一種結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，正從傳統(tǒng)“金字塔型”型結(jié)構(gòu)向“準啞鈴型”現(xiàn)代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。過去幾十年間，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是第一產(chǎn)業(yè)占絕大多數(shù)的“金字塔型”，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽蕟♀徯汀?第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重2011年首次超過一產(chǎn)就業(yè)比重;2012年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為33.6∶30.3∶36.1，可稱之為“準啞鈴型”)。2011年70個高收入國家的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在10%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均超過60%。相比之下，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)還有很大發(fā)展空間?？梢灶A見，未來的變化必將是從“準啞鈴型”向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變的過程。

　　穩(wěn)就業(yè)需要穩(wěn)增長

　　―GDP增長1個百分點拉動就業(yè)提高到150萬人左右，現(xiàn)階段為了保就業(yè)仍需中高速的增長，但已不再需要“保8”或者追求更高速度

　　記者：就業(yè)狀況首先取決于經(jīng)濟增長。去年我國GDP增長7.7%，較前些年9%以上的增速下降了不少。在經(jīng)濟增長減速的大背景下，就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。很多人關(guān)心，要保證每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標，至少要保證怎樣的經(jīng)濟增速?

　　信長星：從就業(yè)的角度看，需要繼續(xù)保持一種中高速的經(jīng)濟增長。就業(yè)是一種派生需求，歸根到底取決于經(jīng)濟增長。這些年，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力是在增加的。過去GDP增長1個百分點拉動就業(yè)100萬人左右，后來逐步提高到130萬人，近幾年又進一步提高到150萬人。所以，現(xiàn)階段為了保就業(yè)，已經(jīng)不再需要“保8”或者追求更高的速度，情況變了。但是，為了保就業(yè)，仍然需要保持一種中高速的經(jīng)濟增長，保持在一個合理的區(qū)間。實際上，中央在確定“十二五”以及年度經(jīng)濟增長速度預期目標時，一個重要考量就是就業(yè)的需要，穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)，這是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略最好的詮釋。

　　記者：經(jīng)濟增長和促進就業(yè)“良性互動”，意味著要在國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，也需要在實踐中尋求經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的“共振點”。您認為，未來一段時期，實現(xiàn)兩者良性互動的新增長點主要在哪些領(lǐng)域?

　　信長星：經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)的火車頭，但在同樣的經(jīng)濟發(fā)展速度下，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，對就業(yè)的拉動能力也大不相同。十八屆三中全會強調(diào)要建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，一個重要方面就是要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟和就業(yè)問題，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的同時，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　一方面應大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)這一就業(yè)主渠道。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，已成為新增就業(yè)的主渠道，但2012年也只有36.1%，還遠低于發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家的水平。我手頭這本《2013年中國統(tǒng)計摘要》列出了31個國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模在60%以下的只有10個，其中在40%以下的只有3個國家，可見差距之大。差距就是潛力。今后一個時期，解決我國就業(yè)問題，主要潛力就在第三產(chǎn)業(yè)。我們應當加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務貿(mào)易、金融服務業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　當然，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，在提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額的同時，要通過穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高附加值勞動密集型企業(yè)，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。

　　另一方面要積極扶持發(fā)展中小企業(yè)。如果說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，第三產(chǎn)業(yè)是擴大就業(yè)的主渠道，那么，從企業(yè)類型看，就業(yè)的主渠道則是中小企業(yè)。發(fā)達國家中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占90%，我國為75%。顯然，潛力很大，應加大扶持力度。

　　青年就業(yè)難是“轉(zhuǎn)型中的煩惱”

　　―產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造高端崗位的速度低于高校畢業(yè)生的增速，導致當前大學生就業(yè)難的現(xiàn)實困境，但不能因階段性結(jié)構(gòu)不匹配而“短視”，忽視教育的重要性

　　記者：我們注意到，近幾年就業(yè)形勢總體不錯，但青年就業(yè)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)，難度加大了。有人覺得出現(xiàn)這種狀況不正常，也有人認為這是世界性的普遍難題。您對此怎么看?

　　信長星：以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，是當前就業(yè)的首要問題。

　　從國際經(jīng)驗看，青年就業(yè)的確一直是世界性難題，包括歐美發(fā)達國家在內(nèi)的主要經(jīng)濟體都長期面對著青年失業(yè)率高企的困擾。

　　目前我們所面臨的大學生就業(yè)問題既與其他國家青年就業(yè)問題有相似之處，又與我國發(fā)展的階段性特征相關(guān)聯(lián)。已經(jīng)持續(xù)十多年的高校擴招，無疑是具有前瞻性之舉，已為正在推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備了大量人才。問題是，在轉(zhuǎn)型過程之初，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高端崗位的速度遠遠低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，而教育結(jié)構(gòu)以及體制機制與市場需求不相適應的問題在擴招的背景下又有所放大，從而導致目前這種現(xiàn)實困境。這是前進中的問題，有人稱之為“轉(zhuǎn)型中的煩惱”。

　　記者：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有一個過程，但高校畢業(yè)生就業(yè)不能等。去年，高校畢業(yè)生699萬人，今年則達到727萬人，數(shù)量繼續(xù)增加，壓力豈不是更大?

　　信長星：任務的確比較重，但也要看到有利條件和積極因素，堅定信心。

　　國家高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，去年專門出臺了大學生就業(yè)促進計劃。今年我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善思路和措施。

　　實現(xiàn)就業(yè)更離不開個人的努力。政府要營造良好的就業(yè)環(huán)境，引導用人單位提供更多適合大學生的崗位，鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)。大學生也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，既要志存高遠，又要腳踏實地，努力提高自己的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和適應職業(yè)變化的能力。

　　記者：當前高校畢業(yè)生就業(yè)遇到相當困難，但各地又面臨普通工人、技術(shù)工人緊缺的狀況。有一種觀點認為，中國正處于工業(yè)化中期，對大學生的的需求量沒那么大。一些人甚至認為“讀書無用”，不如早早讓孩子去打工。

　　信長星：在這個問題上一定要防止短視。

　　我們前面講過，大學生就業(yè)問題是一種“轉(zhuǎn)型中的煩惱”，是階段性的問題，不能因為存在階段性結(jié)構(gòu)不匹配就忽視教育的重要性。

　　產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級，離不開人才支持，人才則需要教育培養(yǎng)。教育是為明天培養(yǎng)人才的，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，人才要先行。

　　相關(guān)研究成果表明，勞動者從二產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二產(chǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，受教育水平需提高1.3年;轉(zhuǎn)向三產(chǎn)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，受教育水平需提高 4.2年。當前我們正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟升級關(guān)鍵是技術(shù)升級、人才升級。如果因為當前存在大量技能要求不高、知識儲備要求不高的崗位而使大批青少年過早進入勞動力市場，那么，這批人中的相當一部分在若干年之后，可能成為一批新的就業(yè)困難群體。

　　高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，隨著教育質(zhì)量不斷提高，這支高素質(zhì)的勞動力大軍，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支撐。

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