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印花稅開(kāi)征24年未修訂老化嚴(yán)重 影響稅收公平

更新時(shí)間:2012-12-14 12:24:42 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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  “國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃明年進(jìn)行城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革,取消印花稅,與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅,統(tǒng)一稅率問(wèn)題。”這一消息經(jīng)羊城晚報(bào)本周一獨(dú)家披露(見(jiàn)12月10日A15版《房產(chǎn)稅簡(jiǎn)并如何動(dòng)刀?城建稅印花稅擬聯(lián)動(dòng)改革》)后,各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載,引發(fā)專(zhuān)業(yè)人士和網(wǎng)民熱議。有財(cái)稅界人士進(jìn)一步向羊城晚報(bào)記者報(bào)料指出,印花稅開(kāi)征24年未隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展作相應(yīng)的調(diào)整,稅制老化嚴(yán)重,造成征管漏洞,早應(yīng)“動(dòng)手術(shù)”;在我國(guó)稅制體系中同樣存在稅制老化問(wèn)題的還有城建稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等。

  影響稅收公平原則

  據(jù)了解,目前我國(guó)稅收制度仍有很多不完善的地方,其中,被業(yè)界詬病最多的是稅收立法級(jí)次低,絕大多數(shù)稅種征收的依據(jù)是行政法規(guī)或暫行條例;此外就是稅制老化問(wèn)題突出,幾十年前制定的部分規(guī)定已明顯不適應(yīng)后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,并給稅收征管造成操作難和管理難的問(wèn)題,出現(xiàn)一些稅收征管漏洞。

  據(jù)有關(guān)老師介紹,《印花稅暫行條例》自1988年10月1日起施行,當(dāng)時(shí)界定的應(yīng)稅合同,主要是依據(jù)1981年的《經(jīng)濟(jì)合同法》。此后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性與多樣性遠(yuǎn)超24年前制定《印花稅暫行條例》時(shí)所能規(guī)范的內(nèi)容。如《印花稅暫行條例》實(shí)行的是“非列舉不征稅”原則,1988年以后大量存在的物業(yè)合同、保安服務(wù)合同、保潔合同等很多隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新出現(xiàn)的合同都不在該條例列舉范圍內(nèi),故都不需要繳納印花稅。雖然如此,但《印花稅暫行條例》一直未做修訂,這無(wú)疑影響了稅收公平原則。

  土地增值稅留“活口”致財(cái)政收入流失

  還有,自1994年起開(kāi)征的土地增值稅,也是如此。土地增值稅,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是當(dāng)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額越大,稅率就越高,應(yīng)繳納的稅款就應(yīng)越多。雖然我國(guó)《土地增值稅暫行條例》規(guī)定了30%至60%的四級(jí)超率累進(jìn)稅率。但是,在涉及成本確定或其他原因而無(wú)法計(jì)算土地增值額時(shí),允許開(kāi)發(fā)商按照預(yù)(銷(xiāo))售房地產(chǎn)收入的1%-3%預(yù)繳土地增值稅,待樓盤(pán)銷(xiāo)售交付后再行清算。正是這一道政策“活口”,在實(shí)際操作中被開(kāi)發(fā)商普遍利用,造成清算難度大增。

  于是,在實(shí)際操作中,四級(jí)超率累進(jìn)稅率幾乎都變成了超低的固定預(yù)征率,導(dǎo)致各地財(cái)政收入流失,土地增值稅應(yīng)有的調(diào)控作用也難以發(fā)揮。為此,多年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局或單獨(dú)、或聯(lián)合財(cái)政部、建設(shè)部等部門(mén)以及各省、自治區(qū)、直轄市等地方先后出臺(tái)了超過(guò)60項(xiàng)堵漏的配套政策文件,要求各地地稅部門(mén)加大清算力度,但問(wèn)題依然存在。

  房產(chǎn)稅、土地使用稅同樣老化

  另外,1985年開(kāi)征的城建稅,屬于隨增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅這“三稅”附征的稅種,其規(guī)模過(guò)小及其附征稅制帶來(lái)的征收管理矛盾等問(wèn)題相當(dāng)突出,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此早前有學(xué)者呼吁對(duì)其進(jìn)行改革,建議改革城建稅,將城建稅變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的地方稅種,擴(kuò)大稅基,將其計(jì)稅依據(jù)由依附“三稅”改為按銷(xiāo)售收入或其它標(biāo)準(zhǔn)征收。

  事實(shí)上,這種稅制老化問(wèn)題在房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種上同樣存在。

  如何改變這種稅制老化現(xiàn)象?從學(xué)界和財(cái)稅部門(mén)透露出來(lái)的信息看,目前主要有兩種思路,一是修訂,二是取消或簡(jiǎn)并。如在今年7月27日,國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)行稅司司長(zhǎng)陳杰在有關(guān)財(cái)產(chǎn)行為稅征管工作會(huì)議上就指出,國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃明年進(jìn)行城建稅和印花稅聯(lián)動(dòng)改革,取消印花稅,與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設(shè)稅,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化土地增值稅稅制,解決稅制老化問(wèn)題。

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