財經視點:“個稅”起征點上調再引爭議
個稅起征點是否需要調整近日再次引發(fā)爭議,有人提出,應將起征點提高到1萬元。媒體調查顯示,超過60%的網友對此建議表示“支持,對中低收入者征稅越少越好”。
收入分配改革箭在弦上,個稅起征點是否應該調高?如果要調高,起征點定為多少更合適?提高起征點能在多大程度上縮小收入差距?相關人士對此意見并不一致。
起征點該不該提高?
【焦點】去年9月份個稅起征點調高至3500元,約有6000萬人免于繳個稅。在物價和居民收入“雙升”背景之下,起征點該不該再度提高?
【觀點一】國家信息中心首席經濟師范劍平:提高個稅起征點是趨勢,但不能一概而論。家庭和地區(qū)間的收入和支出差距很大,3500元對于西部和農村地區(qū)可能是比較高的,但是對于北上廣來說就算是低了。另外,個稅起征點應當逐步上調,一步到位的話,無法給未來收入倍增預留空間。
【觀點二】國家行政學院經濟學部原主任王?。簯蠓岣摺1热缧聜€稅征收辦法執(zhí)行以來,工薪階層納稅面由28%降低到7.7%,改革實施前4個月就減輕居民負擔五百多億元,幾乎相當于給6000萬不再納稅的人每人多發(fā)近1000元。再上調,將進一步降低納稅面,為“窮人”減負。
【觀點三】財政部財政科學研究所所長賈康:目前不該。大多數(shù)工薪階層收入在2000元左右,連3500元的起征點都不到,再往上提對中低收入者毫無意義;并且,按照現(xiàn)行稅制,提高起征點反而會使月入幾萬元的高管和“打工皇帝”繳稅更少。這不是與稅收調控目的背道而馳嗎?
【觀點四】發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇:從稅收的角度講,當然不應該再上調。去年個稅調整起征點后,繳稅的人從7000萬減少到1000多萬,若起征點再大幅提高,繳稅就幾乎等于“取消”。稅都收不上來,怎么保證財政的轉移支付和社會保障功能?
【點評】個稅起征點是否該上調不僅是個嚴謹?shù)慕洕鷨栴},也是需要認真對待的社會問題。在我國的收入格局中常常以政府和企業(yè)為重,近年來個人在整個收入分配格局中所占比重不升反降,如何通過調節(jié)個人稅負達到“民富”與“國富”并重,考驗政府智慧。
如果提,多少才算合理?
【焦點】今年前三季度,我國CPI同比上漲2.8%,同期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長10%左右。如果要提高個稅起征點,提高至多少才算合理呢?
【觀點一】王?。簜€稅起征點可提高至1萬元。提高個稅起征點不僅能夠增加中低收入者的可支配收入,還有利于培養(yǎng)中等收入人群。此外,根據(jù)《個人所得稅法實施條例》規(guī)定,個人年所得稅12萬元以上的人員,應當辦理納稅申報,年收入12萬元正好相當于月收入1萬元,這也是有依據(jù)的。
【觀點二】中國人民大學中國民間投資研究中心主任馬光遠:從國際經驗來看,我國的個稅起征點被低估了3000元左右。國際公認的個稅起征點標準是人均GDP的2倍,或是人均勞動工資收入的1.5倍,結合我國的實際情況綜合考慮,特別是本著稅收“調低控高”的功用,合理的起征點應在5000元至7000元之間。
【觀點三】財政部財政科學研究所副所長劉尚希:起征點逐步提高是一個方向,但是不應該是5000元或1萬元這樣一個固定的數(shù)值。起征點的額度應該是彈性的、“指數(shù)化”的。比如說,與物價水平和工資收入相掛鉤,形成自動調節(jié)機制。假如物價漲了5%,那么免征額就向上調整5%,這樣既照顧大家的生活成本,同時也減少了通過修改法律帶來的成本。
【點評】“算賬”本身并不是目的,讓居民稅負與國民經濟增長相匹配才是問題的重點。政府不但應當讓個稅調整成為調節(jié)當前貧富差距過大的工具,還要充分發(fā)揮財政稅收的社會福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平,也是稅收的前提條件,于國于民都是“雙贏”。
提高起征點能在多大程度上縮小收入差距?
【焦點】十八大報告提出,加大再分配調節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題。稅收作為二次分配的重要手段,提高個稅起征點對縮小收入差距的影響有多大?
【觀點一】復旦大學管理學院教授洪劍峭:調高個稅起征點對縮小貧富差距具有積極意義。如果免征額提高到5000元,則月收入5000元以下的工薪族就可以免稅。雖然高收入者減稅的絕對數(shù)要大一些,但是給中等收入階層帶來的減負“稅感”更強,被免稅的工薪階層群體也會更多。
【觀點二】燕京華僑大學校長華生:過高上調個稅起征點反而可能擴大收入差距。我國沒有真正意義上的財產稅,國家稅收來源不是商品稅就是所得稅。如果個稅起征點提高,就意味著個稅整體收入在總稅收中的比重下降,相反商品稅比重上升。商品稅的特點是,越是收入不高、儲蓄有限的普通大眾,商品和一般服務消費比例越高,因而納稅也就越多,這樣反而不利于縮小收入和貧富差距。
【觀點三】中國(海南)改革發(fā)展研究院經濟研究所所長匡賢明:個稅起征點提高對縮小貧富收入差距的效果有限。要讓稅收制度真正成為調節(jié)收入差距的“利器”,需要從三點著手:一是推進個稅以家庭為單位征收,完善累進稅率制度;二是未來稅改更加注重財富差距的調節(jié);三是減少間接稅種,讓利于民。
【點評】個稅改革要兼顧公平與效率,形成一種既能推動社會公平,又能激發(fā)勞動者工作積極性的合理制度。在基尼系數(shù)加大、貧富差距明顯的當下,通過完善稅制和結構性減稅“抽肥補瘦”,通過財產公開和取締非法收入達到“富人多繳稅、中等收入人群適當繳稅、窮人少繳稅”,才是稅收二次調節(jié)功能的應有之義。
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