環(huán)球網(wǎng)校09年招標師采購專業(yè)實務第十講講義(4)

(1)確定采購需求

政府采購預算

政府采購預算反映各預算單位年度采購項目及資金使用計劃，是部門預算的組成部分，是開展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

政府采購計劃

政府采購計劃是財政部門對政府采購預算執(zhí)行管理的一種方式，是政府采購工作的依據(jù)。

進口產(chǎn)品審核

《政府采購法》第10條規(guī)定：采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，如果確需采購進口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人報財政部門辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)，應按規(guī)定格式填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。

采購進口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準后，才能采購進口產(chǎn)品。

(2)確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的采購項目，達到采購限額標準的，實行分散采購；沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式

公開招標

政府采購項目達到公開招標限額標準的，應采取公開招標方式采購。

應公開招標項目因特殊需要而采用其他采購方式的，采購人應在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

邀請招標

當供應商數(shù)量有限或采用公開招標方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標方式采購。

競爭性談判

當出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標公告后沒有足夠的合格供應商投標；重新招標未能成立；技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標的價格總額的；招標所需時間不能滿足采購人緊急需要。

詢價

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

單一來源采購

符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應商；發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。

凡未達到政府采購限額標準的項目，可以根據(jù)采購項目特點選擇適當?shù)牟少彿绞健?SPAN lang=EN-US>

(4)組織采購活動

1)采用公開招標和邀請招標方式的一般程序；2)采用競爭性談判方式的程序；3)采用詢價采購方式的程序；4)采用單一來源采購方式的程序。

(5)采購合同的簽訂，履約和驗收

采購人或采購代理機構(gòu)應于中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標或成交供應商簽訂書面合同，明確采購人和中標或成交供應商之間的權(quán)利和義務，并嚴格按照采購合同的約定履行。政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變原合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，追加與合同標的相同的貨物、工程或服務，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10％。補充合同的副本也應報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同執(zhí)行完畢后，采購人或受委托的采購代理機構(gòu)應該按照規(guī)定和要求組織合同履行情況的驗收。采購人應組織驗收小組，對供應商履約情況及合同執(zhí)行結(jié)果進行檢驗和評估，大型或者復雜的采購項目，采購人還應請專業(yè)機構(gòu)參加驗收。驗收完成后，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

(6)申請支付采購資金

政府采購履約驗收后，采購人向財政部門報送合同履行報告等資料，申請支付采購資金。財政部門負責審核和支付資金。

政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應商。

(7)政府采購文件的保存

采購人、采購代理機構(gòu)應妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。

政府采購文件包括采購活動記錄、采購預算、采購人與采購代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復、投訴處理決定等。