招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的處理

　　招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的處理

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議大多民事爭議發(fā)生在先，然后發(fā)展成為行政爭議。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)常見民事爭議的內(nèi)容，掌握處理各種民事爭議的流程和技巧，預(yù)防和避免招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的發(fā)生。

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容

　　招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的內(nèi)容包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、評標(biāo)結(jié)果爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。

　　1)招標(biāo)文件爭議。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)則，對招標(biāo)投標(biāo)雙方均具有法律約束力，必須堅(jiān)持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標(biāo)文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

　　①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別投標(biāo)人;

　?、谡袠?biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于

　　個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品;

　?、墼u標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平;

　?、苷袠?biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理;

　?、菡少忢?xiàng)目沒有體現(xiàn)對于中小企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持

　　政策;

　?、拚袠?biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。

　　2)招標(biāo)過程爭議。招標(biāo)過程爭議包括從招標(biāo)公告發(fā)出到中標(biāo)結(jié)果公布之前的所有招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟。招標(biāo)過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

　　①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通

　　知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等的爭議;

　　②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買的條件等;

　　③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)

　　間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等;

　　④評標(biāo)過程的爭議，包括評標(biāo)委員會的組建方式、老師數(shù)量、老師回避情況、評標(biāo)中的澄清和評審過程等;

　?、菥唧w操作的爭議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等;

　?、拚袠?biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

　　3)評標(biāo)結(jié)果爭議。評標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

　?、贈]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo);

　?、趯ν稑?biāo)人實(shí)行區(qū)別對待;

　　③對評標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯誤;

　?、茉u標(biāo)中的具體判定、評標(biāo)價(jià)格和評標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯誤等;

　　⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中

　　標(biāo)結(jié)果。

　　4)中標(biāo)結(jié)果爭議。中標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

　?、僦袠?biāo)候選人未經(jīng)公示或公示時(shí)間、方式不符合法律規(guī)定;

　?、谖丛诜梢?guī)定的期限內(nèi)確定中標(biāo)人;

　?、墼谠u標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人;

　　④國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照中標(biāo)人候選人排序確定中標(biāo)人。

　　5)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果爭議以外的，與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，

　　包括以下內(nèi)容：

　?、偻稑?biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金及利息、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金、招標(biāo)人終止招標(biāo)不及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用等;

　?、谕稑?biāo)人知識產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害：如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果;

　　③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害：如投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人拒簽合同或要求對投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改的;

　　④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益;

　?、萜渌袷虑謾?quán)行為。

　　(2)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理

　　1)對投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)的處理。招標(biāo)人在招標(biāo)活動中經(jīng)?？赡芙拥酵稑?biāo)人提出的異議(或質(zhì)疑)。招標(biāo)過程中出現(xiàn)異議(或質(zhì)疑)并不一定代表招標(biāo)活動出現(xiàn)了問題。招標(biāo)人應(yīng)該正確對待。

　?、僬袠?biāo)人接到投標(biāo)人異議(或質(zhì)疑)后，應(yīng)該首先履行接收手續(xù)，向投標(biāo)人出具書面接收證明，或在投標(biāo)人提供的回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

　?、趯?shí)踐中發(fā)生的很多異議(或質(zhì)疑)大多是投標(biāo)人不了解全面情況或?qū)σ恍﹩栴}發(fā)生誤解而造成的，招標(biāo)人應(yīng)主動、耐心地向投標(biāo)人澄清、說明，消除投標(biāo)人的誤解。

　?、廴绻稑?biāo)人對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程提出異議(或質(zhì)疑)的問題確實(shí)存在，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正;如果經(jīng)核實(shí)上述問題損害了投標(biāo)人的利益，并且違反了相關(guān)法律法規(guī)或招標(biāo)文件的規(guī)定，但招標(biāo)人已經(jīng)無法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)主動向行政監(jiān)督部門報(bào)告情況。行政監(jiān)督部門將視情況作出重新招標(biāo)或其他處理決定。

　　④投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出的異議(或質(zhì)疑)，招標(biāo)人可以請?jiān)u標(biāo)委員會提出答復(fù)意見，然后根據(jù)評標(biāo)委員會提出的答復(fù)意見答復(fù)投標(biāo)人。如果投標(biāo)人提出的問題屬實(shí)，屬于評標(biāo)委員會評標(biāo)中的錯誤，評標(biāo)委員會應(yīng)糾正錯誤，并出具評標(biāo)委員會意見;如果糾正錯誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)人應(yīng)公示改變后的中標(biāo)結(jié)果。如果行政監(jiān)督部門對招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果實(shí)行備案或?qū)徟芾淼模袠?biāo)人還應(yīng)將評標(biāo)委員會意見報(bào)行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?，然后再答?fù)投標(biāo)人，并公示糾正后的中標(biāo)結(jié)果。

　　⑤給投標(biāo)人的答復(fù)一般使用書面形式。投標(biāo)人對招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、評標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場對開標(biāo)活動提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出。

　　2)配合監(jiān)督部門對投訴進(jìn)行處理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)積極配合行政監(jiān)督部門處理投訴：

　?、賾?yīng)該以理解的態(tài)度正確對待投標(biāo)人的投訴。

　?、谡袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)，配合調(diào)查。原評標(biāo)委員會成員應(yīng)根據(jù)行政監(jiān)督部門的要求配合調(diào)查。

　?、廴绻姓O(jiān)督部門要求招標(biāo)人在處理投訴期間暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停。如果合同已經(jīng)簽訂的，應(yīng)暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結(jié)果。

　?、苷袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門如實(shí)提交處理投訴所需的所有的相關(guān)資料，并如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

　?、菪姓O(jiān)督部門處理投訴過程中，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實(shí)，溝通認(rèn)識，消除誤解。

　?、拚袠?biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定無異議的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處理決定;招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對行政監(jiān)督部門做出的投訴處理決定不服的，有權(quán)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

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