2012年經(jīng)濟師《初級經(jīng)濟基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)講義第三十章(4)

　　四、行政復(fù)議和行政訴訟

　　u 考試大綱的知識點

　　1.行政復(fù)議的概念和特征

　　2.行政復(fù)議的基本制度

　　3.行政訴訟的概念和特征

　　4.行政訴訟的特有原則

　　5.行政訴訟的舉證責(zé)任。

　　u 知識點講解

　　1.行政復(fù)議的概念。是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)或者法定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

　　2.行政復(fù)議的特征。行政復(fù)議，對行政機關(guān)來說是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式，對行政相對人來說，是其認為合法權(quán)益被侵犯時所尋求的一種法律救濟手段。行政復(fù)議具有以下4個特征：

　　l 行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政行為。行政復(fù)議的主體即復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)。

　　l 行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為。行政爭議是由于相對人認為行政機關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議。行政復(fù)議只以行政爭議為處理對象，它不解決民事爭議和其他爭議。

　　l 行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。//行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。具體行政行為如行政處罰、行政強制等，抽象行政行為如制訂和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。//我國行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對人如果認為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　l 行政復(fù)議是由行政相對人啟動的。一般的行政行為都是由行政機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動進行，是行政機關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對人啟動，沒有行政相對人的申請，行政機關(guān)不能主動進行復(fù)議活動。

　　3.我國行政復(fù)議的基本制度

　　l 一級復(fù)議制度。對復(fù)議不服的，不得再向上復(fù)議?？梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　l 書面復(fù)議制度。書面審查。書面復(fù)議為基本方式，其他方式為補充。

　　l 依法復(fù)議不調(diào)解制度。對行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法予以維持，違法予以撤銷，不當?shù)挠枰宰兏２粦?yīng)進行調(diào)解，也不得以調(diào)節(jié)方式結(jié)案。

　　l 復(fù)議不停止執(zhí)行制度。保證國家行政管理的連續(xù)性和有效性。這一制度的例外：被申請人認為需要停止執(zhí)行的;行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　l 被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任制度。被申請人無法舉證，復(fù)議機關(guān)有權(quán)撤銷。另外，被申請人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)。

　　4.行政訴訟的概念。是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。

　　5.我國行政訴訟的特征。

　　l 行政案件由人民法院統(tǒng)一受理和審理。

　　l 人民法院審理的行政案件只限于就行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。

　　l 行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。

　　l 行政案件的審理方式原則上為開庭審理。

　　6.行政訴訟的基本原則

　　(1)共同的司法原則。行政訴訟是法院主持下的三大訴訟制度之一。與其他訴訟制度共同的司法原則有：兩審終審制原則、合議制原則。

　　(2)特有原則(6個)：當事人選擇復(fù)議原則、審查具體行政行為合法性原則、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則、行政訴訟不適用調(diào)解原則、司法變更權(quán)有限原則、被告行政機關(guān)負舉證責(zé)任原則

　　l 當事人選擇復(fù)議原則。在沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當事人既可以先復(fù)議，不服再起訴;也可以不經(jīng)復(fù)議直接起訴。

　　l 審查具體行政行為合法性原則。具體行政行為是訴訟對象，抽象行政行為不是訴訟對象。具體行政行為的合法性提出異議可以訴訟，合理性(合法但可能不合理，行政裁量權(quán)范圍內(nèi))不能訴訟，只能行政復(fù)議。

　　l 具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。仍然要履行義務(wù)。例外，可以停止執(zhí)行的：被告認為需要停止執(zhí)行的;原告在提起行政訴訟的同時，申請法院停止執(zhí)行具體行政行為，法院認為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行;法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　l 行政訴訟不適用調(diào)解原則。調(diào)解不是訴訟過程的一個階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。不能使用調(diào)解原則的根本原因是行政機關(guān)不得放棄或讓步法定職權(quán)，否則構(gòu)成失職。

　　調(diào)解的前提是當事人對爭議標的可以互諒互讓、互相妥協(xié)、可以退讓或放棄。//行政訴訟和行政賠償訴訟不同。行政訴訟的標的是具體行政行為是否合法;而行政賠償訴訟涉及是否賠償和賠償?shù)臄?shù)額，不涉及行政機關(guān)的法定職權(quán)，雙方可以協(xié)商，本著互諒互讓原則解決。//因此，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　l 司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)即人民法院認為具體行政行為違法而改變該具體行政行為的權(quán)力。

　　l 被告行政機關(guān)負舉證責(zé)任原則。//舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一是由誰負責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責(zé)任的分擔(dān);二是不能履行舉證責(zé)任時可能引起何種法律后果。//被告履行舉證責(zé)任是一種舉證責(zé)任倒置的安排。被告作出具體行為之后的證據(jù)沒有證據(jù)效力。//原告舉證情況：證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過超過起訴期限的除外;在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;在一并提起的行政訴訟賠償訴訟中，證明因受訴訟行為侵害而造成損失的事實;其他應(yīng)當由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。

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