招標(biāo)采購法律法規(guī)教材解讀：招標(biāo)及投標(biāo)人

　　第二章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》賦予有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

　　2.1招標(biāo)人

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　2.1.1招標(biāo)人的分類

　　招標(biāo)人分為兩類：一是法人;二是其他組織。《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有將自然人定義為招標(biāo)人。

　　法人，是指依法注冊登記，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體法人。其他組織，是指合法成立、有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。如：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。

　　2.1.2招標(biāo)人具備的條件

　　法人或者其他組織必須具備依法提出招標(biāo)項(xiàng)目和依法進(jìn)行招標(biāo)兩個(gè)條件后，才能成為招標(biāo)人。

　　(1)依法提出招標(biāo)項(xiàng)目

　　招標(biāo)人依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，是指招標(biāo)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定的兩個(gè)基本條件：一是招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn);二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　(2)依法進(jìn)行招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序做出了明確的規(guī)定，法人或者其他組織只有按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)才能稱為招標(biāo)人。

　　2.2投標(biāo)人

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

　　2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件

　　投標(biāo)人分為三類：一是法人;二是其他組織;三是具有完全民事行為能力的個(gè)人，亦稱自然人。

　　法人、其他組織和個(gè)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競爭兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。

　　(1)響應(yīng)招標(biāo)

　　法人或其他組織對特定的的招標(biāo)項(xiàng)目有興趣，愿意參加競爭，并按合法途徑獲取招標(biāo)文件，但這時(shí)法人或其他組織還不是投標(biāo)人，只是潛在投標(biāo)人。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息，或者投標(biāo)邀請書后購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照投標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)。

　　(2)參與投標(biāo)競爭

　　潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的約定，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對訂立合同正式提出要約。潛在投標(biāo)人一旦正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。

　　2.2.2投標(biāo)人的資格條件

　　法人或者其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)竟?fàn)?，是成為投?biāo)人的一般條件。要想成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件：一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件;二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。

　　(1)國家對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件的規(guī)定

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備5個(gè)條件：“(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件?！?/P>

　　《政府采購法》第22條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備6個(gè)條件：“(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?/P>

　　(2)招標(biāo)人在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對投標(biāo)人的資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財(cái)務(wù)狀況等方面作出一些規(guī)定，并依此對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標(biāo)人，否則，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其參與投標(biāo)。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

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