2014招標師《招標采購專業(yè)實務》考點:政府采購政策性規(guī)定

　　政府采購的政策性規(guī)定

　　針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實施一些經(jīng)濟和社會的政策性目標。政策性目標主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應當采購本國的貨物、工程和服務;為了促進就業(yè)，要求獲得較大政府采購合同的供應商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;為了節(jié)約資源，保護環(huán)境，強制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品;為了扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同，通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。

　　國務院、財政部和有關(guān)部門依法制定了一系列規(guī)定，強制實施了部分政策性目標。目前，已經(jīng)實施的有以下幾個方面：

　　(1)采購本國貨物、工程和服務

　　按照《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務。但是對需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國境外使用而進行采購的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進口產(chǎn)品時，按照財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，經(jīng)批準后才能采購進口產(chǎn)品。

　　(2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品

　　按照財政部的有關(guān)規(guī)定，采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務。具體要求是：

　　1)編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算。采購人在編制年度部門預算時，應當按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算，標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級財政部門在部門預算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算。采購人應當嚴格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算和計劃進行采購。各級財政部門應當將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算執(zhí)行情況納入預算支出績效考評范圍，在共性考評指標的經(jīng)濟和社會效益指標中，增加采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。

　　2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的要求。采購人采購屬于《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時，必須在招標文件(含談判文件、詢價文件)的資格要求、評審方法和標準中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。招標文件不得要求或者標明特定的供應商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的其他內(nèi)容。

　　3)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時，應當有利于促進自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同應當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商適當支持。

　　(3)強制采購節(jié)能產(chǎn)品

　　政府采購強制采購節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，降低政府機構(gòu)能源費用開支，還對在全社會形成節(jié)能風尚起到了良好的引導作用。財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知等有關(guān)規(guī)定，確定了建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度：

　　1)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財政部和國家發(fā)展改革委負責制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品由財政部和國家發(fā)展和改革委從國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素擇優(yōu)確定，并在有關(guān)媒體上定期向社會公布。

　　2)強制采購的節(jié)能產(chǎn)品應該具備的條件：

　　（1）產(chǎn)品屬于國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯;

　　（2）產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠;

　?。?）產(chǎn)品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力;

　　（4）產(chǎn)品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。

　　3)確定強制采購節(jié)能產(chǎn)品的原則：

　　○1產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益;

　　○2產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著;

　　○3產(chǎn)品供應商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

　　4)編制采購文件的要求。采購人應在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求、對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。同時，采購招標文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的內(nèi)容，以達到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。

　　(4)優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品

　　財政部和國家環(huán)保總局在聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》等有關(guān)規(guī)定中，對優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品提出了明確的要求，并公布了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單。

　　采購環(huán)境標志產(chǎn)品對于樹立政府環(huán)保形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)進步，保護環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。采購人用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

　　財政部和國家環(huán)境保護總局綜合考慮政府采購改革進展和環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認可的環(huán)境標志產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的環(huán)境標志產(chǎn)品中，以“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。財政部、國家環(huán)境保護總局適時調(diào)整清單，并以文件形式公布。

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