關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)日前正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策指導(dǎo)文件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、保障改善民生的重要意義，準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、加快提高產(chǎn)銷組織化程度。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。廣泛開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社經(jīng)營(yíng)管理和流通人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)直銷點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施對(duì)合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店適當(dāng)給予店面租金補(bǔ)貼等政策，拓寬合作社產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。支持專業(yè)合作社增添田頭冷庫(kù)、冷鏈物流、快速檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝分級(jí)等設(shè)施設(shè)備，提高合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加工能力，推動(dòng)產(chǎn)銷合作，幫助龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高訂單合同履約率。要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。結(jié)合“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，著力培育一批經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、采購(gòu)營(yíng)銷量大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，在活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品平衡供給中發(fā)揮骨干作用。

　　二、加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。要抓好規(guī)劃指導(dǎo)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的變化，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，研究制定產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。著力提高規(guī)劃實(shí)施的前瞻性和約束性，確保規(guī)劃能夠落到實(shí)處，引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要抓好升級(jí)改造。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極爭(zhēng)取信貸投入，支持定點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生處理系統(tǒng)以及交易廳棚改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提高裝備水平，拓展業(yè)務(wù)功能。充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)自律。要抓好示范帶動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)”的要求，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，圍繞主導(dǎo)品種，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，將其打造成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物流集散中心、價(jià)格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和會(huì)展貿(mào)易中心，形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、加快完善營(yíng)銷促銷服務(wù)體系。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等品牌農(nóng)業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)地方圍繞特色產(chǎn)品舉辦會(huì)展活動(dòng)，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，不斷創(chuàng)新辦展形式，提高辦展水平，增強(qiáng)展會(huì)吸引力，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性相結(jié)合，綜合性和專業(yè)性相補(bǔ)充的會(huì)展?fàn)I銷促銷平臺(tái)。支持主產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)舉辦各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。要積極推進(jìn)電子商務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對(duì)接，將網(wǎng)絡(luò)促銷平臺(tái)打造成永不落幕的交易會(huì)。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，研究解決物流配送半徑限制、網(wǎng)上交易缺乏信用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，嚴(yán)格認(rèn)證審查，嚴(yán)格證后監(jiān)管，全面建立退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌形象和公信力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)登記，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育、管理和創(chuàng)建自有品牌。

　　四、加快健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要強(qiáng)化信息采集監(jiān)測(cè)。完善信息采集平臺(tái)，拓寬信息采集來(lái)源，加大信息采集頻度，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2012年要將蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)擴(kuò)大到580個(gè)重點(diǎn)縣，在全國(guó)選擇50個(gè)肉牛主產(chǎn)縣、100個(gè)肉羊主產(chǎn)縣動(dòng)態(tài)跟蹤存欄、出欄等情況，繼續(xù)做好200個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)縣養(yǎng)殖生產(chǎn)和80家水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)。要強(qiáng)化信息分析預(yù)警。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦重點(diǎn)品種，加強(qiáng)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建大協(xié)作、大聯(lián)合的工作格局，培養(yǎng)一支高水平的老師隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警分析體系，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、趨勢(shì)性、規(guī)律性問(wèn)題的研究，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況進(jìn)行會(huì)商分析、研判預(yù)警。要強(qiáng)化信息發(fā)布引導(dǎo)。加大“金農(nóng)工程”實(shí)施力度，建設(shè)12316信息平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn)，加強(qiáng)與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開(kāi)展信息發(fā)布，不斷增強(qiáng)基層面向農(nóng)戶的信息服務(wù)能力，著力解決當(dāng)前鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中存在的生產(chǎn)者“看不到、聽(tīng)不懂、用不上”問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，緩解買難賣難。

　　五、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要深化專項(xiàng)整治。鞏固已有專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，聯(lián)合相關(guān)部門加大對(duì)突出問(wèn)題的整治力度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。進(jìn)一步完善國(guó)家和省級(jí)例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)地縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督抽查工作，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法。盡快啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地級(jí)，補(bǔ)充完善縣級(jí)，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，抓緊轉(zhuǎn)化一批國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。不斷擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”建設(shè)比例和規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)能力建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，加快積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加快制定全國(guó)統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”。

　　加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取支持，搞好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，和發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門一道全面推動(dòng)落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。對(duì)工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司。

　　二0一二年一月十六日