國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布《糧食法[征求意見(jiàn)稿]》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
2013年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名匯總 全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名網(wǎng)址 【報(bào)考指南】
為了促進(jìn)糧食生產(chǎn),維護(hù)糧食流通秩序,保障國(guó)家糧食安全,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,起草了《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明全文公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn),可在2012年3月31日前,通過(guò)以下方式提出:
一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》,對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌凹Z食法征求意見(jiàn)”字樣。
三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:lsf@chinalaw.gov.cn.
二○一二年二月二十一日
關(guān)于《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
一、立法宗旨和適用范圍
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見(jiàn)稿把保障國(guó)家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。
保障國(guó)家糧食安全,既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),從源頭上保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)能力,又要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管,保障市場(chǎng)穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序,還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,我國(guó)境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類??紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品,目前國(guó)家對(duì)油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外,考慮到薯類與谷物既有共性,也有區(qū)別,結(jié)合實(shí)際情況,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購(gòu)許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外,其他活動(dòng)適用本法。
二、主要法律制度
(一)市場(chǎng)配置糧食資源
為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果,確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制,糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開(kāi)放,各類市場(chǎng)主體履行同等義務(wù),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù),維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
(二)糧食生產(chǎn)保障
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見(jiàn)稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī),以及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施,從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對(duì)保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定,包括:糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,耕地和水資源保護(hù),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),種業(yè)發(fā)展,生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè),防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),科技創(chuàng)新,農(nóng)資安全,增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度,糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì),價(jià)格支持制度等,奠定國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。
(三)糧食流通保障
糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn),一頭連著糧食消費(fèi),是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通,征求意見(jiàn)稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定:一是糧食收購(gòu)、加工實(shí)行許可制度。申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)、加工活動(dòng)需要具備一定的條件,并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng),應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門(mén)備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體,建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;使用政府性資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施,未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn),不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營(yíng)者必須遵守法定規(guī)則。
(四)糧食質(zhì)量安全保障
糧食是重要的食品加工原料,與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康,必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。征求意見(jiàn)稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定,增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購(gòu)、處置制度。
(五)糧食調(diào)控與儲(chǔ)備
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見(jiàn)稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),結(jié)合近年來(lái)糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況,對(duì)糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定,包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購(gòu)、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營(yíng)、糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量、新建或者并購(gòu)糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。
(六)糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展
我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),必須加大支持與保護(hù)力度,促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展,夯實(shí)國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見(jiàn)稿對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定,包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。
(七)糧食安全責(zé)任
明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此,征求意見(jiàn)稿規(guī)定:糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí),征求意見(jiàn)稿提出國(guó)家實(shí)行糧食安全考核問(wèn)責(zé)制度,由國(guó)務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督,并納入政府績(jī)效考核體系。
(八)監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
為保障征求意見(jiàn)稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí),征求意見(jiàn)稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度,對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。
下載附件:糧食法(征求意見(jiàn)稿)
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