福建印發(fā)《福建省旅游局行政責(zé)任追究暫行辦法》的通知

　　局機(jī)關(guān)各處室，省旅游質(zhì)監(jiān)所：

　　現(xiàn)將《福建省旅游局行政責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二O一一年十二月三十一日

　　福建省旅游局行政責(zé)任追究暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于局機(jī)關(guān)工作人員，以及具有行政管理職能的直屬單位(以下統(tǒng)稱(chēng)局機(jī)關(guān))工作人員。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)行政責(zé)任，是指局機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過(guò)程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

　　前款所稱(chēng)不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第四條 行政責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第二章 責(zé)任追究范圍

　　第五條 在接受領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 不執(zhí)行上級(jí)依法、依規(guī)作出的指示、決定和命令的;

　　(二) 對(duì)于省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、指出的錯(cuò)誤，不及時(shí)解決和糾正的;

　　(三) 發(fā)生重大事件不按規(guī)定報(bào)告、處理或報(bào)告時(shí)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的;

　　(四) 不執(zhí)行人民法院作出的生效判決的;

　　(五) 不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等行政監(jiān)督部門(mén)依法作出的決定，無(wú)正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門(mén)提出的建議的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六條 在實(shí)施行政許可和非行政許可審批過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)予以受理的;

　　(二) 在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

　　(三) 申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊全部?jī)?nèi)容的;

　　(四) 未依法說(shuō)明不予受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由，對(duì)受理或不予受理申請(qǐng)不出具書(shū)面憑證的;

　　(五) 依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的;

　　(六) 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)不予行政許可，或?qū)Σ环戏ǘl件的申請(qǐng)事項(xiàng)準(zhǔn)予行政許可的;

　　(七) 超越法定職權(quán)作出行政許可決定的;

　　(八) 依法、依規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審、招標(biāo)結(jié)果實(shí)施行政審批，未經(jīng)評(píng)審、招標(biāo)或不根據(jù)評(píng)審、招標(biāo)結(jié)果作出行政審批決定的;

　　(九) 不在法定或承諾期限內(nèi)作出行政許可決定的;

　　(十) 行政審批依法由局機(jī)關(guān)兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別承辦，而相關(guān)機(jī)構(gòu)不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉或拖延不辦的;

　　(十一) 違反規(guī)定授權(quán)或委托其他組織實(shí)施行政審批的;

　　(十二) 其他違反行政審批工作規(guī)定的。

　　第七條 在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

　　(二) 超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的;

　　(三) 違反規(guī)定設(shè)立處罰種類(lèi)或改變處罰幅度的;

　　(四) 符合聽(tīng)證條件、行政相對(duì)人要求聽(tīng)證，應(yīng)予組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的;

　　(五) 未一次性告知行政管理相對(duì)人權(quán)力的;

　　(六) 其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第八條 在實(shí)施行政給付過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 違反行政給付有關(guān)規(guī)定的;

　　(二) 應(yīng)按未按有關(guān)規(guī)定安排行政給付的;

　　(三) 其他違反政策規(guī)定安排行政給付的。

　　第九條 在實(shí)施行政監(jiān)督檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 無(wú)法定或規(guī)定依據(jù)實(shí)施行政監(jiān)督檢查的;

　　(二) 未按規(guī)定權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓O(jiān)督檢查的;

　　(三) 未按規(guī)定將行政監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的;

　　(四) 放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)的;

　　(五) 對(duì)行政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的;

　　(六) 違反規(guī)定損害行政監(jiān)督檢查對(duì)象合法權(quán)益的;

　　(七) 其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

　　第十條 在實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 違反行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的;

　　(二) 應(yīng)按未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的;

　　(三) 其他違反政策規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的。

　　第十一條 在實(shí)施其他行政職權(quán)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 違反其他行政職權(quán)有關(guān)規(guī)定的;

　　(二) 應(yīng)按未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施其他行政職權(quán)的。

　　第十二條 在辦理行政復(fù)議工作過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理的;

　　(二) 在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;

　　(三) 其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

　　第十三條 在制定規(guī)范性文件過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 違反合法性審核和備案等程序規(guī)定的;

　　(二) 違法設(shè)定行政許可、行政處罰的;

　　(三) 其他違反規(guī)范性文件制定工作規(guī)定的。

　　第十四條 在履行政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作公開(kāi)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 未依法實(shí)施政府信息發(fā)布保密審查的;

　　(二) 不依法履行政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作公開(kāi)義務(wù)的;

　　(三) 不及時(shí)更府信息公開(kāi)內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的;

　　(四) 違反規(guī)定收取費(fèi)用的;

　　(五) 通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的;

　　(六) 公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息的;

　　(七) 其他違反政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作公開(kāi)規(guī)定的。

　　第十五條 在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;

　　(二) 對(duì)屬于局機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;

　　(三) 未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的;

　　(四) 推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;

　　(五) 對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的;

　　(六) 違反規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的;

　　(七) 在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾的;

　　(八) 對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的。

　　第十六條 在實(shí)施局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一) 不履行崗位職責(zé)或者不執(zhí)行崗位替換制度，無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的;

　　(二) 未遵守保密工作制度，泄露國(guó)家秘密及行政相對(duì)人個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的;

　　(三) 保管涉密或重要文件、檔案不善，致使文件、檔案、資料損毀或者丟失、泄密的;

　　(四) 違反規(guī)定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的;

　　(五) 不服從內(nèi)部管理，不接受正常的崗位調(diào)整、工作安排的;

　　(六) 在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)公文過(guò)程中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的;

　　(七) 其他違反局機(jī)關(guān)效能、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)管理和內(nèi)部審計(jì)等規(guī)定，貽誤行政管理工作的。

　　第三章 責(zé)任劃分與承擔(dān)

　　第十七條 行政責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十八條 承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　第十九條 承辦人提出的方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十條 承辦人不依照審核、批準(zhǔn)意見(jiàn)實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十一條 審核人不采納或改變承辦人的正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接實(shí)施行政行為， 導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十二條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十三條 集體研究討論導(dǎo)致行政責(zé)任發(fā)生的，決策人、持贊同意見(jiàn)的人負(fù)直接責(zé)任。

　　第四章 責(zé)任追究方式

　　第二十四條 行政責(zé)任追究方式分為：

　　(一) 誡勉教育;

　　(二) 取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

　　(三) 效能告誡;

　　(四) 通報(bào)批評(píng);

　　(五) 調(diào)離工作崗位;

　　(六) 給予行政處分。

　　以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用，也可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，采取其他追究方式。

　　第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政責(zé)任分為一般責(zé)任、重大責(zé)任和特別重大責(zé)任：

　　(一) 情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般責(zé)任;

　　(二) 情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或影響較大的，屬重大責(zé)任;

　　(三) 情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或影響惡劣的，屬特別重大責(zé)任。

　　第二十六條 對(duì)于一般責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人單獨(dú)或者合并給予第二十四條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)處理。

　　對(duì)于重大責(zé)任和特別重大責(zé)任，按照第二十四條第(六)項(xiàng)處理。

　　第二十七條 行政責(zé)任行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

　　第二十八條 行政責(zé)任人有下列情形之一的，從重處理：

　　(一) 在兩人以上的共同行政責(zé)任中起主要作用的;

　　(二) 隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)的;

　　(三) 串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;

　　(四) 包庇其他人員的;

　　(五) 對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的。

　　第二十九條 除特別重大責(zé)任外，行政責(zé)任人有下列情形之一的，從輕處理：

　　(一) 積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的;

　　(二) 主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的;

　　(三) 其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

　　第三十條 有下列情形之一的，不追究行政責(zé)任：

　　(一) 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或不良影響的;

　　(二) 行政相對(duì)人或第三人弄虛作假，致使局機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的;

　　(三) 出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的;

　　(四) 其他可以不予追究的。

　　第三十一條因行政責(zé)任損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 責(zé)任追究的主體和程序

　　第三十二條 局機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任追究，由局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于局機(jī)關(guān)管理的除外。

　　行政責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政責(zé)任行為進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　第三十三條 局機(jī)關(guān)收到上級(jí)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送的判決、決定等有關(guān)文書(shū);公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)、控告的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　第三十四條 對(duì)于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

　　經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理;沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)移送。

　　實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知受理決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知不予受理的理由。

　　第三十五條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

　　第三十六條 調(diào)查行政責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政責(zé)任行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取其意見(jiàn)。

　　第三十七條 調(diào)查處理行政責(zé)任行為實(shí)行回避制度。調(diào)查人員與行政責(zé)任行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十八條 上級(jí)機(jī)關(guān)要求處理或公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其處理結(jié)果。

　　第三十九條 調(diào)查處理行政責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政責(zé)任人。

　　第四十條 行政責(zé)任人對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

　　第四十一條 對(duì)行政責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。

　　第六章 附則

　　第四十二條 行政責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　2010年11月2日印發(fā)的《福建省旅游局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》同時(shí)廢止。