福建省游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審辦法自12月15日起施行

　　各設區(qū)市物價局：

　　根據國家發(fā)展和改革委員會《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(第42號令)的有關規(guī)定，我局結合本省實際，制定了《福建省游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，自2011年12月15日起施行。

　　二O一一年十一月三十日

　　福建省游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審辦法(試行)

　　第一條 為規(guī)范政府價格主管部門對游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第42號)、《定價成本監(jiān)審一般技術規(guī)范(試行)》(發(fā)改價格[2007]1219號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省各級政府價格主管部門對游覽參觀點經營者實施的門票定價成本監(jiān)審。

　　本辦法所稱游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門在調查、測算、審核游覽參觀點運營成本基礎上，核定游覽參觀點門票定價成本的行為。

　　本辦法所稱游覽參觀點門票定價成本，是指保證游覽參觀點正常運營的社會平均合理費用支出，包括歷史定價成本、成本合理預期以及其它成本事項，是政府價格主管部門制定游覽參觀點門票價格的基本依據。歷史定價成本是指依據監(jiān)審年度對經營者運營成本核定的定價成本。成本合理預期是指在監(jiān)審期后可以預知的可能增加的合理成本。其他成本事項是指在監(jiān)審期后可能發(fā)生的會影響成本變化的事項。

　　第三條 本辦法所稱游覽參觀點包括：

　　(一)風景名勝區(qū)、自然與文化遺產地、紅色旅游區(qū)、自然保護區(qū)、人文景觀(含文物古跡、宗教場所、博物館(院)、紀念館、科技館等)，各類公園(含動植物園、森林公園、地質公園等)等供游覽參觀的場所;

　　(二)游覽參觀點內配套的觀光車、游船(艇)、漂流竹筏、索道、停車場等設施或者場所。

　　商業(yè)性投資所建并經營的非自然旅游資源的游覽參觀點門票不適用本辦法。

　　第四條 游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審具體工作由政府價格主管部門成本監(jiān)審機構組織實施。政府旅游主管部門應當配合政府價格主管部門開展游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審工作。

　　第五條 游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：

　　(一)合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用以及未經有權機關依法審批的費用，不能計入游覽參觀點門票定價成本。

　　(二)相關性原則。計入游覽參觀點門票定價成本的費用，應當與游覽參觀點生產經營過程直接相關或間接相關，凡與游覽參觀點生產經營過程無關費用，一律不得計入定價成本。

　　(三)合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業(yè)標準或社會公允水平。

　　(四)完整性原則。成本監(jiān)審應當調查核算經營者在生產產品或提供服務過程中發(fā)生的全部費用支出。

　　(五)權責發(fā)生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本;凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入本期成本。

　　第六條 游覽參觀點門票定價成本核算，應當以會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。沒有正式營業(yè)的，應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件為基礎。

　　經營者應當對其所提供資料的真實性、合法性負責。

　　第七條 游覽參觀點運營成本由職工薪酬(職工工資、職工福利費、社會保障費、職工教育經費、工會經費)、辦公費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、門票印制費、廣告宣傳費、綠化維護費、森林防火防災費、景區(qū)規(guī)劃費、景觀文物古建筑維修費、無形資產攤銷、物料消耗、低值易耗品攤銷、培訓費、董事會會費、勞務費、租賃費、物業(yè)管理費、業(yè)務招待費、上繳管理費、稅金(房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅)、財務費用、固定資產折舊及其他費用等構成。

　　(一)職工工資，是指以貨幣形式向職工發(fā)放的基本工資、津貼、獎金、補貼和加班工資、臨時工工資等各種薪酬。原則上據實核定，但最高不得超過游覽參觀點所在地當年統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平;當?shù)匦袠I(yè)職工平均工資最高不得超過當?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

　　(二)職工福利費、工會經費、職工教育經費均可按實際支出核定，但分別不超過工資總額的14%、2%、2.5%，其它社會保障費用按照當?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。

　　(三)社會保障費，是指依照國家有關制度應當為職工繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等。社會保障費計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定的比例確定。職工福利費按國家規(guī)定的標準計提。工資總額計提基數(shù)不包括臨時工工資。醫(yī)療保險費用應在職工福利費中列支的，不得在社會保險費中重復計算;其它應由職工福利費、工會經費和職工教育經費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。其它社會保險費用按照當?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。

　　(四)水電費，是指支付的水費、電費、污水處理等費用。

　　(五)郵電費，是指支付的信函、包裹、貨物等郵寄費、電話費、電報費、傳真、網絡通信費等。

　　(六)交通費，是指各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、養(yǎng)路費、安全獎勵等。

　　(七)差旅費，是指職工出差、出國的住宿費、伙食補助費和雜費。

　　(八)會議費，是指按規(guī)定開支的各類會議支出。包括會議的住宿費、伙食補助費、文件資料印刷費、會議場地租用費等。

　　(九)廣告宣傳費，是指游覽參觀點當年投入的廣告費和業(yè)務推廣宣傳費用。除國務院財政、稅務部門另有規(guī)定外，廣告宣傳費應當據實核定，但不超過當年銷售(營業(yè))收入的15%的部分，準予扣除;超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　(十)景區(qū)規(guī)劃費，是指新建游覽參觀點的設計規(guī)劃費。景區(qū)規(guī)劃費應當采用待攤方式的，攤銷年限不得低于20年。

　　(十一)綠化維護費，是指旅游參觀點當年投入的綠化維護費用。

　　(十二)景觀、文物、古建筑維護費，是指用于文物、古建筑、生態(tài)系統(tǒng)、珍貴名貴動植物的專項保護費用。景觀、文物、古建筑維護費應當采用待攤方式的，按維修周期攤銷。

　　(十三)維修費，是指用于恢復固定資產使用價值、保持正常工作而支出的日常修理和維護費用，包括各類設備維修費，單位公用房屋、建筑物及附屬設備的維修費，以及按照國家有關部門的規(guī)定，不夠基本建設投資額度的零星土建工程費用(不包括文物保護單位管理的古建筑、紀念建筑物的維修費)。

　　(十四)董事會會費，是指有董事會的單位按國家有關規(guī)定支付的董事會會費。

　　(十五)上繳管理費，是指按有關規(guī)定上繳的景區(qū)資源使用等費用。上繳管理費不包括：

　　1、門票收入實行收支兩條線管理的門票總收入與實際收入的差額;

　　2、門票收入中上繳當?shù)刎斦慕痤~;

　　3、以各種不符合法律、法規(guī)、規(guī)定的名義，扣留、上繳、截留和挪作它用的費用。

　　(十六)業(yè)務招待費，是指經營者為業(yè)務經營的合理需要而支付的費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費等。業(yè)務招待費用按實際發(fā)生額60%或者主營業(yè)收入的0.5%核定，兩者取其低值列支。

　　(十七)財務費用，是指經營者為籌集游覽參觀點經營所需資金而發(fā)生的費用，包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。

　　貸款利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經營期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息，列支到財務費用。

　　第八條 固定資產是指與游覽參觀點相關的、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原來物質形態(tài)的資產，包括房屋建筑物、專用設備、一般設備、交通工具等。固定資產應當按規(guī)定提折舊。

　　固定資產原值按照不同情況分別確認。按規(guī)定進行過清產核資的，按財政或國有資產管理部門認定的種類固定資產價值確認;新增的固定資產原值，以竣工決算報告和相關原始購置憑證為準。未經財政或國有資產管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由成本監(jiān)審機構根據國家有關法律、法規(guī)等合理確認。評估增值的固定資產價值按評估前的原值計算;經營者不能提供固定資產評估前價值有效證明的，由成本監(jiān)審機構合理認定該固定資產原值。

　　閑置超過9個月的固定資產，不計提折舊;固定資產提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊;提前報廢的固定資產，也不得補提折舊。由政府補助或社會無償投入形成的固定資產，其折舊原則上不計入定價成本，但后續(xù)支出可以計入定價成本。若政府允許計提折舊籌集更新改選資金的，該部分固定資產折舊可以計入定價成本，但應當在定價成本核定表中單獨反映。

　　固定資產折舊原則上按照監(jiān)審核定的固定資產原值和財務制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算。固定資產實際可使用年限超過財務制度規(guī)定的固定資產分類折舊年限上限的，其折舊年限由成本監(jiān)審機構根據實際情況具體確定。

　　第九條 職工人數(shù)是指游覽參觀點的在職職工以及雇用期限在半年以上的臨時工人等各類職工的全年平均數(shù)。職工人數(shù)不包括離退休人員。

　　人員數(shù)量應符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定;實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。

　　第十條 年接待游客數(shù)是指一個公歷年度內的接待游客總人數(shù)，包括普通游客數(shù)、優(yōu)惠游客數(shù)和免費游客數(shù)。優(yōu)惠游客包括會員卡(或年票)游客、旅游團隊游客和學生等。

　　對于試營業(yè)的游覽參觀點，年接待游客數(shù)按可行性研究報告的相關預測數(shù)折算，年接待游客未達到權威機構可行性研究報告預計游客數(shù)60%的，按60%核算;超過60%的，按實際游客數(shù)計算。

　　第十一條 門票收入是指按門票價格與全年接待游客人數(shù)計算的收入。

　　第十二條 實際收入是指當年游覽參觀點(企業(yè))含門票收入在內的所有運營實際總收入。

　　第十三條 下列費用支出不得計入游覽參觀點門票定價成本：

　　(一)經營者非持續(xù)、非正常經營活動造成的不合理費用;

　　(二)與游覽參觀點經營活動無關的費用;

　　(三)固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置或者出售的凈損失;

　　(四)滯納金、違約金、罰款;

　　(五)公益性捐贈、廣告、宣傳費用;

　　(六)對外投資、對下屬單位補助等支出;

　　(七)超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支費用，包括向行政主管部門上交的、向出資人支付的利潤性質的管理費等;

　　(八)企業(yè)計提的除了壞賬準備之外的其他資產減值準備;

　　(九)經營者過度購置固定資產所增加的折舊、修理費、借款利息等支出;

　　(十)雖與游覽參觀點生產經營活動有關，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用;

　　(十一)其他不合理支出。

　　第十四條 無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊;其他均按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本。如政府明文規(guī)定允許特許經營權費用計入定價成本的，有特許經營年限的按照特許經營年限分攤計入;沒有特許經營年限的按30年分攤計入。專利權等其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按10年攤銷。

　　第十五條 維修費應當據實核定。

　　固定資產修理符合下列條件之一的，應視為固定資產改良支出：

　　(一)一次性發(fā)生的維修支出達到該固定資產原值20%以上的;

　　(二)經過維修后該項固定資產使用壽命延長的;

　　(三)經過維修后該項固定資產生產能力提高的(如使產品質量實質性提高、使產品成本實質性降低)

　　(四)經過維修后的固定資產被用于新的或不同用途的。

　　以經營租賃方式租往返固定資產改良支出，應予資本化，作為長期待攤費用在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，應當計入固定資產賬面價值，并按預計尚可使用年限計提折舊。

　　第十六條 除職工薪酬外，管理費用原則上按照財務制度和稅前扣除的有關規(guī)定據實核定，但其總額占營業(yè)成本(營業(yè)成本指總成本減去管理費用、銷售費用、財務費用的余額，下同)的比例不得超過監(jiān)審年度前3年本地區(qū)或更大范圍內該行業(yè)平均管理費用(扣除職工薪酬)占營業(yè)成本的比例。有關價格管理辦法規(guī)定了管理費用比例的，按照規(guī)定比例核定。

　　第十七條 本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用項目按照有關稅法和財務制度等政策規(guī)定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內(通常指消費者、相關政府部門、經營者)社會公允的平均水平。

　　第十八條 多景點的游覽參觀點應分別按各景點歸集實際發(fā)生的運營成本費用，不能分別歸集的，按各景點的收入或員工人數(shù)等方法進行分攤。

　　第十九條 財務統(tǒng)一核算的休閑、觀光、餐飲、娛樂、交通運輸、場地及設施出租等經營項目，應當按業(yè)務分別準確歸集實際發(fā)生的各項業(yè)務成本費用，不能準確歸集的，則按業(yè)務收入的比例進行分攤。

　　第二十條其他業(yè)務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業(yè)務收入凈額(指其他業(yè)務收入扣除直接費用后的余額)不低于50%的比例沖減總成本。

　　第二十一條 與游覽參觀點經營有關的財政持續(xù)性投入和財政補貼應當沖減總成本。

　　第二十二條 國家和福建省人民政府對游覽參觀點門票定價成本監(jiān)審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 本辦法自2011年12月15日起施行。

　　第二十四條 本辦法由福建省物價局負責解釋。