關(guān)于印發(fā)《福建省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法[試行]》的通知

各設(shè)區(qū)市、新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))財政局、勞動和社會保障局：

　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(閩政[2009]26號)精神，為加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理，現(xiàn)將《福建省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳

二一年三月二十六日

福建省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)基金財務(wù)管理和會計核算工作，維護參保人的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(閩政[2009]26號)精神，參照《社會保險基金財務(wù)制度》(財社字[1999]60號)、《社會保險基金會計制度》(財會字[1999]20號)等有關(guān)制度制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新農(nóng)保試點地區(qū)按國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)保基金。

　　第三條 本辦法所稱新農(nóng)保基金(以下簡稱基金)，是指為了保障參保人的養(yǎng)老保險權(quán)益，由參保人員個人繳費、集體補助、政府補貼及其他合法方式籌集的專項資金與利息。

　　第四條 試點地區(qū)財政、人力資源社會保障部門負責(zé)對基金管理實行監(jiān)督和指導(dǎo)。新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))負責(zé)基金的收繳、支付和管理，承擔(dān)基金的日常業(yè)務(wù)管理和會計核算工作。

　　第五條 基金管理的任務(wù)是：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，合理籌集和使用基金；建立健全基金管理制度，組織落實基金的計劃制定、核算、執(zhí)行、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。

　　第六條 基金納入新農(nóng)保基金財政專戶(以下簡稱財政專戶)，實行收支兩條線管理，單獨建賬，單獨核算，?？顚Ｓ茫磭矣嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預(yù)算，不得用于經(jīng)辦機構(gòu)人員和工作經(jīng)費。

　　第七條 新農(nóng)保試點階段，基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次。

　　第八條 基金的會計核算參照財政部《社會保險基金會計制度》(財會字[1999]20號)執(zhí)行。

　　第二章 基金預(yù)算

　　第九條 基金預(yù)算是指經(jīng)辦機構(gòu)按照新農(nóng)保試點制度和管理政策編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。

　　基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照全省統(tǒng)一規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度基金預(yù)算執(zhí)行情況和下年度政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)、政府的繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象，以及影響基金收支的相關(guān)因素等，編制下年度基金預(yù)算草案。

　　第十條 基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由人力資源社會保障部門審核，經(jīng)同級財政部門審核并報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)及時向人力資源社會保障部門批復(fù)預(yù)算。人力資源社會保障部門應(yīng)在財政部門批復(fù)預(yù)算之日起15日內(nèi)將預(yù)算批復(fù)經(jīng)辦機構(gòu)。

　　第十一條 基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，認真分析基金的收支情況，每半年向同級人力資源社會保障和財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第十二條 基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時，經(jīng)辦機構(gòu)要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，按基金預(yù)算編制審批程序報批。

　　第三章 基金籌集

　　第十三條 基金收入包括：個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入等。

　　個人繳費收入：是指參保人員按照規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納的保險費收入。

　　集體補助收入：是指村集體或其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人員繳費提供補助、資助的收入。

　　政府補貼收入：是指各級政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給參保人員的參保繳費補貼收入(包括政府為困難群體代繳的養(yǎng)老保險費)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼收入。

　　利息收入：是指基金存入銀行、購買國債等所取得的利息收入。

　　轉(zhuǎn)移收入：是指參保人跨地區(qū)流動、跨險種參保而轉(zhuǎn)入的養(yǎng)老保險費收入。

　　其他收入：是指社會組織和個人對新農(nóng)保的捐贈收入以及其他經(jīng)財政和人力資源社會保障部門共同核準(zhǔn)的收入。

　　第十四條 經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要在財政和人力資源社會保障部門共同認定的金融機構(gòu)設(shè)立基金收入戶，并與銀行簽訂協(xié)議，明確收入戶資金月末全部劃入財政專戶。一個試點地區(qū)只能開設(shè)一個收入戶。

　　收入戶的主要用途是：暫存經(jīng)辦機構(gòu)收繳的參保人員個人繳費、集體補助、利息收入、轉(zhuǎn)移收入和其他收入等各項基金收入。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末應(yīng)無余額。

　　第十五條 經(jīng)辦機構(gòu)在收取農(nóng)民個人繳費、收到集體補助資金時，應(yīng)向?qū)Ψ介_具由省財政部門統(tǒng)一印制的《福建省社會保險費票據(jù)》。

　　接受社會捐贈資金，應(yīng)向捐贈方開具由省財政部門統(tǒng)一印制的《福建省公益事業(yè)接受捐贈統(tǒng)一收據(jù)》。

　　第十六條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為參保人建立個人賬戶，個人繳費、集體補助、政府的繳費補貼全部計入個人賬戶。每年12月31日，經(jīng)辦機構(gòu)參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率為個人賬戶基金計息，并轉(zhuǎn)增個人賬戶。個人賬戶儲存額從繳費的次月起開始計息。

　　第四章 基金支出

　　第十七條 基金支出應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何部門、單位和個人不得隨意增加支出項目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 基金支出包括：個人賬戶養(yǎng)老金支出、基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、退保金支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出。

　　個人賬戶養(yǎng)老金支出：是指按照個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)支付的養(yǎng)老保險待遇支出。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出：是指按照規(guī)定由中央財政和地方政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險待遇支出。

　　退保金支出：是指支付給按照有關(guān)政策規(guī)定退出新農(nóng)保制度的參保人員的基金支出。

　　轉(zhuǎn)移支出：是指參保人員因跨地區(qū)流動、跨險種參保而轉(zhuǎn)出的基金支出。

　　其他支出：是指除上述項目以外，其他經(jīng)財政和人力資源社會保障部門共同核準(zhǔn)的支出。

　　第十九條 經(jīng)辦機構(gòu)在財政和人力資源社會保障部門共同認定的金融機構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡稱支出戶)，一個試點地區(qū)只能開設(shè)一個支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金；支付基金支出款項；暫存該賬戶的利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。

　　支出戶除接收財政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。支出戶除向參保人員支付養(yǎng)老金、退保金、轉(zhuǎn)移支出和劃撥利息收入到財政專戶外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。

　　為保證足額支付養(yǎng)老保險待遇，支出戶應(yīng)預(yù)留一定的支付資金。

　　第二十條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)的基金年度預(yù)算及分月支出計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并加蓋本單位用款專用章后，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級財政部門。財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政專戶撥入支出戶。具體時間由各試點地區(qū)確定。

　　第五章 基金結(jié)余

　　第二十一條 基金結(jié)余：是指基金收支相抵后的期末余額。包括個人賬戶結(jié)余、基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余。

　　個人賬戶結(jié)余：是指參保人員的個人賬戶收入額(含利息)減去個人賬戶支出額后的余額。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余：是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼收入、其他收入額減去基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、其他支出額后的余額。

　　第二十二條 基金結(jié)余只能按規(guī)定用于購買國家債券或辦理定期存款，不得用于國家規(guī)定之外的其他任何形式的直接或間接投資。

　　第六章 財政專戶

　　第二十三條 財政專戶：是指財政部門按有關(guān)規(guī)定設(shè)立的基金專用計息賬戶。在同級財政和人力資源社會保障部門共同認定的金融機構(gòu)開設(shè)。一個試點地區(qū)只能開設(shè)一個財政專戶。財政專戶、收入戶和支出戶原則上在同一金融機構(gòu)開設(shè)。

　　第二十四條 財政專戶的主要用途是：接收財政補貼收入，接收從收入戶轉(zhuǎn)來的收入，接收支出戶的利息收入，接收定期存款到期和購買國家債券兌付的本息收入，接收該賬戶利息收入和其他收入；根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃，向支出戶劃撥基金，購買國家債券和轉(zhuǎn)存定期存款等。

　　第二十五條 政府對參保人的繳費補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼應(yīng)及時從國庫直接劃入財政專戶。財政部門要出具財政專戶繳款憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

　　第二十六條 財政部門應(yīng)加強收入管理，督促各項基金按時足額繳(劃)入財政專戶；認真審核經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，及時將資金撥入支出戶；加強財政專戶內(nèi)基金的核算，監(jiān)督基金的使用方向，確保?？顚Ｓ谩?

　　第二十七條 優(yōu)化財政專戶結(jié)余資金存儲結(jié)構(gòu)，在確保基金正常支出，預(yù)留一定的周轉(zhuǎn)資金外，按規(guī)定及時用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，實現(xiàn)基金增值最大化。

　　第七章 資產(chǎn)與負債

　　第二十八條 資產(chǎn)包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、其他經(jīng)營、暫付款項等。

　　經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《現(xiàn)金管理暫行條例》進行現(xiàn)金的收付和管理。

　　經(jīng)辦機構(gòu)要及時辦理基金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬。同時，經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門要定期對賬，保證賬賬相符、賬款相符。

　　暫付款項應(yīng)定期清理，及時結(jié)清。

　　第二十九條 負債包括基金運行過程中形成的暫收款項等。暫收款項要定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實無法償付或無需支付的，經(jīng)財政和人力資源社會保障部門共同批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

　　第三十條 提高基金管理層次及其他特殊情況發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)對本級基金進行清算?；鹎逅闱皯?yīng)對財務(wù)情況進行清理?；鹎逅愫蟮挠囝~和基金運行中形成的其他資產(chǎn)、未清償?shù)膫鶆?wù)及有關(guān)資料一并轉(zhuǎn)入指定的部門或單位。

　　第八章 會計核算

　　第三十一條 會計核算以縣級為主體，實行獨立核算。

　　第三十二條 經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)基金收支管理情況，及時編制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表，確保會計信息真實完整，準(zhǔn)確反映基金運行情況，監(jiān)督基金的安全、有效使用。

　　第三十三條經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)配備取得會計從業(yè)資格證書的專職財務(wù)會計人員。財務(wù)會計人員發(fā)生變更時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好交接工作。

　　第三十四條 基金核算統(tǒng)一設(shè)置以下會計科目：

　　資產(chǎn)類：現(xiàn)金、收入戶存款、支出戶存款、財政專戶存款、其他經(jīng)營、暫付款、債券投資。

　　負債類：臨時借款、暫收款。

　　基金類：個人賬戶結(jié)余、基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余。

　　收入類：個人繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、待轉(zhuǎn)利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入。

　　支出類：個人賬戶養(yǎng)老金支出、基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、退保金支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出。

　　經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)本級情況增設(shè)下級科目。

　　第九章 基金決算

　　第三十五條 年度終了后，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支表以及財務(wù)情況說明書。

　　財務(wù)情況說明書：主要說明和分析基金的年度財務(wù)收支及管理情況；對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項及因素；以及其他需要說明的事項。

　　編制年度基金財務(wù)報告，必須做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。

　　第三十六條經(jīng)辦機構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在下一年度第一季度內(nèi)經(jīng)人力資源社會保障部門審核并匯總，報同級財政部門審核后，由同級政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告作為基金決算。

　　第三十七條人力資源社會保障部門、財政部門應(yīng)逐級匯總上報本級決算和下一級決算。經(jīng)辦機構(gòu)的年度基金財務(wù)報告不符合法律、法規(guī)、制度規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

　　第十章 監(jiān)督與檢查

　　第三十八條經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十九條人力資源社會保障部門、財政部門和審計部門要定期或不定期地對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支、結(jié)余情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀(jì)問題，并向同級政府和基金監(jiān)督機構(gòu)報告。

　　第四十條單位和個人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對單位及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：

　　(一)截留、擠占、挪用、貪污基金；

　　(二)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險待遇或擅自變更支出項目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(三)挪用個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的；

　　(四)未按規(guī)定將政府補貼資金及時足額撥付到財政專戶的；

　　(五)未按規(guī)定將基金及時從財政專戶撥付到支出戶，影響按時足額發(fā)放的；

　　(六)基金轉(zhuǎn)存和滯留在財政專戶、收入戶和支出戶以外的銀行賬戶；

　　(七)將基金用于平衡財政預(yù)算或未按規(guī)定運營基金的；

　　(八)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第十一章 附則

　　第四十一條本辦法由省財政廳、省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋和修訂。

　　第四十二條本辦法自印發(fā)之日起試行。