財政部等關(guān)于印發(fā)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法》的通知
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有關(guān)省、自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護(hù)廳:
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署,為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),避免走“先污染、后治理”的老路,財政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作,建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制。為確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作取得實效,我們制定了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)此辦法,結(jié)合本地實際情況,做好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作。
附件:湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法
財政部
環(huán)境保護(hù)部
二O一一年六月三十日
附件:
湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署,為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),避免走“先污染、后治理”的老路,財政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作,建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制。
第二條 中央財政安排資金(以下簡稱“中央資金”)對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作予以支持,鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式,引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
第三條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作由省級政府負(fù)總責(zé),湖泊所在市縣政府具體負(fù)責(zé)保護(hù)工程項目建設(shè)和相關(guān)工作組織實施。財政部、環(huán)境保護(hù)部與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議,確保試點工作績效目標(biāo)明確,責(zé)任到省,取得實效。
第四條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作實行“擇優(yōu)保護(hù),集中支持,分批安排,鼓勵先進(jìn),注重績效”的辦法,向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第二章 試點湖泊選擇與中央資金安排
第五條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點范圍由財政部、環(huán)境保護(hù)部確定。納入試點范圍的湖泊,應(yīng)同時滿足以下條件:
1、湖泊面積在50平方公里以上,有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能;
2、湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)或試點目標(biāo)水質(zhì)好于三類(含三類),流域土壤或沉積物天然背景值較低;
3、地方政府高度重視,有系統(tǒng)、科學(xué)的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案,前期工作基礎(chǔ)扎實,落實地方資金積極性較高;
4、試點績效目標(biāo)合理,可量化、可考核。
第六條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入以地方政府為主,中央財政按照適當(dāng)比例予以補(bǔ)助,具體根據(jù)試點工作進(jìn)度、年度績效目標(biāo)等分年安排;試點期限為3-5年,試點期滿或試點績效目標(biāo)完成后,根據(jù)試點工作總體績效評價情況獎優(yōu)罰劣。
第三章 試點績效目標(biāo)與試點實施方案
第七條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效目標(biāo)是保護(hù)試點湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),防止富營養(yǎng)化,促進(jìn)湖泊流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。
第八條 省級政府在開展湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估基礎(chǔ)上組織編寫湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案。實施方案要全面深入分析試點湖泊生態(tài)安全影響因素,提出試點績效目標(biāo)及具體保護(hù)措施。試點績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)、年度績效目標(biāo)和具體項目績效目標(biāo)。保護(hù)措施要針對湖泊生態(tài)環(huán)境面臨的問題,提出針對性、可行的技術(shù)路線,并列出項目清單、項目建設(shè)進(jìn)度、項目績效目標(biāo)和資金需求。
第九條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案具體編寫工作由省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān),報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。財政部、環(huán)境保護(hù)部據(jù)此與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議。
第四章 中央資金使用與具體項目實施
第十條 中央資金采取專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá),由省級政府統(tǒng)籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用,對屬于中央資金支持范圍的項目,可用中央資金全額打足,確保干一個項目,完一個項目,避免出現(xiàn)“半拉子”工程。
第十一條 地方政府要加快投資預(yù)算執(zhí)行。省級財政部門收到中央財政下達(dá)的資金后,應(yīng)會同同級環(huán)境保護(hù)部門,于2個月內(nèi)將中央資金安排到具體項目,并將項目安排清單(具體格式詳見附二)報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。
第十二條 中央資金實行專款專用,只能用于試點實施方案中與湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的項目建設(shè),不得用于征地拆遷、公務(wù)車輛購置、辦公用房購建等支出。
第十三條 地方各級政府要做好項目前期工作,按照試點實施方案和責(zé)任協(xié)議,加快相關(guān)項目建設(shè)和相關(guān)工作組織實施,確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效目標(biāo)如期完成。
第十四條 地方各級政府要將中央資金納入同級財政預(yù)算管理,但不得用于平衡本級預(yù)算。
第五章 績效管理與獎懲機(jī)制
第十五條 財政部、環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效管理,績效評價結(jié)果與中央資金安排掛鉤,以確保責(zé)任協(xié)議確定的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效目標(biāo)和措施有效落實。
第十六條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效評價分為總體評價、年度評價和不定期評價??傮w評價于試點期滿或試點績效目標(biāo)完成后3個月內(nèi)進(jìn)行,年度評價于每年1-2月進(jìn)行。年度評價結(jié)果作為下年中央資金安排依據(jù)之一;總體評價結(jié)果作為采取進(jìn)一步安排獎勵資金、停止安排后續(xù)資金或收回已安排資金等政策措施的依據(jù)。
第十七條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效評價內(nèi)容:
1、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案進(jìn)展及完成情況,包括項目建設(shè)進(jìn)展情況、試點績效目標(biāo)完成情況、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建立情況等。
2、中央資金使用情況,包括中央資金安排情況、中央資金預(yù)算執(zhí)行情況、地方資金籌集情況等。
3、相關(guān)工作進(jìn)展報備情況。
第十八條 地方各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門要積極組織湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效評價工作,并加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查。省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門于每季度結(jié)束后20日內(nèi)向財政部、環(huán)境保護(hù)部報送試點工作進(jìn)展情況。對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作中取得的成效及出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時上報,并總結(jié)經(jīng)驗或提出解決問題的建議。
第十九條 各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用中央資金,不得“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價。對存在上述問題的地區(qū),一經(jīng)查實,財政部、環(huán)境保護(hù)部將視情況采取通報批評、停止安排后續(xù)資金直至取消試點資格并追繳已撥付資金等措施,并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作實施細(xì)則,報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。
第二十一條 本辦法由財政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
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