招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：評標(biāo)老師

　　5.2.1評標(biāo)老師的條件

　　為規(guī)范評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量，評標(biāo)老師一般應(yīng)具備以下條件：

　　(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平

　　從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，是對老師實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)熟悉程度的要求，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，是對老師的專業(yè)水準(zhǔn)和職稱的要求。兩個(gè)條件的限制，為評標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供了素質(zhì)保證。需要注意，政府采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目中，對評標(biāo)老師的專業(yè)水平要求略有不同。

　　1)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第12條規(guī)定：“具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)力;具有高級技術(shù)、經(jīng)濟(jì)職稱或同等專業(yè)水平，并從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年以上。從事高新技術(shù)領(lǐng)域工作的老師以上條件可適當(dāng)放寬。”符合基本條件的老師，具備以下條件之一，可推薦人選國家級老師庫：①具有教授級職稱的;②近5年承擔(dān)過國家大型項(xiàng)目招標(biāo)評審工作的;③享受國家津貼的;④獲得過國家級科學(xué)獎勵的。

　　2)《政府采購評審老師管理辦法》第8條規(guī)定，“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8 年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)?！睂_(dá)不到上述所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉產(chǎn)品情況，且符合老師其他資格條件的，可以經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評審老師。

　　(2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

　　根據(jù)《評標(biāo)委員會評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，評標(biāo)老師應(yīng)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)?！墩少徳u審老師管理辦法》還明確要求，評標(biāo)老師應(yīng)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作。

　　(3)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)

　　《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)老師和評標(biāo)老師庫管理暫行辦法》均規(guī)定，評標(biāo)老師應(yīng)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》也要求評標(biāo)老師要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法?！墩少徳u審老師管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)老師應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，而且，沒有違紀(jì)違法等不良記錄。

　　(4)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作

　　評標(biāo)老師應(yīng)具有能夠勝任評標(biāo)工作的健康條件。有的規(guī)章對此作了明確規(guī)定，如《評標(biāo)老師和評標(biāo)老師庫管理暫行辦法》。有的規(guī)定間接涉及，如《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定推薦評審老師人庫，被推薦的老師原則上年齡不宜超過 70歲;對確有特殊專長、年齡超過70歲且身體健康的老師，應(yīng)報(bào)主管部門備案后人庫。雖然有的相關(guān)規(guī)章并未明確提及，但具備適合的身體健康條件，從而能夠順利承擔(dān)評標(biāo)工作，是評標(biāo)老師應(yīng)符合的基礎(chǔ)條件。

　　5.2.2評標(biāo)老師的選擇

　　評標(biāo)老師應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)老師庫名單中確定，原則上應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的老師名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老師庫內(nèi)的相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定。選擇方式及程序是，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會的老師名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　(1)選擇評標(biāo)老師的原則

　　評標(biāo)老師占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3以上，對評標(biāo)委員會的整體水平有至關(guān)重要的影響。為防止招標(biāo)人選取評標(biāo)老師的主觀隨意性，保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，評標(biāo)老師應(yīng)由招標(biāo)人在相關(guān)老師庫名單中確定。

　　1)政府投資項(xiàng)目，《評標(biāo)老師和評標(biāo)老師庫管理暫行辦法》第5條規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的評標(biāo)老師，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)老師庫中抽取。”

　　2)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第36條規(guī)定：“評標(biāo)委員會的老師成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的老師名冊或者工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老師庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定?！?/P>

　　3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第11條規(guī)定：“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需老師必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級老師庫中采用隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生?！薄哆M(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第18條規(guī)定：“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項(xiàng)目評審工作的老師，需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核后人庫。”

　　4)政府采購項(xiàng)目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審老師庫中，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)老師。”

　　(2)一般招標(biāo)項(xiàng)目、評標(biāo)老師的選擇方式和程序

　　一般招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式選擇評標(biāo)老師。不同類別的招標(biāo)項(xiàng)目，相關(guān)部門規(guī)章對隨機(jī)抽取方式和程序作出了具體規(guī)定：

　　1)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，隨機(jī)抽取的原則和程序如下：

　　①機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需老師必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》上從國家、地方兩級老師庫中采用隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。

　?、谡袠?biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機(jī)抽取的老師，抽取到的老師因客觀原因不能參加招標(biāo)項(xiàng)目評審工作的，應(yīng)當(dāng)以書面形式回復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

　?、壅袠?biāo)機(jī)構(gòu)收到回復(fù)后應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上注明原因并重新隨機(jī)抽取老師。

　?、艹槿±蠋煷螖?shù)超過3次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機(jī)抽取老師。

　?、蓦S機(jī)抽取老師人數(shù)為實(shí)際所需老師人數(shù)。

　?、抟淮挝姓袠?biāo)金額在500萬美元及以上的國際招標(biāo)項(xiàng)目，所需老師的1/2以上應(yīng)從國家級老師庫中抽取。對于同一招標(biāo)項(xiàng)目編號下同一包，每位老師只能參加其招標(biāo)文件審核和評標(biāo)兩項(xiàng)工作中的一項(xiàng)。

　　⑦在抽取老師時(shí)，如老師庫中的老師數(shù)量不足以滿足所需老師人數(shù)，不足部分可由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人自行推薦，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的老師推薦表提交“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”補(bǔ)充進(jìn)人國家或地方老師庫，再隨機(jī)抽取所需要的老師人數(shù)。

　?、嗬蠋熋麊我唤?jīng)抽取確定，必須嚴(yán)格保密。如有泄密，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的主管部門并重新在老師庫中抽取老師。

　　⑨此外，《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》第21條規(guī)定：“抽取評標(biāo)所需的評審老師的時(shí)間不得早于開標(biāo)時(shí)間48小時(shí)，如抽取外省老師的，不得早于開標(biāo)時(shí)間72小時(shí)，遇節(jié)假日向前順延;同一項(xiàng)目評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審老師不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。”

　　2)重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，《重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)采購活動的有關(guān)規(guī)定》第9條規(guī)定：“招標(biāo)采購活動中所需要的有關(guān)評審老師原則上應(yīng)由招

　　標(biāo)機(jī)構(gòu)和業(yè)主單位從“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”的國家級老師庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生;考慮到重大裝備自主化依托工程需要，必要時(shí)可由有關(guān)主管部門推薦。’’

　　3)政府采購項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購評審老師管理辦法》的規(guī)定，隨機(jī)抽取的原則和程序如下：

　?、僭瓌t上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取;特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門老師庫維護(hù)管理人員從老師庫中隨機(jī)抽取后，推薦給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。

　?、谌魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得指定評審老師或干預(yù)評審老師的抽取工作。

　　③每次抽取所需評審老師時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評選老師，并按先后順序排列遞補(bǔ)。

　　④評審老師抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。

　?、菰u審老師的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

　　⑥此外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審老師庫中，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)老師。”

　　(3)特殊招標(biāo)項(xiàng)目、評標(biāo)老師選擇的方式和程序

　　特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人依法直接確定評標(biāo)老師。對于哪些項(xiàng)目屬于特殊招標(biāo)項(xiàng)目，以及招標(biāo)人如何直接確定評標(biāo)老師，不同類別的項(xiàng)目有不完全一致的具體規(guī)定：

　　1)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定：“技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目’，采取隨機(jī)抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標(biāo)人在相關(guān)老師名單中直接確定?！?/P>

　　2)政府采購項(xiàng)目，《政府采購評審老師管理辦法》第21條規(guī)定：“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購老師庫不能滿足需求時(shí)，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審老師人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第48條規(guī)定：“招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)老師的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)老師?！?/P>

　　(4)評標(biāo)委員會的老師名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密

　　凡是進(jìn)人評標(biāo)委員會的老師，不論是老師成員，還是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前均應(yīng)保密。

　　1)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公示前必須保密。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在評標(biāo)工作中，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　2)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。

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