招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：評標(biāo)

　　5.5評標(biāo)

　　評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審過程出具評標(biāo)報(bào)告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)后選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程。對評標(biāo)原則、評標(biāo)程序、編寫評標(biāo)報(bào)告的要求，推薦中標(biāo)候選人的原則等，招標(biāo)投標(biāo)法律制度均作了具體規(guī)定。

　　5.5.1評標(biāo)原則

　　評標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方面應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項(xiàng)目還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評標(biāo)原則主要是關(guān)于評標(biāo)委員會(huì)的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評標(biāo)原則可以概括為四個(gè)方面：

　　(1)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則?！薄对u標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則?！钡?7條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭?！睘榱梭w現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時(shí)，已發(fā)選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)人應(yīng)已發(fā)組建合格的評標(biāo)委員會(huì);評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法評審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。

　　(2)嚴(yán)格保密

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！眹?yán)格保密的措施涉及多方面，包括：評標(biāo)地點(diǎn)保密;評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密;評標(biāo)委員會(huì)成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作，評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù);招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。

　　(3)獨(dú)立評審

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果?！痹u標(biāo)是評標(biāo)委員會(huì)受招標(biāo)人委托，由評標(biāo)委員會(huì)成員依法運(yùn)用其知識(shí)和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，獨(dú)立對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，以評標(biāo)委員會(huì)的名義出具評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人的活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評標(biāo)，但是，一經(jīng)組建并開始評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會(huì)即應(yīng)依法獨(dú)立開展評審工作。不論是招標(biāo)人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　(4)嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！薄对u標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)?！痹u標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下，由評標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評審，但是，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　5.5.2評標(biāo)紀(jì)律

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況?！鄙鲜鲆?guī)定表明，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守以下幾方面紀(jì)律：

　　(1)遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負(fù)責(zé)

　　評標(biāo)委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，獨(dú)立評審，不得將自身意見強(qiáng)加給其他評委或誘導(dǎo)其他評委認(rèn)同，不得私下互相串通壓制其他評委成員的意見，并對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。以高尚的職業(yè)道德、良好的專業(yè)知識(shí)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，公平和公正地履行評標(biāo)職責(zé)。

　　(2)不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處

　　由于評標(biāo)委員會(huì)成員享有評審和比較投標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人的重要權(quán)力，為了保證評標(biāo)的公正和公平性，評標(biāo)委員會(huì)不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的饋贈(zèng)或者其他好處。

　　(3)不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況

　　評標(biāo)委員會(huì)成員作為評標(biāo)工作的直接參與者，對投標(biāo)文件的評審和比較、推薦中標(biāo)候選人及其他有關(guān)情況最為了解，評標(biāo)委員會(huì)成員必須自覺遵守評標(biāo)保密紀(jì)律，評標(biāo)中和評標(biāo)后均不得私下向外透露對投標(biāo)文件的評審、推薦中標(biāo)候選人和評標(biāo)有關(guān)情況。參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員也應(yīng)自覺遵守評標(biāo)保密紀(jì)律。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　此外《評標(biāo)老師和評標(biāo)老師庫管理暫行辦法》、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評審老師管理辦法》等，均對評標(biāo)紀(jì)律作出了類似規(guī)定。

　　5.5.3評標(biāo)程序

　　評標(biāo)程序，是評標(biāo)委員會(huì)依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過程。

　　(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)程序

　　根據(jù)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件評審包括評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、提交評標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。

　　1)評標(biāo)的準(zhǔn)備。首先，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo);招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

　　2)初步評審

　?、僭u標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

　?、谠u標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正的應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

　?、墼u標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

　　3)澄清?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！?/P>

　　評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)視投標(biāo)文件情況，在需要時(shí)可以要求投標(biāo)文件作澄清或者說明。通常，澄清應(yīng)注意幾個(gè)問題：

　?、俪吻迨峭稑?biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會(huì)的要求作出的。只有評標(biāo)委員會(huì)能夠啟動(dòng)澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動(dòng)澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會(huì)老師應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評標(biāo)委員會(huì)要求，投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行澄清和說明，否則，將自行承擔(dān)不利的后果。

　?、谠u標(biāo)委員會(huì)只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時(shí)才能要求澄清。根據(jù)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定：投標(biāo)文件中有含義不明確、對同類問題標(biāo)書不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：a.設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的;b.不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其企業(yè)成本的。

　?、墼u標(biāo)委員會(huì)的澄清要求不得違法。評標(biāo)委員會(huì)僅能夠依法對符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，更不能以澄清之名要求，對實(shí)質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補(bǔ)。

　?、芡稑?biāo)人的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標(biāo)人只能針對評標(biāo)委員會(huì)的要求，進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正，不能超出評標(biāo)委員會(huì)的要求。第二，澄清、說明或者補(bǔ)正的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍，不能提出在投標(biāo)文件中沒有的新的投標(biāo)內(nèi)容。第三，即便在投標(biāo)文件范圍內(nèi)，也不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

　?、莩吻逡话銘?yīng)以書面方式進(jìn)行。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標(biāo)人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補(bǔ)正，通常投標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)不得借澄清進(jìn)行當(dāng)面交流。但對于較為特殊的項(xiàng)目，如工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說明或介紹?！?/P>

　　4)詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會(huì)無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)。

　　采用綜合評估法評標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！熬C合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。

　　此外，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)可以對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

　　對于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評標(biāo)委員會(huì)可以對投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。

　　評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有限期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

　　如果評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。

　　5)提交評標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是評標(biāo)委員會(huì)簽署并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

　　根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的通知》及《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，評標(biāo)過程包括商務(wù)評標(biāo)、技術(shù)評標(biāo)和價(jià)格評標(biāo);采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的，評標(biāo)過程包括初步評審和綜合評價(jià)階段。投標(biāo)文件評審中，評標(biāo)委員會(huì)可以依法要求澄清;評審結(jié)束后，應(yīng)提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)人。

　　1)采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)

　?、龠M(jìn)行符合性檢查。檢查投標(biāo)文件是否有投標(biāo)書、投標(biāo)保證金、法定代表人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，以判斷投標(biāo)文件是否合格。

　?、谶M(jìn)行商務(wù)評標(biāo)。如果存在依法應(yīng)予廢標(biāo)的情況，則不再進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)。在評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)前，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等任何人不得進(jìn)行查詢投標(biāo)文件、整理投標(biāo)信息等活動(dòng)，不得要求或組織投標(biāo)人介紹投標(biāo)方案。

　?、圻M(jìn)行技術(shù)評標(biāo)。技術(shù)支持資料以制造商公開發(fā)布的印刷資料或檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告為準(zhǔn)，凡不符合上述要求的，應(yīng)當(dāng)視為無效技術(shù)支持資料。屬于國家首臺(tái)(套)采購或國內(nèi)首次建設(shè)項(xiàng)目所需的特殊機(jī)電產(chǎn)品，招標(biāo)文件可以對技術(shù)支持資料作另行規(guī)定。如果存在依法應(yīng)予廢標(biāo)的情況，則不再進(jìn)行價(jià)格評標(biāo)。

　?、軐夹g(shù)評標(biāo)中未廢標(biāo)的投標(biāo)，進(jìn)行價(jià)格評標(biāo)

　?、菥帉懺u標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人

　?、拊谠u標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評標(biāo)報(bào)告送至相應(yīng)主管部門備案

　　2)采用綜合評價(jià)法評標(biāo)。

　?、賾?yīng)進(jìn)行初步評審。評標(biāo)委員會(huì)在初步評審中，應(yīng)判定并拒絕無效的和存在實(shí)質(zhì)性偏離的投標(biāo)文件。通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)入綜合評價(jià)階段。

　?、诰C合評價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評價(jià)法的規(guī)定對投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨(dú)立打分，并分別計(jì)算各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分，凡招標(biāo)文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得作為加分或者減分的依據(jù)。

　?、蹆r(jià)格評價(jià)。價(jià)格評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟，依次進(jìn)行：a.算術(shù)修正;b.計(jì)算投標(biāo)聲明(折扣/升降價(jià))后的價(jià)格;c.價(jià)格調(diào)整;d.價(jià)格評分。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對每位成員的評分進(jìn)行匯總;每位成員在提交其獨(dú)立出具的評價(jià)記錄表后不得重新打分。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正。投標(biāo)人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分之和。

　?、茉u標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先;價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。

　?、萃稑?biāo)文件、評標(biāo)委員會(huì)評分記錄表、匯總表等所有與評標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)存檔。

　?、拊u標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中有下列行為之一，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效：a.擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;b.要求并接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、更改、替換或其他形式的改變的;c.對采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的;d.故意隱瞞或擅自修改可能影響評標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。

　　需要特別注意，評標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不得進(jìn)行談判。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密;澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。因此，招標(biāo)人和投標(biāo)人在整個(gè)評標(biāo)過程中均不得進(jìn)行任何內(nèi)容的談判。

　　(3)政府采購項(xiàng)目

　　根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

　　1)投標(biāo)文件初審，分為資格性檢查和符合性檢查。

　?、儋Y格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

　?、诜闲詸z查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。應(yīng)注意，開標(biāo)時(shí)未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。

　　2)澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)老師簽字)要求投標(biāo)人作必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn);單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià);對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　3)比較與評價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。

　　4)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

　　5)編寫評標(biāo)報(bào)告。

　　5.5.4評標(biāo)報(bào)告

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人?！痹撘?guī)定確立了由評標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的原則。評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)工作，最終以書面評標(biāo)報(bào)告的形式體現(xiàn)，成果是推薦中標(biāo)候選人。不論招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還是有關(guān)主管部門，都無權(quán)改變剝奪評標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的法定權(quán)利，不得脫離評標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。該原則保障了評標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中獨(dú)立的工作價(jià)值。

　　評標(biāo)報(bào)告具有四個(gè)共同特征：第一，應(yīng)在完成評標(biāo)后編制;第二，由評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)全體成員簽字后向招標(biāo)人提交;第三，評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)依法推薦合格的中標(biāo)候選人;第四，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)全面反映評標(biāo)情況。相關(guān)部門規(guī)章對評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。

　　(1)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目

　　《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

　　1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

　　2)評標(biāo)委員會(huì)成員名單;

　　3)開標(biāo)記錄;

　　4)符合要求的投標(biāo)一覽表;

　　5)廢標(biāo)情況說明;

　　6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;

　　7)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表;

　　8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;

　　9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

　　10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

　　評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告后，評標(biāo)委員會(huì)即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時(shí)歸還招標(biāo)人?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，還應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說明理由。

　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目

　　《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)的每位成員在評標(biāo)結(jié)束時(shí)，必須分別填寫評標(biāo)委員會(huì)成員評標(biāo)意見表，評標(biāo)意見表是評標(biāo)報(bào)告必不可少的一部分。評標(biāo)報(bào)告一般包括：

　　1)項(xiàng)目簡介;

　　2)招標(biāo)過程簡介;

　　3)評標(biāo)過程;

　　4)評標(biāo)結(jié)果;

　　5)開標(biāo)一覽表;

　　6)符合性檢查表;

　　7)商務(wù)評議表;

　　8)技術(shù)參數(shù)比較表;

　　9)評標(biāo)價(jià)格比較表;

　　10)授標(biāo)建議。

　　采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的，評標(biāo)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)載明綜合評價(jià)得分的計(jì)算過程，包括但不限于以下表格：評標(biāo)委員會(huì)成員評價(jià)記錄表、商務(wù)最終評分匯總表、技術(shù)最終評分匯總表、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容最終評分匯總表、價(jià)格最終評分記錄表、投標(biāo)人最終評分匯總及排名表和評審意見表。

　　(3)政府采購項(xiàng)目

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：

　　1)招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn);

　　2)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會(huì)成員名單;

　　3)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);

　　4)開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因;

　　5)評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表;

　　6)評標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。

　　5.5.5推薦中標(biāo)候選人

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?/P>

　　評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)依法推薦中標(biāo)候選人。推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)列明順序，一般推薦1至3人。如果招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法、綜合評價(jià)法、綜合評分法等評標(biāo)方法，中標(biāo)候選人的排列順序應(yīng)是，最大限度符合要求的投標(biāo)人排名第一，次之的排名第二，再次的排名第三。如果招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、最低評標(biāo)價(jià)法等評標(biāo)方法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)價(jià)格不低于成本、且經(jīng)評審調(diào)整的投標(biāo)價(jià)格最低。中標(biāo)候選人的排列順序應(yīng)是，滿足其他條件的前提下，價(jià)格按照由低至高選擇排列前3名。

　　應(yīng)注意，涉及建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2～3個(gè)中標(biāo)候選方案;采用邀請招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦1～2個(gè)中標(biāo)候選方案。涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。

　　涉及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦一個(gè)中標(biāo)人，采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，推薦評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人;采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的，推薦綜合排名第一的投標(biāo)人。

　　涉及政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定。采用最低評標(biāo)價(jià)法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排序排列。如果評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料;否則，評標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按排序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。采用綜合評分法的，評審得分相同時(shí)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序排列;得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

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