行政監(jiān)督方式

　　行政監(jiān)督方式

　　《招標投標法》的實施，使審批事項大幅度精簡，政府有關(guān)部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結(jié)果進行監(jiān)督。同時對招標代理機構(gòu)實行嚴格的資格管理制度。

　　(1)核準招標方案

　　按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》有關(guān)規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應(yīng)當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標的項目核準的內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標范圍(全部招標或者部分招標)、招標組織形式(委托招標或自行招標)、招標方式(公開招標或邀請招標)。招標人應(yīng)當按照項目審批部門的核準意見開展招標活動。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。目前，國家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當進行招標方案核準的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目;二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目;三是國家發(fā)展改革委核準或者初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權(quán)限內(nèi)的項目實行招標方案核準的范圍都是結(jié)合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標人應(yīng)當根據(jù)具體招標項目審批部門的規(guī)定，向有關(guān)部門申報招標方案核準。

　　(2)自行招標備案

　　按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門要對招標人是否具有自行招標的條件進行監(jiān)督，一是防止那些對招標程序不熟悉、不具備招標能力的項目單位自行組織招標，影響招標質(zhì)量和項目的順利實施;二是防止個別項目單位借自行招標之機，進行虛假招標甚至規(guī)避招標。

　　(3)現(xiàn)場監(jiān)督

　　按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標投標活動實施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。

　　(4)招標投標情況書面報告

　　根據(jù)《招標投標法》第47條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告?！眹野l(fā)展改革、財政、商務(wù)、建設(shè)等部門都對招標投標情況書面報告的內(nèi)容及形式做出了具體規(guī)定。各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異，但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標范圍，招標方式和發(fā)布招標公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款，評標委員會的組成和評標報告，中標結(jié)果等。行政監(jiān)督部門通過這些內(nèi)容對招標投標活動的合法性進行監(jiān)督。

　　(5)受理投訴舉報

　　《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法熟律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法受理和調(diào)查處理。

　　(6)招標代理機構(gòu)資格管理

　　按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，從事各類招標投標活動招標代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)都應(yīng)當取得相應(yīng)的招標代理資格，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負責(zé)各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

　　(7)監(jiān)督檢查

　　監(jiān)督檢查是行政機關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式。按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

　　(8)項目稽察

　　在我國的建設(shè)項目管理中，對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進行重點管理和監(jiān)督，國家還專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　(9)實施行政處罰

　　《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標投標違法行為后，應(yīng)當依法對違法行為人實施行政處罰。

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