招標法律法規(guī)教材解讀：國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

　　國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

　　(1)利用外國政府貸款項目

　　利用外國政府貸款項目選擇采購代理機構(亦稱“采購代理公司”或“招標機構”)按財政部《外國政府貸款項目采購代理公司招標辦法》《簡稱“招標辦法”》和《關于進一步規(guī)范招標確定外國政府貸款項目采購代理公司有關問題的通知》規(guī)定須采用招標的方式，從資格要求、選擇程序、評委會評分標準、代理手續(xù)費標準、監(jiān)督檢查和管理等方面進行選擇。

　　1)采購代理公司資格要求。采購代理公司必須具有商務部頒發(fā)的《國際招標甲級證書》，日本國際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項目還需經(jīng)貸款方同意。

　　2)對采購代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：

　　①財政部定期就符合條件的貸款項目通知各縣、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門(以下簡稱“地方財政部門”)進行選定采購代理公司的招標工作。

　　②地方財政部門收到財政部門通知后，組織或指導、監(jiān)督借款人進行采購代理公司招標工作。所有貸款項目的采購代理公司招標工作須在財政部規(guī)定的時限內(nèi)完成。

　?、?借款人應向3家以上(含3家)采購代理公司同時發(fā)出投標邀請書。涉及2個以上子項目的打捆項目應作為一個項目發(fā)出投標邀請書。

　　② 投標邀請書中規(guī)定的采購代理公司提交代理申請書的截止時間，自投標邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準)止不少與10個工作日。

　　③ 代理申請書應按要求填寫、簽署、密封和提交。在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購代理公司如少于3家，借款人應在此前已發(fā)出投標邀請書的采購代理公司外，另行邀請數(shù)量至少足以彌補3家的其他采購代理公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書的采購代理公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購代理公司范圍內(nèi)進行評標。

　?、?采購代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標。聯(lián)合投標各方應明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責任、權利、義務和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標時打分以牽頭單位得分為準。

　　⑤ 借款人應組織成立由5至7名評審委員組成的評審委員會。借款人單位代表任評審委員會負責人，全面負責評定工作。

　　對于項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目，地方財政部門可派代表參加評審委員會并履行評審委員職責。

　　項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉(zhuǎn)貸機構作為對外最終還款人的項目，地方財政部門原則上不派代表參加評審委員會。

　?、?評審委員會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照評分標準當場獨立打分。各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購代理公司中標。如兩家以上采購代理公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場投票表決(不需打分)，得票最多者中標。

　　⑦ 評委會應對采購代理公司提交的代理申請書內(nèi)容保密。各評委在評標結(jié)果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購代理公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁他任何單位和個人干預評標工作。

　　⑧ 評委會應在評標工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評審委員會組成情況、評標過程、對各采購代理公司打分的詳細情況評標結(jié)果。地方財政部門收到評標結(jié)果報告后進行審核。在5個工作日內(nèi)將評標結(jié)果報財政部備案，并抄送中標的采購代理公司和有關借款人。地方財政部門不得更改評審委員會的評標結(jié)果，如對評標結(jié)果有不同意見，可在備案報告中提出。如財政部對評標結(jié)論無異議，則備案報告送達財政部10個工作日后，招標結(jié)果即可生效。如對評標結(jié)論有異議，財政部應在收到備案報告后之日起10個工作日內(nèi)將處理意見函告地方財政部門和相關采購代理公司。

　　借款人應在評標結(jié)果生效之日起15個工作日內(nèi)與中標的采購代理公司簽訂《委托協(xié)議書》。

　　○11采購代理公司招標工作結(jié)束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔5年備查。

　　○12對“招標辦法”列出的特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購代理公司進行招標。

　　3)評委會評分標準。項目評審委員會委員應在招標過程遵循公開、公平、公正原則，評分前要統(tǒng)一評分標準。須嚴格按照“招標辦法”中規(guī)定的分值和評分要求。

　　4)代理手續(xù)費?！锻鈬J款項下采購工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，“貸款項目合同金額在500萬美元及其以下的，收取1%手續(xù)費;合同金額超過 500萬美元的，其500萬美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費，超過部分按0.5%收取手續(xù)費。日本政府貸款項下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3% 收取手續(xù)費”。采購代理公司應嚴格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費，否則按廢標處理。

　　5)地方財政部門負責招標的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：

　?、俚胤截斦块T應加強對招標過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購代理公司招標工作，地方財政部應及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關主管部門。

　?、谌缭跈z查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題，地方財政部門應及時向紀檢、監(jiān)察、司法部門和財政部匯報，并配合有關部門做好調(diào)查核實工作。對調(diào)查屬實的問題，應及時移交有關部門處理。

　?、蹖Σ蛔袷貒鴥?nèi)有關法律、法規(guī)及貸款國相關規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項目采購代理公司招標工作的單位，財政部將視情節(jié)采取公開通報批評、建議廢除投標資格等必要措施。

　?、芨魇〖壺斦块T應在采購代理公司招標結(jié)果的備案報告中說明招標工作總體情況，其中應包括招標工作起始時間，發(fā)出邀請及響應的采購代理公司名單、評標情況及省級財政部門對評標結(jié)果的意見，并附評審委員會成員名單、評委評分表及評分匯總表。

　　(2)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目

　　中國政府對利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標代理機構的選擇、評定和委托工作應在項目預評估團(世界銀行項目)或評估團(亞洲開發(fā)銀行項目)來華之前完成。

　　財政部、人民銀行和原國家計委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》(財世字【1994】26號，本款項下簡稱《指南》)，該《指南》明確了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目選擇代理公司的規(guī)程和政府審批程序。

　　1)凡經(jīng)商務部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務的公司均可參加采購代理機構的競爭。

　　2)委托邀請書。窗口管理部門將協(xié)同國家發(fā)展改革委在每年世行/亞行三年滾動計劃或年度計劃確定后，向所有有資格承擔國際招標業(yè)務的公司公布新立項的項目。為了使各有興趣參加競爭的公司及時得到業(yè)務信息，在世界銀行項目準備團或亞洲開發(fā)銀行項目考察團來華之前，業(yè)主應以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請，以參加競爭，同時抄報窗口管理部門。委托邀請書內(nèi)容要包括項目簡況、大致采購內(nèi)容、對參加競爭單位的具體要求，填報代理申請書的要求，提交代理申請書的時間、地點，業(yè)主單位的名稱等。招標代理機構的委托工作應在項目預評估團(世界銀行)或評估團(亞洲開發(fā)銀行項目)來華之前完成。

　　在上述規(guī)定時間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標代理機構的委托(簽訂委托協(xié)議)，窗口管理部門將根據(jù)情況推遲項目評估團來華或貸款協(xié)定的談判。

　　3)報送代理申請書的要求和程序如下：

　?、俜苍敢鈪⒓痈偁幍暮细窆揪鶓凑沾砩暾垥袷降闹痦椧筇顖蟠砩暾垥?。代理申請書的報送要以書面形式，按委托邀請書中規(guī)定的提交時間和地址報送。凡在截止日期過后報送的代理申請書均視為無效申請，不得參加評定。無效申請書概不退還。

　?、趫笏偷拇砩暾垥斜竟镜目偨?jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

　　4) 評定原則、標準和程序具體如下：

　?、?評定原則：業(yè)主單位應本著公正客觀的原則，切實根據(jù)報送的申請書內(nèi)容和評分標準組織人員進行評定。

　?、?評定標準：業(yè)主應根據(jù)委托邀請書和代理申請書格式中所列的評定因素和標準進行評定。《指南》中規(guī)定了一般的評定標準。凡代理申請書格式中沒有列出的評定內(nèi)容在評定時均不得考慮。

　　③ 評定方法：對申請情書的評定采用打分法，評委根據(jù)代理申請書中的內(nèi)容及各評定因素所占的分值進行綜合打分。

　　④評定程序：a.為便于評定，業(yè)主應成立一由3名以上評委組成的評定工作小組，全面負責評定工作。b.評定工作應當由一位主管采購工作的領導主持，各評委應按照委托邀請書中規(guī)定的評定時間和上述規(guī)定的評定標準和方法進行打分評定。C.在匯總各評委的綜合打分基礎上，決出得分最高者，提出評審意見。d.凡得分最高者應中選。.e.業(yè)主應按照規(guī)定將評訂結(jié)果報送有關部門審核。

　　5) 評定的保密原則包括：

　?、?業(yè)主應該對報送的代理申請書內(nèi)容保密。

　?、?業(yè)主應該對整個評審過程保密。如果參加競爭的公司試圖采用其他不正當手段對評委施加影響，取消其競爭資格。

　　6)確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應將評定結(jié)果報窗口管理部門備案，并抄報國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門如對評定結(jié)果有異議，應向窗口管理部門反映，窗口管理部門負責召集有關部門磋商，并在7天內(nèi)商定出結(jié)果。評定結(jié)果在送達有關部門后10天內(nèi)無反應，應視為“無異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門“無異議”通知后7天內(nèi)將評選結(jié)果及時通知中選單位。業(yè)主應將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單、并安排簽訂協(xié)議書。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應將協(xié)議副本報送窗口管理部門備案。

　　7)委托協(xié)議書內(nèi)容。委托協(xié)議書內(nèi)容一般應包括《指南》中規(guī)定的內(nèi)容;委托協(xié)議書應明確規(guī)定雙方的責、權、利關系，以確保采購工作順利進行。

　　8)聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務部和國家發(fā)展改革批準的有資格承擔國際招標業(yè)務的公司與其他外貿(mào)公司/招標公司組成的聯(lián)合體，共同承擔國際招標業(yè)務。

　?、?聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強制規(guī)定與本部門或本地的外貿(mào)公司或招標代理機構合作。

　　② 聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責、權、利關系，以及收益分成比例等。

　?、?聯(lián)合代理應指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報送建議書時應附上合作協(xié)議書和其合作伙伴的資格情況。

　?、?聯(lián)合代理的牽頭單位應符合委托邀請書中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應具備承擔國際、國內(nèi)招標或國際貿(mào)易的資格和能力。

　　9)監(jiān)督與協(xié)調(diào)。窗口部門有權對委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

　?、僬袠舜砉緫皶r向窗口管理部門及國家發(fā)展改革委匯報采購的進展情況。

　?、诜矝]有按照《指南》規(guī)定規(guī)定委托的代理機構，均視為無效代理，窗口部門有權取消其代理資格。

　　③如業(yè)主無視上述規(guī)定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門將視情況對項目作出緩上或停止向世行、亞行報送提款簽字人等處罰。

　?、苋绻袇f(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務，除按協(xié)議規(guī)定采取相應的處罰手段之外，還可將爭議提交窗口管理部門，有窗口管理部門出面協(xié)調(diào)解決。

　　10)評價。采購工作完成之后，業(yè)主應對招標代理機構的履約情況進行總結(jié)、評價。業(yè)主應按照《指南》附件的內(nèi)容進行評定，并在委托業(yè)務完成后60天內(nèi)報給窗口管理部門。履約情況評價意見將供其他貸款項目邀選招標代理機構業(yè)績時考慮。

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