招標(biāo)法律法規(guī)教材解讀：世界銀行招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定

　　10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定

　　世界銀行針對(duì)其貸款項(xiàng)目有一套完整的管理體系，本節(jié)主要介紹與招標(biāo)采購有關(guān)的法律文件和規(guī)定。

　　10.2.1 世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購文件和采購規(guī)定

　　(1)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購文件

　　世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的法律文件是《貸款協(xié)定》(loan Agreement)和《項(xiàng)目協(xié)定》(Progect Agreement)，其中對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》(簡(jiǎn)稱《貨物和工程采購指南》)(Guidelines:Procurement under IBRD Loans andIDA Credits)和《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀?簡(jiǎn)稱《咨詢服務(wù)采購指南》)(Guidelines：Selectionand Employment ofCon-sultants by WorldBankBorrowers)。(下文在沒有專門指名時(shí)，“采購指南”均指以上兩個(gè)指南)?！安少徶改稀痹臑橛⑽?，解釋以英文為準(zhǔn)。世界銀行貸款項(xiàng)目貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的規(guī)定無采購方法和審查的具體說明，僅僅指明所適用的“采購指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡(jiǎn)《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》的篇幅。《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》必須與“采購指南”共同閱讀和使用才完整。

　　有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告(PAD)附錄“采購”，項(xiàng)目單位編制的“采購計(jì)劃“世界銀行貸款采購政策(OP11)，程序(BP11)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(SBD)和采購手冊(cè)等。

　　世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購必須使用世界銀行制定的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》(SBD)，并通過具體貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件的條款對(duì)適用法律進(jìn)行規(guī)定，借款國可以選擇適用本國法律。由于中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》與世界銀行的規(guī)定不完全相符，世界銀行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定中一般都有限制國內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評(píng)標(biāo)要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，資格預(yù)審要采用“通過/不通過”，不限制通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開標(biāo)等。

　　(2)世界銀行貸款項(xiàng)目采購規(guī)定

　　《貨物和工程采購指南》第1.2條規(guī)定，世界銀行貸款項(xiàng)目的采購政策是經(jīng)濟(jì)、有效、透明，為成員國機(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的方法是借款國的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕圃斓漠a(chǎn)品在國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠。世界銀行貸款項(xiàng)目采購工程和貨物的資格預(yù)審方法是通過或不通過的合格制，評(píng)標(biāo)方法是實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的有資格和能力的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，咨詢服務(wù)建議書評(píng)審則是技術(shù)和報(bào)價(jià)綜合最高分的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

　　《貨物和工程采購指南》第1.5條規(guī)定，全部和部分使用世界銀行貸款資金的合同必須按照世界銀行采購指南的規(guī)定采購，對(duì)于不使用世界銀行貸款資金的合同可以按照其他程序(如貸款國本國的政策和程序)采購，但必須是該合同采購的結(jié)果(質(zhì)量，時(shí)間，價(jià)格)使貸款項(xiàng)目得到有效實(shí)施，與項(xiàng)目的其他部分協(xié)調(diào)，不對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可行性造成不利影響。

　　(3)工作語言

　　世界銀行的工作語言是英語、法語和西班牙語。世界銀行的各種采購文件以英語為主。世界銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的語言必須為英語、法語或西班牙語三種語言中的一種。此外借款人還可以采用借款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以選擇用英語、法語、西班牙語或借款國本國語言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)招標(biāo)可以只采用貸款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。

　　10.2.2世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的種類和方式

　　世界銀行貸款項(xiàng)目按照采購標(biāo)的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務(wù)采購。此外還有根據(jù)可測(cè)量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢服務(wù)采購如鉆孔、制圖及類似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購與咨詢服務(wù)采購不同，僅適用世界銀行貸款項(xiàng)目《貨物和工程采購指南》。

　　(1)世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購方式

　　1)《貨物和工程采購指南》規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目貨物、工程采購和招標(biāo)的主要方式 ，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

　?、賴H競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購方式。世界銀行貸款項(xiàng)目均規(guī)定有國際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

　?、谟邢迖H招標(biāo)(LIB)。有限國際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開刊登廣告而直接邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)的國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。實(shí)際采購中很少用到有限國際招標(biāo)。

　?、蹏鴥?nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)。是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，而且可能是采購那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。國?nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的廣告僅限于刊登在全國發(fā)行的報(bào)紙或官方公報(bào)或可以免費(fèi)進(jìn)入的電子網(wǎng)站上?？梢允褂媒杩顕緡Z言招標(biāo)投標(biāo)，用借款國本國貨幣報(bào)價(jià)和支付。國外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

　　2)《貨物和工程采購指南》中規(guī)定的其他主要采購方式還有：

　　①詢價(jià)采購(Shopping).詢價(jià)采購是對(duì)幾個(gè)供貨商(采購貨物時(shí))或幾個(gè)承包商(采購工程時(shí))提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較而授予合同的一種采購方式。適用于金額很小(一般是10萬美元)的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書面有效報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。

　　②直接簽訂合同(DirectContracting-DC)。是指在沒有競(jìng)爭(zhēng)(單一來源)的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來源采購、工藝設(shè)計(jì)上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

　?、圩誀I工程(ForceAccount-FA)。自營工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。使用于小而分散的合同，不鼓勵(lì)使用，需要在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　以上六種主要采購方式的順序是以競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競(jìng)爭(zhēng)方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項(xiàng)目采購計(jì)劃規(guī)定了貸款項(xiàng)目各種采購方式的最低限額(Thresholds).各種采購方式的起點(diǎn)限額對(duì)不同的借款國家和貸款項(xiàng)目有區(qū)別，例如對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國的限額是2000萬美元 ，而有的國家則是100萬美元。

　　3)《貨物和工程采購指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

　?、僦虚g金融機(jī)構(gòu)貸款的采購，即世界銀行貸款通過中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I部門通用的商業(yè)慣例。

　?、贐OO、BOT、BOOT的特許經(jīng)營等私營部門融資的采購，經(jīng)過招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購融資項(xiàng)目所需的工程、貨物和范圍。

　?、刍谛阅艿牟少彛椿诋a(chǎn)出的采購，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商，付款則以可計(jì)量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價(jià)合同以承包商的投入為計(jì)量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足了質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說明承包商的投入，也不限制承包商的工作方式。

　?、苌鐓^(qū)參與采購，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型的技術(shù)等。

　　(2)世界銀行貸款項(xiàng)目服務(wù)采購方式

　　世界銀行采購指南按服務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計(jì)量的有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購的伴隨服務(wù);另一種為無實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，如研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

　　1)有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購方式與工程和貨物的采購方式相同，采購指南和招標(biāo)文件均用紅皮書，評(píng)標(biāo)以報(bào)價(jià)為主，采用有資格和能力并提交具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。

　　2)無實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，世界銀行《咨詢服務(wù)采購指南》第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購的六種方式。這六種方式為：

　?、倩谫|(zhì)量和費(fèi)用的選擇(QCBS)：主要的采購方式，適用于大于20萬美元的合同，需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感興趣函(EOI)的廣告。選擇時(shí)考慮技術(shù)(80%)和報(bào)價(jià)(20%).

　?、诨谫|(zhì)量的選擇(QBS)：適用于大于20萬美元的合同，同樣需要在UNDB和dgMarket上刊登感興趣函(EOI)的廣告。選擇時(shí)只考慮技術(shù)。

　?、垲A(yù)算固定選擇(FBS)：較少使用，與QCBS類似，技術(shù)建議書評(píng)審后，報(bào)價(jià)高于預(yù)算的建議書不能中標(biāo)。

　　④最低費(fèi)用選擇(LCS)：較少使用，技術(shù)建議書評(píng)審后，在技術(shù)分及格的咨詢?nèi)酥羞x擇最低報(bào)價(jià)的咨詢?nèi)苏勁泻贤?/P>

　?、莼谫Y格的選擇(CQS):適用于20萬美元以下的小合同,選擇時(shí)只考慮咨詢?nèi)速Y格。

　?、迒我粊碓催x擇(SSS)：不鼓勵(lì)使用，需要批準(zhǔn)和在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

　　除以上選擇咨詢單位的六種方法之外，選擇個(gè)人咨詢者的方法一般類似基于資格的選擇(CQS)方法，即比較多于3個(gè)咨詢?nèi)说暮?jiǎn)歷。經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)，選擇個(gè)人咨詢者也可采用單一來源法。

　　10.2.3世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購程序

　　(1)同時(shí)適用于貨物和工程的招標(biāo)采購程序

　　1)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須在聯(lián)合國開發(fā)業(yè)務(wù)報(bào)UNDB和發(fā)展門戶網(wǎng)站DgMarket上刊登招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果。國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)還要在全國性的報(bào)紙上刊登招標(biāo)公告。國際招標(biāo)留給投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)公告和編制投標(biāo)書的時(shí)間最少為6周，在涉及大型工程或復(fù)雜設(shè)備品目的情況下，該時(shí)間一般應(yīng)不少于12周。國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)則最少為4周。

　　2)國際招標(biāo)和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。

　　3)合同工期在18個(gè)月以上的合同，在合同實(shí)施期采用調(diào)價(jià)公式法，根據(jù)官方定期公布的物價(jià)指數(shù)定期調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)均不考慮價(jià)格調(diào)整。合同工期在18個(gè)月內(nèi)的合同，一般采用固定價(jià)合同，即合同實(shí)施期間不因物價(jià)上漲而調(diào)整合同價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮合同期物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于固定價(jià)招標(biāo)的合同，如果投票有效期延長超過原有效期56 天以上，招標(biāo)人必須在簽合同時(shí)一次性給中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)期的物價(jià)上漲補(bǔ)償，從投標(biāo)有效期56天起算至簽合同時(shí)止。

　　(2)專門適用于貨物的招標(biāo)采購程序

　　1)貨物采購按照招標(biāo)范圍可分為國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩類(有限國際招標(biāo)，詢價(jià)采購和直接簽訂合同不屬于公開招標(biāo)范圍)。按照所采購貨物的特點(diǎn)可分為一般貨物(如材料、單機(jī)設(shè)備)，特殊貨物(信息系統(tǒng)IT、圖書、藥品等)，系統(tǒng)成套設(shè)備(含供貨、安裝、調(diào)試)。按照招標(biāo)程序可分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。

　　2)國際招標(biāo)對(duì)國內(nèi)制造的產(chǎn)品(含國內(nèi)制造增值30%以上的產(chǎn)品)在評(píng)標(biāo)時(shí)有15%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，即國外供貨的產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)價(jià)必須比國內(nèi)供貨的產(chǎn)品便宜15%以上才能中標(biāo)。

　　3)信息系統(tǒng)IT設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)可采用打分法評(píng)審技術(shù)部分。設(shè)備采購可采用生命周期費(fèi)用評(píng)標(biāo)法考慮設(shè)備使用期的費(fèi)用和殘值，即將設(shè)備使用周期中消耗的動(dòng)力費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用和殘值加在初始購置費(fèi)后作為評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)。

　　4)兩步法招標(biāo)程序(亦稱“兩階段招標(biāo)”)。世界銀行貸款土建工程招標(biāo)和大部分貨物采購招標(biāo)均采用一階段招標(biāo)的招標(biāo)程序。對(duì)交鑰匙合同或大型復(fù)雜的設(shè)施或特殊性質(zhì)的工程，或復(fù)雜的信息和通信技術(shù)，事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)格是不符合需要或不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可采用兩階段招標(biāo)程序，即第一步，邀請(qǐng)?zhí)峤桓鶕?jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格編制的不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書;第二步，在對(duì)技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行澄清與調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)文件做出修改并邀請(qǐng)?zhí)峤蛔罱K的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。世界銀行供貨與安裝的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信息系統(tǒng)采購的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均有一階段招標(biāo)或兩階段招標(biāo)的方案供選擇。有部分世界銀行貸款的機(jī)電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標(biāo)加資格預(yù)審的招標(biāo)方式。兩階段招標(biāo)的時(shí)間較長，一般進(jìn)行資格后審，不進(jìn)行資格預(yù)審。

　　(3)專門適用于工程的招標(biāo)采購程序

　　工程國際招標(biāo)一般對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審采用通過/不通過法，不限制通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量。國內(nèi)招標(biāo)一般對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不需審查全部投標(biāo)人的資格，只需審查最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人的資格。

　　(4)適用于咨詢服務(wù)的采購服務(wù)

　　1)咨詢服務(wù)一般先通過廣告征求感興趣函，確定至少6家有資格的咨詢?nèi)诉M(jìn)入短名單。從刊登廣告到確定短名單的時(shí)間至少為14天。

　　2)基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(QCBS)，基于質(zhì)量的選擇(QBS)，預(yù)算固定的選擇(FBS)和最低費(fèi)用選擇(LCS)采用技術(shù)和報(bào)價(jià)分開密封，開戶和評(píng)審的雙信封法遞交和評(píng)審咨詢?nèi)说募夹g(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書。先打分評(píng)審技術(shù)建議書，為的是不讓報(bào)價(jià)影響技術(shù)打分的公正性。技術(shù)評(píng)審?fù)瓿珊笤俅蜷_技術(shù)分通過及格分的咨詢?nèi)说呢?cái)務(wù)建議書。財(cái)務(wù)分按反比例公式計(jì)算，即最低報(bào)價(jià)滿分，報(bào)價(jià)越高越低。綜合分按技術(shù)80%和報(bào)價(jià)20%計(jì)算，綜合分最高的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

　　3)基于質(zhì)量的選擇和基于資格的選擇在選擇咨詢?nèi)藭r(shí)均不考慮報(bào)價(jià)?；谫|(zhì)量的選擇也可采用只遞交技術(shù)建議書的單信封法選擇咨詢?nèi)?。即技術(shù)分最高的咨詢?nèi)酥袠?biāo)，中標(biāo)的咨詢?nèi)嗽龠f交財(cái)務(wù)建議書和談判合同?；谫Y格的選擇第一步只需要根據(jù)咨詢?nèi)说馁Y格選擇一家最有資格的咨詢?nèi)恕Ｔ诖_定咨詢?nèi)酥?，再向該咨詢?nèi)税l(fā)出建議書征求文件和工作大綱(TOR)。選中的咨詢?nèi)烁鶕?jù)工作大綱(TOR)的要求編制技術(shù)和報(bào)價(jià)合并的建議書，與咨詢邀請(qǐng)人談判和簽訂合同。

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