關于下發(fā)《全國綜合減災示范社區(qū)標準》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　近年來，各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》的要求，積極開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，在減災工作制度建設、預案制定和演練、減災設施和避難場所建設、減災宣傳教育活動等方面做了大量工作。通過開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，各地對社區(qū)綜合減災工作的認識不斷加深，創(chuàng)新并總結出了許多開展社區(qū)綜合減災的新做法和新經(jīng)驗，極大地豐富了社區(qū)綜合減災工作內(nèi)涵。

　　為進一步指導各地開展社區(qū)綜合減災工作，順應綜合減災工作發(fā)展要求，我們對原《“減災示范社區(qū)”標準》（民函[2007]270號）進行了修訂完善，制定了《全國綜合減災示范社區(qū)標準》。現(xiàn)將《全國綜合減災示范社區(qū)標準》印發(fā)你們，請按照新的標準，積極開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)防災減災能力和應急管理水平，增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災減災意識和避災自救能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會主義和諧社會建設。

　　附：全國綜合減災示范社區(qū)標準

國家減災委員會辦公室
二一年五月五日

全國綜合減災示范社區(qū)標準

　　一、基本條件

　　1.社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災狀況滿意率大于70%。

　　2.社區(qū)近3年內(nèi)沒有發(fā)生因災造成的較大事故。

　　3.具有符合社區(qū)特點的綜合災害應急救助預案并經(jīng)常開展演練活動。

　　二、基本要素

　?。ㄒ唬┚C合減災工作組織與管理機制完善。成立了社區(qū)綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示范社區(qū)工作機制。負責開展以下工作：

　　1.全面組織開展綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估與改進工作。

　　2.組織開展社區(qū)災害風險隱患排查、編制社區(qū)災害風險地圖。

　　3.組織編制社區(qū)綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練。

　　4.組織制定符合社區(qū)條件、體現(xiàn)社區(qū)特色、切實可行的綜合減災目標和計劃。

　　5.調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社區(qū)綜合減災教育宣傳活動，提升居民防災減災意識。

　　6.組織社區(qū)開展綜合減災績效評審。

　?。ǘ╅_展災害風險評估

　　1.采用居民參與的方式，開展社區(qū)內(nèi)各種災害風險排查工作。

　　2.明確社區(qū)老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。

　　3.積極鼓勵居民參與編制并知曉社區(qū)災害風險地圖。

　?。ㄈ┲贫ňC合災害應急救助預案

　　1.預案明確在社區(qū)設災害信息員，開展社區(qū)災害風險隱患日常監(jiān)測工作，建立健全了監(jiān)測制度，災害風險早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理的措施落實。

　　2.預案明確了特定手段和方法，能及時準確向社區(qū)居民發(fā)布災害預警信息。

　　3.預案明確了領導小組和應急隊伍責任人的聯(lián)系方式，有針對社區(qū)弱勢群體的對應救助措施。

　　4.預案中有社區(qū)綜合避難圖，明確了災害風險隱患點（帶），應急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險位置、消防和醫(yī)療設施及指揮中心位置等信息。

　　5.定期開展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及信息傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內(nèi)容。能及時分析總結演練經(jīng)驗和問題，不斷完善社區(qū)綜合災害應急救助預案。

　?。ㄋ模┙?jīng)常開展減災宣傳教育與培訓活動

　　1.以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經(jīng)常性的防災減災宣傳活動。

　　2.利用現(xiàn)有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育。

　　3.利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡、手機短信等媒體，經(jīng)常普及防災減災知識和避災自救技能。

　　4.定期邀請有關老師、專業(yè)人員或志愿者，對社區(qū)管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社區(qū)間減災工作經(jīng)驗交流。

　　5.每年印制分發(fā)社區(qū)各類防災減災宣傳材料。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)防災減災基礎設施較為齊全

　　1.通過新建、加固或確認等方式，建立社區(qū)災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。

　　2.在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌，引導居民快速找到避難所。

　　3.避難場所標有明確的救助、安置、醫(yī)療等功能分區(qū)。

　　4.社區(qū)備有必要的應急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、通訊設備（如喇叭、對講機等）、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。

　　5.居民家庭配有針對社區(qū)特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。

　　（六）居民減災意識與避災自救技能提升

　　1.居民清楚社區(qū)內(nèi)各類災害風險及其分布，知曉本社區(qū)的避難場所及行走路線。

　　2.居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合（家里、室外、學校等）、不同災害（地震、洪水、臺風、地質(zhì)災害、火災等）發(fā)生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。

　　3.居民積極主動參與社區(qū)組織的各類防災減災活動。

　?。ㄆ撸V泛開展社區(qū)減災動員與減災參與活動

　　1.社區(qū)建立了防災減災志愿者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，并定期開展訓練。

　　2.社區(qū)內(nèi)相關企事業(yè)單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社區(qū)減災活動，在做好安全生產(chǎn)的同時，經(jīng)常對企業(yè)員工特別是外來員工進行防災減災教育等。

　　3.社區(qū)內(nèi)學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災教育。

　　4.社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院能積極承擔有關醫(yī)護工作，關注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力。

　　5.社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災工作。

　　（八）管理考核制度健全

　　1.社區(qū)建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。

　　2.社區(qū)定期對隱患監(jiān)測、應急救助預案、脆弱人群應急應對等各項工作進行檢查。

　　3.社區(qū)定期對綜合減災工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。

　?。ň牛n案管理規(guī)范

　　社區(qū)建立了包括文字、照片等檔案信息在內(nèi)的規(guī)范齊全、方便查閱的綜合減災檔案。

　?。ㄊ┥鐓^(qū)綜合減災特色鮮明

　　1.在社區(qū)減災工作部署、動員過程中，具有有效調(diào)動居民和單位參與的方式方法。

　　2.在社區(qū)綜合減災工作中，有獨到的做法或經(jīng)驗，如利用本土知識和工具，進行災害監(jiān)測、預報和預警，有行之有效的做好外來人口減災教育的方式方法等。

　　3. 利用現(xiàn)代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)絡等。

　　4.社區(qū)引入了風險分擔機制，倡導居民開展社區(qū)各類災害保險工作等。

　　5.在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。

　　三、《全國綜合減災示范社區(qū)標準》評分表

　　一級指標

　　二級指標

　　評定標準

　　滿分分值

　　考核分數(shù)

　　1.組織管理機制

　?。?0分）

　　1.1社區(qū)減災領導機構（2分）

　　社區(qū)綜合減災運行、評估與改進領導機構健全

　　2

　　1.2社區(qū)減災執(zhí)行機構（3分）

　　社區(qū)有專門的風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫(yī)療救護、災情上報等工作小組

　　3

　　1.3社區(qū)減災工作制度（3分）

　?。?）領導工作制度

　　1

　?。?）執(zhí)行工作制度

　　2

　　1.4減災資金投入（2分）

　?。?）較為固定的綜合減災社區(qū)資金來源，有籌措、使用、監(jiān)督等管理措施

　　1

　?。?）已經(jīng)獲取資金支持的社區(qū)綜合減災項目

　　1

　　2.災害風險評估

　?。?5分）

　　2.1災害危險隱患清單（4分）

　?。?）有針對地質(zhì)地震、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單

　　1

　　（2）有針對公共衛(wèi)生隱患的清單

　　1

　?。?）有社區(qū)內(nèi)各種交通、治安、社會安全隱患的清單

　　1

　?。?）有社區(qū)內(nèi)潛在的供電、供水、供氣、通訊或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各類生產(chǎn)事故的隱患

　　1

　　2.2社區(qū)災害脆弱人群清單（3分）

　　（1）有社區(qū)老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單

　　1.5

　?。?）有外來人口和外出務工人員清單等

　　1.5

　　2.3社區(qū)災害脆弱住房清單（4分）

　?。?）有社區(qū)針對各類災害的居民危房清單

　　2

　?。?）有社區(qū)內(nèi)道路、廣場、醫(yī)院、學校等各種公共設施隱和公共建筑物隱患清單

　　2

　　2.4社區(qū)災害風險地圖（4分）

　?。?）用各種符號標示出了災害危險類型、災害危險點或危險區(qū)的空間分布及名稱等

　　2

　?。?）標示出了災害危險強度或等級、災害易發(fā)時間、范圍等

　　2

　　3.災害應急救助預案

　?。?5分）

　　3.1社區(qū)綜合避難圖（3分）

　?。?）有避難場所名稱、地點、可容納避災人數(shù)等避災能力信息等，有合理明晰的避難路線

　　2

　　（2）避難場明確標注了緊急救助、安置、醫(yī)療等功能分區(qū)

　　1

　　3.2社區(qū)災害應急救助預案（4分）

　?。?）預案結合了社區(qū)災害隱患、社區(qū)脆弱人群、社區(qū)救災隊伍能力、社區(qū)救災資源等多方實際情況特點

　　1

　?。?）明確協(xié)調(diào)指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫(yī)療救護等小組分工

　　1

　?。?）符合社區(qū)自身災害隱患特點的應急救助啟動標準，標準簡單明了，便于社區(qū)居民理解

　　1

　?。?）應急預案有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱人員的信息，以及對口幫扶救助責任分工

　　1

　　3.4社區(qū)應急救助演練活動（5分）

　?。?）演練活動密切聯(lián)系預案，目標明確，指揮有序

　　1

　?。?）開展了針對各類脆弱人群或外來人員的演練

　　2

　?。?）社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內(nèi)單位、社會組織或志愿者等多方廣泛參與

　　2

　　3.5演練效果評估（3分）

　　（1）演練活動過程有文字、照片、錄音或者錄像記錄

　　1

　?。?）演練活動效果有社區(qū)居民滿意度訪談或者調(diào)查

　　1

　?。?）針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，有改進方案等

　　1

　　4.減災宣傳教育與培訓活動

　?。?0分）

　　4.1組織減災宣傳教育（2分）

　?。?）利用防災減災宣傳欄、櫥窗等組織了防災減災宣傳教育

　　1

　?。?）利用喇叭、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡、知識競賽等多種途徑組織了宣傳教育（每季度不少于1次）

　　1

　　4.2開展防災減災活動（2分）

　?。?）在國家減災日等期間開展防災減災活動

　　1

　?。?）利用公共場所或設施開展經(jīng)常性的防災減災活動（每季度不少于1次）

　　1

　　4.3印發(fā)防災減災材料（2分）

　?。?）印發(fā)國家和地方相關的防災減災資料

　　1

　?。?）印發(fā)符合社區(qū)特點的、切實可行的防災減災材料

　　1

　　4.4參加防災減災培訓（3分）

　?。?）組織社區(qū)管理人員參加了防災減災培訓

　　1

　?。?）組織社區(qū)相關單位人員參加了防災減災培訓

　　1

　?。?）組織社區(qū)居民參加了防災減災培訓

　　1

　　4.5與其他社區(qū)進行減災交流（1分）

　?。?）組織管理人員、社區(qū)居民等經(jīng)常與其他社區(qū)進行防災減災經(jīng)驗的交流

　　1

　　5.防災減災基礎設施

　?。?5分）

　　5.1建立災害避難所（6分）

　　（1）建立了社區(qū)災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息

　　3

　?。?）避難場所功能分區(qū)清晰，配備應急食品、水、電、通訊、衛(wèi)生間等生活基本設施

　　3

　　5.2明確應急疏散路徑（3分）

　?。?）明確了應急疏散路徑，指示標牌明確

　　1

　?。?）在避難場所、關鍵路口配備了安全應急標志或指示牌

　　2

　　5.3設置防災減災宣傳教育場地和設施（3分）

　?。?）建立了專門的防災減災宣傳、教育和培訓等活動的空間

　　1

　?。?）設置了專門的防災減災宣傳教育設施（安全宣傳欄、櫥窗等）

　　2

　　5.4配備應急救助物資（3分）

　?。?）社區(qū)配備了必要的應急物資，包括救援工具、通訊設備、照明工具、急藥品和生活類物資等

　　2

　?。?）居民配備了減災器材和救生工具，如收音機、手電、哨子、常用藥品等

　　1

　　6.居民減災意識與技能

　?。?0分）

　　6.1清楚社區(qū)內(nèi)各類災害風險（2分）

　　（1）居民清楚社區(qū)內(nèi)安全隱患

　　1

　?。?）居民清楚社區(qū)內(nèi)的高危險區(qū)和安全區(qū)

　　1

　　6.2知曉本社區(qū)的避難場所和行走路徑（2分）

　?。?）居民知曉本社區(qū)的避難場所

　　1

　　（2）居民知曉災害應急疏散的行走路線

　　1

　　6.3掌握減災自救互救基本方法（3分）

　?。?）居民掌握不同場合（家里、室外、學校等）地震、洪水、臺風、火災等災害來時的逃生方法

　　1

　?。?）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）

　　1

　?。?）居民掌握基本的包扎方法

　　1

　　6.4參與社區(qū)防災減災活動（3分）

　?。?）居民積極參與社區(qū)宣傳、培訓、防災演練活動

　　1

　?。?）居民參加社區(qū)安全隱患點的排查活動

　　1

　?。?）居民參加社區(qū)風險圖的編制活動

　　1

　　7.社區(qū)減災動員與參與

　　（10分）

　　7.1社區(qū)主要機構參與防災減災活動（6分）

　?。?）相關事業(yè)單位能積極參與綜合減災社區(qū)建設的各種工作，組織展開本單位防災減災活動

　　2

　?。?）學校能積極開展各類防災減災宣傳、教育、培訓和演練活動

　　2

　?。?）醫(yī)院能積極承擔有關醫(yī)護工作

　　2

　　7.2志愿者參與防災減災活動（2分）

　?。?）志愿者承擔社區(qū)綜合減災建設的有關工作，如宣傳教育和培訓等

　　1

　?。?）志愿者承擔社區(qū)災害應急時的有關工作，如幫助脆弱人群等

　　1

　　7.3社會組織參與防災減災活動（2分）

　?。?）非政府組織和其他社會團體參與社區(qū)綜合防災減災活動

　　2

　　8.管理考核

　　（5分）

　　8.1有相對完善的管理制度（2分）

　　社區(qū)減災日常管理、防災減災設施維護管理制度健全

　　2

　　8.2進行經(jīng)常性的檢查（2分）

　?。?）定期對社區(qū)的隱患監(jiān)測工作、防災減災設施等進行檢查（每季度1次）

　　1

　　（2）定期對社區(qū)應急救助預案、脆弱人群應急救助等工作進行檢查

　　1

　　8.3具體改進措施（1分）

　　依據(jù)評審有具體改進的措施

　　1

　　9.檔案

　?。?分）

　　9.1減災工作檔案（4分）

　　建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災檔案

　　2

　　9.2綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建過程檔案（1分）

　　綜合減災社區(qū)申報、審核、評估、頒發(fā)等過程檔案

　　1

　　10.特色

　?。?分）

　　10.1明顯的地方特色（3分）

　?。?）在創(chuàng)建過程中有獨特有效的調(diào)動居民、社區(qū)單位參與的方式、方法

　　1

　?。?）明顯的針對各類脆弱人群的救助特色，有針對社區(qū)外來人口減災特色等

　　1

　?。?）明顯的民族地區(qū)特色、文化特色

　　1

　　10.2可供借鑒的獨到做法或經(jīng)驗（2分）

　?。?）明顯的減災工作創(chuàng)新，如利用本土知識或工具進行監(jiān)測、預報和預警等

　　1

　?。?）有可供推廣的做法或經(jīng)驗，如建立了社區(qū)綜合減災網(wǎng)站，購買了社區(qū)保險等

　　1