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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知

更新時(shí)間:2013-03-11 10:25:51 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 大城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施,進(jìn)一步增加投入,穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積,調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性,切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。

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  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作,通過(guò)實(shí)施“菜籃子”工程等政策措施,促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展,蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),品種日益豐富,質(zhì)量不斷提高,市場(chǎng)流通體系逐步完善,基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。但近年來(lái),由于一些地區(qū)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化,措施不落實(shí),蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低,流通設(shè)施能力不足,造成部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問(wèn)題日益突出。對(duì)此,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加大政府調(diào)控力度,把解決當(dāng)前問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái),采取更加有針對(duì)性的措施,進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn),保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定?,F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 ?。ㄒ唬┓€(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施,進(jìn)一步增加投入,穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積,調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性,切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要抓緊制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行菜地最低保有量制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù),在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制,征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn),用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入,加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)與管理。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)在保障居民消費(fèi)中的重要作用,合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店,保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn),積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場(chǎng)發(fā)展,在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開(kāi)辟專門銷售區(qū)域,方便居民購(gòu)買。要對(duì)蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼,重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市亂收攤位費(fèi)及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為,切實(shí)解決攤位費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)等提高服務(wù)意識(shí)和水平,為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,對(duì)經(jīng)銷商銷售冒充“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售蔬菜的檢驗(yàn)檢測(cè),保證質(zhì)量安全。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車,要通過(guò)發(fā)放特別通行證等措施,允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利???。

 ?。ㄈ?qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。城市人民政府要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,保障本城市居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化,建立適合本地區(qū)的蔬菜儲(chǔ)備制度,確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存;制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法,保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

  為保證上述措施落到實(shí)處,要建立健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核,將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化,作為市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。大城市人民政府要抓緊制定落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體工作方案,并在2010年10月底前報(bào)省級(jí)人民政府。11月底前,各省級(jí)人民政府要將本地區(qū)落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)督查。

  二、加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)

  發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)規(guī)劃,進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度,改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件,配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等,提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。鼓勵(lì)大城市到蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地,保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度,改進(jìn)金融服務(wù)。保險(xiǎn)公司要完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保,有條件的地方可對(duì)保費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育,加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度,安排一定比例的種子工程投資,用于蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè),提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力,完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全工作,加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機(jī)制。支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo),依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥,推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥(含生物農(nóng)藥),有條件的可實(shí)行重點(diǎn)品種免費(fèi)供種供藥。制定蔬菜種植環(huán)境污染物的限量標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建立質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯機(jī)制,嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

  三、改善蔬菜流通設(shè)施條件

  加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,發(fā)展改革委要安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè),推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部要進(jìn)一步加大支持力度,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程和“雙百”市場(chǎng)工程,加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),在產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)調(diào)控的重要地區(qū),升級(jí)改造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程建設(shè),支持城市菜市場(chǎng)的建設(shè)改造。發(fā)展改革委、鐵道部要加強(qiáng)產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè),發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì),促進(jìn)大批量、長(zhǎng)距離蔬菜的鐵路運(yùn)輸。

  四、完善“綠色通道”政策

  省級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究解決擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍,以及由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí),地方人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào),鐵路部門要及時(shí)掌握蔬菜運(yùn)輸需求,妥善做好運(yùn)力安排,優(yōu)化運(yùn)輸組織,適時(shí)組織開(kāi)行蔬菜的班列,支持蔬菜運(yùn)輸。

  五、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度

  農(nóng)業(yè)部要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo),加大支持力度,扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展,提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。商務(wù)部要以“農(nóng)超對(duì)接”等工作為抓手,積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接,提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重,降低營(yíng)銷費(fèi)用。為切實(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問(wèn)題,各級(jí)人民政府要對(duì)各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持,引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

  六、強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)

  發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工,協(xié)調(diào)配合,抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度,對(duì)種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫(kù)存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍,在大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價(jià)格的日監(jiān)測(cè)制度,提高信息傳遞效率,強(qiáng)化對(duì)蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警,按照公開(kāi)、透明的原則,通過(guò)政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機(jī)報(bào)等新興傳播平臺(tái),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,積極引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的市場(chǎng)預(yù)期;要積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),提倡節(jié)約,減少浪費(fèi)。要加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度,防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。

  七、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)

  今年入汛以來(lái)洪澇災(zāi)害頻發(fā),也給蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)造成一定影響。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施,認(rèn)真做好當(dāng)前蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作,確保價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí),要繼續(xù)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)),抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng),繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。針對(duì)洪澇災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失,抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建的政策措施,實(shí)行種苗補(bǔ)貼,搞好飼料供應(yīng),幫助迅速恢復(fù)生產(chǎn)。要加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)發(fā)布信息,積極組織貨源,做好區(qū)域調(diào)劑,及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價(jià)等不法行為,維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

  做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作,是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從管理好通脹預(yù)期、進(jìn)一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護(hù)農(nóng)民利益的高度,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,按照職責(zé)分工,把各項(xiàng)工作措施盡快落到實(shí)處,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)務(wù)院
二○一○年八月二十七日

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