關(guān)于治理違法超限超載車輛確保道路交通安全的意見

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為有效減少道路安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施完好，維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)和車輛生產(chǎn)使用秩序，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就治理違法超限超載車輛確保道路交通安全提出如下意見。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高做好治理超限超載工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　治理違法超限超載車輛工作是各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要組成部分。對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。近年來，我區(qū)按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)治超工作，全區(qū)惡性超限超載現(xiàn)象得到了有效控制，道路交通安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，取得了一定的成效。但目前我區(qū)違法超限超載車輛數(shù)量依然較大，暴力抗法、野蠻闖關(guān)事件仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)工作出現(xiàn)松懈，超限超載有所反彈，運(yùn)輸車輛超限超載的深層次問題尚未消除，源頭治理未發(fā)揮作用，長(zhǎng)效機(jī)制還未健全改善，治超工作向縱深推進(jìn)的難度越來越大。各地要充分認(rèn)識(shí)治理超限超載工作的重要性和緊迫性，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各州、市、縣（市）人民政府（行政公署）主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域治超第一責(zé)任人。要明確各部門職責(zé)分工，把治超工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算正常支出范圍，通過調(diào)劑等方式解決治超工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題，全力構(gòu)建“自治區(qū)人民政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的工作機(jī)制。

　　二、明確重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持路面執(zhí)法不松懈

　?。ㄒ唬└骷?jí)交通、公安部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測(cè)站，派駐一定數(shù)量的執(zhí)法人員，采取固定檢測(cè)與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，共同做好超限超載車輛的路面治理工作。特別是要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。對(duì)經(jīng)檢測(cè)后確認(rèn)的超限超載車輛，在實(shí)施卸載消除違法狀態(tài)的基礎(chǔ)上,由交通部門或公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)超限超載車輛依法實(shí)施處罰。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的違法超限超載駕駛?cè)藛T，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要給予記分處理。

　?。ǘ?duì)在治超檢測(cè)站發(fā)生惡意堵路、阻礙執(zhí)法、對(duì)治超執(zhí)法人員進(jìn)行人身傷害的事件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ└骷?jí)安全監(jiān)管、公安、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，選擇有條件的單位作為易燃易爆、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種危險(xiǎn)化學(xué)品的卸載基地。對(duì)查獲的超限超載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，在交警和交通等部門的配合下，引導(dǎo)至就近指定的地點(diǎn)消除違法車輛后方可放行，同時(shí)要在道路運(yùn)輸證上登記違法車輛并抄告車籍地有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模├^續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”政策，對(duì)行駛在公路上整車運(yùn)輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，車貨總重55噸以下的超限超載車輛,在保管條件不具備的情況下，可暫不滯留、卸載和罰款，但必須在道路運(yùn)輸證上登記其違法車輛，并抄告車籍地交通運(yùn)輸管理部門。

　?。ㄎ澹?duì)在路面查處的海關(guān)鉛封超限超載車輛，由交通、公安部門及時(shí)將有關(guān)情況告知海關(guān)，并責(zé)令其駛?cè)刖徒睾ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管下卸載。對(duì)出入口岸的中外籍貨運(yùn)車輛，交通運(yùn)輸部門實(shí)施檢查時(shí)，未經(jīng)海關(guān)許可，海關(guān)施加的封志不得開啟或損毀。

　?。└鞯?、州、市、縣（市）交通主管部門可以根據(jù)縣道、鄉(xiāng)道、村道技術(shù)等級(jí)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)設(shè)施，限制超過限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛在農(nóng)村公路上行駛。

　?。ㄆ撸?duì)違法超限車輛，交通部門可以按照《中華人民共和國(guó)公路法》第七十六條第五款處3萬(wàn)元以下的罰款，按照具體違法情節(jié)，處罰標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　對(duì)車貨總重超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)30%（含30%）以內(nèi)的車輛，按照超過部分的整噸位，每超1噸處100元罰款；對(duì)車貨總重超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)30%-50%（含50%）以內(nèi)的車輛，按照超過部分的整噸位，每超1噸處200元罰款；對(duì)車貨總重超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)50%-100%（含100%）以內(nèi)的車輛，按照超過部分的整噸位，每超1噸處300元罰款（對(duì)車輛的處罰按照整噸位計(jì)算，不足1噸的不計(jì)算）；對(duì)車貨總重超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)100%以上的車輛，處2萬(wàn)元罰款；對(duì)惡意沖卡、超限突出的車輛，除路政管理部門按照法律法規(guī)的上限給予嚴(yán)管重罰外，移交公安部門進(jìn)行處理。

　　對(duì)超載車輛，公安部門可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上兩千元以下罰款。按照具體違法情節(jié)，處罰標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　超過核定載質(zhì)量不到30%的，處200元罰款；超過核定載質(zhì)量30%以上不到50%的，處500元罰款；超過核定載質(zhì)量50%以上不到100%的，處1000元罰款；超過核定載質(zhì)量100%以上的，處2000元罰款。

　　三、標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)源頭監(jiān)管

　?。ㄒ唬└鞯?、州、市、縣（市）人民政府（行政公署）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)貨運(yùn)源頭治超組織工作，建立貨運(yùn)源頭治超工作責(zé)任制。發(fā)改、經(jīng)信（機(jī)電行辦）、公安、國(guó)土資源、監(jiān)察、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、煤炭等部門應(yīng)當(dāng)履行各自在貨運(yùn)源頭治超工作中的職責(zé)，建立并公示本部門的貨運(yùn)源頭治超工作責(zé)任制度。

　?。ǘ┙?jīng)信（機(jī)電行辦）、工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，由經(jīng)信（機(jī)電行辦）部門逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行召回處理，拒不召回的，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期召回；對(duì)銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，由工商部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號(hào)牌，并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)匕l(fā)改（經(jīng)信）和質(zhì)監(jiān)部門。

　?。ㄋ模﹪?guó)土資源、煤炭等行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)品合法裝載方面的宣傳教育和管理工作。對(duì)貨源企業(yè)為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物的，由交通部門嚴(yán)厲查處。同一貨源企業(yè)三個(gè)月累計(jì)達(dá)到五輛次的，由交通部門報(bào)告其所在地區(qū)、縣（市）人民政府，并移送行業(yè)主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓。經(jīng)整頓后再次違法裝載、配載貨物的，由交通部門移送行業(yè)主管部門撤銷其相關(guān)許可，由工商行政管理部門按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，責(zé)令當(dāng)事人變更經(jīng)營(yíng)范圍或辦理注銷登記。對(duì)不辦理變更或者注銷登記的，依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)違法設(shè)立配載點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)站的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由工商行政管理部門依法予以取締。

　　（五）交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)從事違法超限運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)檔案，實(shí)行重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對(duì)一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛或駕駛?cè)?，要列入黑名單予以曝光，并撤銷其道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證或從業(yè)資格證。

　　（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)認(rèn)定的違法改裝車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)違法改裝車輛的所有者依法實(shí)施處罰。并由發(fā)改部門牽頭，經(jīng)信、工商部門配合進(jìn)行責(zé)任倒查，吊銷其違法汽車改裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；違法改裝企業(yè)屬外省管理的，要抄告所屬地工商部門處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法拼裝車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳、強(qiáng)制報(bào)廢。

　　四、規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制

　　（一）各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,秉公辦事、公正廉潔,對(duì)經(jīng)檢測(cè)后確認(rèn)的超限超載車輛，要堅(jiān)決消除違法狀態(tài)后方可放行，不得“以罰代管、以罰代卸”。

　?。ǘ└骷?jí)交通、公安部門要加強(qiáng)對(duì)治超執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育和管理，杜絕不廉潔車輛，對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)法制、監(jiān)察（糾風(fēng)）部門要加強(qiáng)對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查，對(duì)治超不力，不履行職責(zé)的地、州、市人民政府及其相關(guān)職能部門和單位、執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)不正確履行職責(zé)，違反規(guī)定構(gòu)成公路“三亂”的單位和人員，也要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”問題的，除追究當(dāng)事人直接責(zé)任外，還要追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模└鞯匾阎卫碥囕v超限超載工作列入年初重點(diǎn)工作之一，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)將對(duì)各地治超工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。對(duì)治超責(zé)任制落實(shí)好、治超效果好的地州市和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)治超工作突出的地州市在交通建設(shè)項(xiàng)目投資和管理經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。對(duì)治超責(zé)任不落實(shí)，不履行職責(zé)，超限超載沒有得到有效控制的地州市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在媒體上公開曝光；同時(shí)，對(duì)交通等相關(guān)部門實(shí)行項(xiàng)目限批。

　　五、加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

　　宣傳部門及新聞媒體要把治超工作作為一項(xiàng)民生工程，把握正確的輿論導(dǎo)向，利用各種宣傳手段，加大治超宣傳教育工作力度，宣傳治理超限超載工作的重要意義，積極報(bào)道治超工作進(jìn)展和好的做法和經(jīng)驗(yàn)，把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的輿論監(jiān)督，加大對(duì)惡意堵車、阻礙執(zhí)法、對(duì)治超執(zhí)法人員進(jìn)行人身傷害等典型事件的曝光力度。要向社會(huì)公布治超部門行政執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受全社會(huì)的監(jiān)督。

二○一○年八月二十七日