印發(fā)《關(guān)于本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府
二○一○年五月二十六日

關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)），結(jié)合落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市2010年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排的通知》（滬府發(fā)〔2010〕8號(hào)），確保實(shí)現(xiàn)本市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性?！笆晃濉鼻八哪?，本市節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17.12%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量顯著降低，分別累計(jì)下降26.1%和199%。但要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。2009年三季度以來(lái)，隨著工業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)尤其是重化工業(yè)快速增長(zhǎng)，以及上海世博會(huì)舉辦對(duì)交通運(yùn)輸用能的剛性需求，全市能源消費(fèi)量同比大幅上升，主要污染物排放量增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大。今年一季度，本市單位生產(chǎn)總值能耗同比上升1.66%，能耗總量同比上升16.96%，對(duì)完成今年下降3.6%、“十一五”下降20%的節(jié)能目標(biāo)，以及本市電力行業(yè)二氧化硫控制目標(biāo)都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，大大增加了今年后三季度的工作壓力。

　　確保完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，是市、區(qū)縣兩級(jí)政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志，是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是演繹好上海世博會(huì)“城市讓生活更美好”主題的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、各部門(mén)、各重點(diǎn)用能單位要切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，咬定目標(biāo)不放松，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域和區(qū)縣實(shí)行用能總量控制。在節(jié)能方面，今年全市用能凈增量力爭(zhēng)控制在650萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。其中，工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域用能凈增量分別控制在400萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)；前四年節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度低于全市平均水平的區(qū)縣，其用能總量增長(zhǎng)控制在5%以?xún)?nèi)；市級(jí)機(jī)關(guān)、建筑施工業(yè)、商業(yè)、旅游飯店業(yè)等領(lǐng)域要在確保完成年初既定節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步下降。在減排方面，二氧化硫排放量控制在38萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在25.9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，尤其要把電煤凈增量控制在250萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，爭(zhēng)取進(jìn)一步下降。

2010年全市節(jié)能減排主要強(qiáng)化目標(biāo)

　　（三）加強(qiáng)考核、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)力度，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用。今年6月底前，組織開(kāi)展對(duì)各區(qū)縣政府、企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)用能單位2009年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)提前完成“十一五”進(jìn)度節(jié)能目標(biāo)的以及2009年度單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度前三名的區(qū)縣和企業(yè)集團(tuán)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成目標(biāo)的區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)用能單位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　及時(shí)發(fā)布2009年各區(qū)縣、重點(diǎn)用能領(lǐng)域單位增加值能耗公報(bào)，今年上半年全市單位生產(chǎn)總值能耗、產(chǎn)業(yè)及主要領(lǐng)域單位增加值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)，以及各區(qū)縣、重點(diǎn)用能領(lǐng)域、對(duì)外交通運(yùn)輸行業(yè)和高載能行業(yè)用能大戶(hù)的能耗指標(biāo)或節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度情況季度通報(bào)。第三季度，各區(qū)縣政府、主要用能領(lǐng)域節(jié)能主管部門(mén)要預(yù)先組織開(kāi)展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況自查。

　　本市平面媒體、電波媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體要進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度，報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　（責(zé)任單位：市節(jié)能減排辦、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市政府新聞辦，各區(qū)縣政府）

　　二、加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度。制定和下達(dá)各區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，明確調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。今年淘汰落后產(chǎn)能在年初確定的70至80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)基礎(chǔ)上，提高到100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，6月底前完成30萬(wàn)噸，10月底前完成80萬(wàn)噸，年底前完成100萬(wàn)噸，并盡可能提前實(shí)現(xiàn)。對(duì)今年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每噸節(jié)能量300元提高到500元，對(duì)單個(gè)企業(yè)的補(bǔ)助額由最高不超過(guò)1500萬(wàn)元提高到5000萬(wàn)元。對(duì)上半年啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例在70%的基礎(chǔ)上，提高到90%；對(duì)9月底前啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例提高到80%。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，在確保上海世博會(huì)供電安全的前提下，爭(zhēng)取年內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組80萬(wàn)千瓦以上。

　　對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)縣和工業(yè)園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、備案（核準(zhǔn)或?qū)徟?。?duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市安全監(jiān)管局、市電力公司等）

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展“兩高”行業(yè)新項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)本市單位產(chǎn)值能耗達(dá)到全市制造業(yè)平均水平1.5倍及以上行業(yè)（以2008年為基準(zhǔn)，包括石油加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、橡膠制品業(yè)、建材業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高載能行業(yè)”）的新建項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目以外，年內(nèi)原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案，特殊情況需上報(bào)市政府審批。鼓勵(lì)高載能行業(yè)的企業(yè)延后項(xiàng)目投產(chǎn)或開(kāi)工時(shí)間，為優(yōu)先確保上海世博會(huì)用能做出貢獻(xiàn)。

　　對(duì)單位產(chǎn)值能耗超過(guò)全市制造業(yè)平均水平以上的高載能行業(yè)及紡織業(yè)、造紙業(yè)2009年以來(lái)建成項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，今年6月底前開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的，未辦理施工許可、招投標(biāo)、審批（核準(zhǔn)或備案）手續(xù)的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要依法停止供電供水。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市金融辦等）

　　三、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理，加大對(duì)用能單位能源審計(jì)力度

　?。?qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能責(zé)任。本市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)公司、區(qū)縣政府要盡快對(duì)各自監(jiān)控的重點(diǎn)用能單位下達(dá)2010年度節(jié)能目標(biāo)。尚未下達(dá)的，要在今年6月底前下達(dá)。

　　對(duì)年能源消費(fèi)總量超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“用能大戶(hù)”）在下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，要下達(dá)用能總量控制目標(biāo)。其中，對(duì)外交通運(yùn)輸行業(yè)和高載能行業(yè)的用能大戶(hù)，2010年用能總量增長(zhǎng)不得超過(guò)5%，具體增幅由行業(yè)主管部門(mén)（企業(yè)集團(tuán)公司、區(qū)縣政府）確定并在6月底前下達(dá)。

　?。ㄘ?zé)任單位：本市各相關(guān)行業(yè)節(jié)能主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)公司，各區(qū)縣政府）

　?。ㄆ撸┤骈_(kāi)展能源審計(jì)。今年6月底前，各重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)向市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（或所在區(qū)縣節(jié)能主管部門(mén)）報(bào)送2009年度的能源利用狀況報(bào)告。市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（區(qū)縣節(jié)能主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)重點(diǎn)用能單位存在未完成上年度節(jié)能目標(biāo)的、能源利用效率低于同行業(yè)平均水平的等情形的，要責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)。未按時(shí)開(kāi)展能源審計(jì)的，實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)。能源審計(jì)機(jī)構(gòu)在能源審計(jì)過(guò)程中，可以查閱用能單位能源利用和財(cái)務(wù)有關(guān)原始資料，用能單位應(yīng)如實(shí)提供。重點(diǎn)用能單位至少每三年進(jìn)行一次能源審計(jì)。對(duì)能源審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中查實(shí)的企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行曝光，并依據(jù)《節(jié)能法》和《上海市節(jié)約能源條例》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，直至實(shí)施行政處罰。

　　年內(nèi)組織對(duì)政府機(jī)關(guān)辦公建筑、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑（包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)體建筑、通信建筑、交通運(yùn)輸建筑等）、總能耗達(dá)2000噸標(biāo)煤以上的或者單位建筑面積能耗超過(guò)同類(lèi)建筑平均水平等建筑開(kāi)展能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果，由各主管部門(mén)督促被審計(jì)建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人落實(shí)審計(jì)后續(xù)的節(jié)能改造措施。未按照規(guī)定實(shí)施能源審計(jì)和采取節(jié)能措施的，按照《民用建筑條例》等的有關(guān)規(guī)定處理。

　　用能單位根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果實(shí)施節(jié)能改造的，按照本市合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能等扶持辦法的有關(guān)規(guī)定，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市旅游局、市政府機(jī)管局、市教委、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市節(jié)能監(jiān)察中心，各區(qū)縣政府等）

　　四、加大資金投入力度，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　?。ò耍┘涌鞂?shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。繼續(xù)加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能改造力度，全年通過(guò)節(jié)能技改實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力由年初確定的50萬(wàn)噸提高到60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，6月底前完成20萬(wàn)噸，10月底前完成40萬(wàn)噸，年底前完成60萬(wàn)噸。對(duì)今年完成的節(jié)能技改項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由每噸節(jié)能量300元提高到500元，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額由最高不超過(guò)300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。對(duì)上半年實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例在50%的基礎(chǔ)上，提高到90%；對(duì)于9月底前實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例提高到80%。

　　加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。確保完成“十一五”期間既有建筑實(shí)施節(jié)能改造3000萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。對(duì)達(dá)到“舊小區(qū)平改坡綜合改造”條件的居住建筑，力爭(zhēng)全部實(shí)施節(jié)能改造。加大實(shí)施節(jié)能門(mén)窗專(zhuān)項(xiàng)改造計(jì)劃，推廣節(jié)能門(mén)窗由年初確定的20萬(wàn)平方米提高到30萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰高耗能老舊交通工具。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)。優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路的航線(xiàn)和航班安排，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府等）

　?。ň牛┘涌鞂?shí)施污染減排和資源綜合利用重點(diǎn)工程。推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)寶鋼分公司燒結(jié)機(jī)脫硫改造、竹園第一污水處理廠升級(jí)改造、堡鎮(zhèn)和新河污水處理廠調(diào)試、白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期等工程，年內(nèi)新增3.3萬(wàn)噸化學(xué)需氧量削減能力。同時(shí)，確保已建成脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。要繼續(xù)加快污水收集管網(wǎng)和污水納管建設(shè)，確保今年新增污水處理量10萬(wàn)立方米/天。

　　繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，加快推進(jìn)老港再生能源利用中心、綜合填埋場(chǎng)一期、填埋氣發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成調(diào)試白龍港、青浦區(qū)和松江區(qū)污泥處理工程，組織實(shí)施一批資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵、建材、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)資源綜合利用。

　　（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局、寶鋼集團(tuán)、市城投總公司等）

　?。ㄊ┻M(jìn)一步增加節(jié)能減排資金投入。今年安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資29億元、市節(jié)能減排等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金17億元，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能、十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、污水垃圾處理、河道整治、污染物超量減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品推廣以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。同時(shí)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快資金撥付進(jìn)度，重點(diǎn)向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜。市產(chǎn)業(yè)投資等基金要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)制在培育企業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民間資本更多投入節(jié)能環(huán)保等上海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各區(qū)縣政府、用能單位要進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金投入力度。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府等）

　?。ㄊ唬├^續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家的調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策，本市地方配套補(bǔ)貼政策相應(yīng)延長(zhǎng)一年，至2011年5月31日，力爭(zhēng)今年推廣高效節(jié)能空調(diào)超過(guò)50萬(wàn)臺(tái)。推廣高效照明燈具1200萬(wàn)只以上，重點(diǎn)在城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域加大推廣力度。全面推廣節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車(chē)示范推廣。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府機(jī)管局、市商務(wù)委等）

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。力爭(zhēng)今年年底建成風(fēng)電裝機(jī)20萬(wàn)千瓦，重點(diǎn)建成上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電場(chǎng)等重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目。建成世博園區(qū)、京滬高鐵虹橋站等一批光伏與建筑一體化發(fā)電項(xiàng)目15兆瓦。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)本市納入節(jié)能降耗目標(biāo)考核范圍的單位，可在節(jié)能降耗考核中將可再生能源利用量抵扣用能量。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等）

　　五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，運(yùn)用政策法規(guī)手段加快推進(jìn)節(jié)能減排

　?。ㄊ┤∠麑?duì)高耗能企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自今年6月1日起，本市電價(jià)目錄表中鐵合金（電石、燒堿）、離子膜燒堿、合成氨三類(lèi)高耗能企業(yè)用電價(jià)格每年取消0.05元/千瓦時(shí)優(yōu)惠，直至達(dá)到比本市一般工商業(yè)電價(jià)低10%的水平。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司等）

　?。ㄊ模U(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，將限制類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.15元，淘汰類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.40元，分兩年逐步到位。其中，自今年6月1日起，限制類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.10元，淘汰類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.30元；自2011年6月1日起，限制類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.15元，淘汰類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.40元。今后，將根據(jù)電力供應(yīng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境需要，進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。

　　對(duì)制革、印染、本市規(guī)劃保留的工業(yè)園區(qū)之外的零星化工生產(chǎn)企業(yè)和?；a(chǎn)企業(yè)（市政府明確過(guò)渡性保留的除外），以及外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的電鍍、熱處理、鍛造、鑄造（開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的除外），比照限制類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法執(zhí)行。

　　對(duì)能源消耗超過(guò)已有國(guó)家和本市地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)縣政府，市電力公司等）

　　（十五）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)天然氣、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)和余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等價(jià)格政策。調(diào)整天然氣價(jià)格，研究差別氣價(jià)政策。加大污水處理費(fèi)征收力度，改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局等）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，抓緊研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等，完善本市單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)超過(guò)總量控制目標(biāo)的用能和排放大戶(hù)，研究實(shí)施懲罰性?xún)r(jià)格政策。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦等）

　　六、加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度

　　（十七）優(yōu)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度，減少新增二氧化硫排放量。按照機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，制定機(jī)組發(fā)電排序的序位表，優(yōu)先安排可再生能源、高效率、大容量脫硫燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)已建燃煤電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管，建立健全在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率。對(duì)能耗和排放高、但不具備關(guān)停條件的小機(jī)組，盡可能減少發(fā)電小時(shí)數(shù)或作為應(yīng)急備用機(jī)組。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市電力公司）

　?。ㄊ耍┘哟箅娏Α⑷?xì)忮e(cuò)避峰力度。制定和實(shí)施科學(xué)合理的電力燃?xì)忮e(cuò)峰、避峰和有序用電方案，在夏季用電高峰和冬季用氣高峰，尤其是在上海世博會(huì)舉辦期間，進(jìn)一步加大高耗能企業(yè)讓電讓氣、調(diào)休和輪休力度，確保居民生活用能和上海世博會(huì)用電用氣需要。對(duì)本市“兩高一低”企業(yè)實(shí)行用電用氣限制，尤其是對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)加大讓電讓氣力度。對(duì)非工藝性連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行調(diào)整休息日的措施，提高周末用電負(fù)荷，降低周一至周五高峰時(shí)段的用電負(fù)荷。同時(shí)，提倡和鼓勵(lì)本市工業(yè)企業(yè)結(jié)合休假政策安排輪休。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市電力公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)用能單位節(jié)電管理。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，并進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級(jí)用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到095以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到0.9以上。公共機(jī)構(gòu)、旅游飯店、商業(yè)和商務(wù)樓宇要定期開(kāi)展空調(diào)清洗和維護(hù)，并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府機(jī)管局、市旅游局、市商務(wù)委、市電力公司，各區(qū)縣政府等）

　?。ǘ?qiáng)化發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和機(jī)組實(shí)際狀況，挖掘設(shè)備運(yùn)行方面的節(jié)能潛力，合理安排輔機(jī)的啟停，努力優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)、調(diào)整控制方式、控制燃煤質(zhì)量、提高運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)廠房、車(chē)間、班組辦公樓照明系統(tǒng)管理及非生產(chǎn)用能管理。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委，各發(fā)電企業(yè)）

　　七、積極推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ǘ唬┏雠_(tái)本市加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。今年5月底前，出臺(tái)《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；6月底前，出臺(tái)《節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等。加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)，建立第三方節(jié)能量審核和節(jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布制度。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力由年初確定的3萬(wàn)噸提高到6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等）

　?。ǘ┘哟髮?duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策扶持力度，落實(shí)完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對(duì)符合扶持條件的合同能源管理項(xiàng)目，節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由300元/噸提高到500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額由200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。實(shí)施的符合稅法規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目，企業(yè)所得稅實(shí)施“三免三減半”。用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照不同性質(zhì)單位進(jìn)行列支。

　　（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等）

　?。ǘ└纳乒?jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資環(huán)境。建立政策性融資擔(dān)保機(jī)制，拓寬擔(dān)保品范圍，加強(qiáng)為中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保服務(wù)。建立商業(yè)銀行信貸支持機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和工具，拓展可抵押品范圍，為中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。建立合同能源管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息溝通。

　?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　八、加大預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查力度，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)

　?。ǘ模┘哟蠊?jié)能減排預(yù)警預(yù)測(cè)力度。對(duì)全市綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量和用電量、主要產(chǎn)品單耗、重點(diǎn)用能單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗以及電廠用煤等情況，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)；對(duì)主要耗能品種結(jié)構(gòu)、工業(yè)用能情況、電廠用煤，實(shí)施月度監(jiān)測(cè)分析；對(duì)全市生產(chǎn)總值能耗、主要用能行業(yè)單位增加值能耗，實(shí)施季度分析。

　?。ㄘ?zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局）

　　（二十五）制定并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案。今年6月底前，根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，研究提出本市針對(duì)相關(guān)重點(diǎn)用能單位的預(yù)警調(diào)控方案，結(jié)合本市節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況，必要時(shí)適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。高載能行業(yè)的用能大戶(hù)要根據(jù)用能總量控制目標(biāo)，制定本單位的預(yù)警調(diào)控方案，并根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，相關(guān)重點(diǎn)用能單位）

　　（二十六）組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)和高污染、高耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)一律進(jìn)行限期整改，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的后督察。開(kāi)展對(duì)世博場(chǎng)館、高架及高速公路沿線(xiàn)、世博機(jī)場(chǎng)通道沿線(xiàn)以及旅游點(diǎn)周邊區(qū)域的鍋爐、爐窯煙塵整治檢查。徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。

　　（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

　　（二十七）組織開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查用能單位是否存在使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等情況，監(jiān)督檢查落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度和能源管理崗位、能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等情況。監(jiān)督檢查公共機(jī)構(gòu)的年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定和落實(shí)、節(jié)能管理規(guī)章制度建立和運(yùn)行、節(jié)能措施執(zhí)行以及能源消費(fèi)狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況等。同時(shí)，繼續(xù)抓好公共建筑室內(nèi)空調(diào)溫度控制檢查工作。節(jié)能監(jiān)察結(jié)果及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布。

　　環(huán)保、建設(shè)交通管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)察和物價(jià)檢查等執(zhí)法部門(mén)（單位）要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，促進(jìn)節(jié)能減排管理工作上臺(tái)階上水平。

　　（責(zé)任單位：市節(jié)能監(jiān)察中心、市環(huán)保局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等）

　?。ǘ耍﹦?dòng)員全社會(huì)積極參與，共同推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開(kāi)展好2010年節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、城市無(wú)車(chē)日、節(jié)能減排小組（JJ小組）等活動(dòng)。各區(qū)縣政府和相關(guān)單位要對(duì)節(jié)能減排做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰和宣傳。

　?。ㄘ?zé)任單位：市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市教委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)，各區(qū)縣政府等）