印發(fā)《國家旅游局貫徹落實(shí)＜政府信息公開條例＞的實(shí)施辦法》的通知

　　各司（室），旅游協(xié)會(huì)，各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推行政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定《國家旅游局貫徹落實(shí)＜政府信息公開條例＞的實(shí)施辦法》。本辦法經(jīng)2010年第5次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

辦公室

二一年七月一日

國家旅游局貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步推行政府信息公開工作，促進(jìn)國家旅游局各司室，旅游協(xié)會(huì)，各直屬單位（以下簡稱局內(nèi)各單位）依法行政，增強(qiáng)工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于局內(nèi)各單位在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)等過程中，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，向管理、服務(wù)對象以及社會(huì)公眾公開相關(guān)政府信息的活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱政府信息，是指局內(nèi)各單位在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)等過程中，制作或者獲取的紙質(zhì)、磁介質(zhì)等各種載體形式的信息記錄。

　　第四條 堅(jiān)持以“公開為原則，不公開為例外”、“誰制作誰公開”的總體要求，只要不涉及國家秘密、工作秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的各類行政管理和服務(wù)事項(xiàng)，都要采取方便快捷的方式，及時(shí)向社會(huì)或者在單位內(nèi)部公開。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職能

　　第五條 國家旅游局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由局領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，局內(nèi)各單位和監(jiān)察部駐局監(jiān)察局（以下簡稱駐局監(jiān)察局）負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)國家旅游局政府信息公開工作，研究解決政府信息公開工作中的重大問題。其具體職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織制定局政府信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則，研究制定公開方案，確定公開的具體范圍、形式、程序等事宜；

　?。ǘ┙M織協(xié)調(diào)本單位政府信息公開事宜；

　?。ㄈ┙M織維護(hù)和更新各項(xiàng)政府公開信息；

　?。ㄋ模┙M織編制本單位政府信息公開指南、目錄和年度報(bào)告；

　?。ㄎ澹M公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

　?。┡c政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)，開展政府信息公開日常事務(wù)工作。

　　第六條 局內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)確定1名司級領(lǐng)導(dǎo)和1名處級干部具體負(fù)責(zé)本單位政府信息公開工作，組織協(xié)調(diào)本單位職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)政府信息的收集、整理、初審、報(bào)送與更新。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對局內(nèi)各單位所提供的各項(xiàng)政府公開信息，按照《保密法》及相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行審查；受理公民、法人或者其他組織要求公布信息的申請。每年12月中旬，上報(bào)政府信息公開本年度工作總結(jié)；次年3月31日前，公布上一年度政府信息公開工作報(bào)告。

　　信息中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府公開信息的發(fā)布，并向中國政府網(wǎng)報(bào)送相關(guān)的政府信息，同時(shí)在國家旅游局門戶網(wǎng)站上予以公布。

　　中國旅游報(bào)社負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布涉及全局性的重要信息。

　　中國旅游出版社適時(shí)協(xié)助有關(guān)部門整理出版相關(guān)信息。

　　規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)按照國務(wù)院價(jià)格主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門的要求，制定向申請?zhí)峁┱畔⒌纳暾埲耸杖∮嘘P(guān)檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的具體措施和辦法，并收取相關(guān)費(fèi)用。

　　人事司、駐局監(jiān)察局按照《條例》的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違反《條例》的情形依法予以查處。

　　第三章 公開方式與時(shí)限

　　第七條 主動(dòng)公開

　　凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，均應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)或者在我局內(nèi)部公開，不得以任何理由推諉或者拒絕公開。

　　屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，局內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 依申請公開

　　凡屬只涉及部分人和事的事項(xiàng)，可采取依申請公開的方式予以公開，即：公民、法人或者其他組織可按程序向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于可以公開的信息，采取適當(dāng)形式向申請人公開；對于不能公開或者暫時(shí)不宜公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請人說明理由；對于申請事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動(dòng)與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

　　對于可以公開的信息，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，當(dāng)場不能答復(fù)的應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。需延期答復(fù)的應(yīng)當(dāng)給予說明，延期答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

　　第四章 公開范圍與內(nèi)容

　　第九條 下列事項(xiàng)屬于面向社會(huì)公開的信息，由局內(nèi)各單位主動(dòng)向社會(huì)公開。

　?。ㄒ唬h和國家關(guān)于旅游工作的方針政策和法律法規(guī)；

　?。ǘ┎块T規(guī)章制度、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┞糜伟l(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)文件；

　?。ㄋ模┞糜尉C合統(tǒng)計(jì)信息；

　?。ㄎ澹┞糜螛I(yè)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及旅游專項(xiàng)資金的審查、批準(zhǔn)、使用情況；

　?。┬姓聵I(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄆ撸┱胁少忢?xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

　?。ò耍┞糜涡姓S可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

　　（九）旅游行政處罰的事項(xiàng)、依據(jù)及結(jié)果等情況；

　?。ㄊC(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工、管理職能及調(diào)整變動(dòng)情況；

　?。ㄊ唬﹪衣糜尉竹v國（境）外旅游辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作職責(zé)及聯(lián)系方式等情況；

　?。ㄊ┲饕I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員招考錄用等情況；

　?。ㄊ┞糜沃卮蠼ㄔO(shè)、科研項(xiàng)目的申報(bào)程序、審批和實(shí)施情況；

　　（十四）國際旅游交流與合作、旅游宣傳推廣、旅游交易會(huì)和重大節(jié)會(huì)活動(dòng)等情況；

　?。ㄊ澹┡c港澳臺(tái)旅游交流與合作的相關(guān)情況，對港澳臺(tái)旅游宣傳推廣、旅游交易會(huì)和重大節(jié)會(huì)活動(dòng)等情況；

　　（十六）旅游扶貧、教育、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策和措施及其實(shí)施情況；

　　（十七）旅游突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

　　（十八）旅游安全、質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保的監(jiān)督檢查情況；

　?。ㄊ牛┞糜涡袠I(yè)先進(jìn)評選表彰情況；

　?。ǘ┦聵I(yè)單位公開招聘信息；

　?。ǘ唬┢渌韫_的事項(xiàng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制相關(guān)信息公開目錄。

　　第十條 下列事項(xiàng)屬于內(nèi)部公開信息，由相關(guān)單位主動(dòng)在我局機(jī)關(guān)內(nèi)部公開（各直屬單位產(chǎn)生的類似信息在本單位內(nèi)部公開）。

　?。ㄒ唬┠甓裙ぷ髂繕?biāo)及執(zhí)行情況；

　?。ǘC(jī)關(guān)或者單位財(cái)務(wù)收支情況；

　?。ㄈ﹥?nèi)部各項(xiàng)管理制度及規(guī)定辦法；

　?。ㄋ模┤耸鹿芾碇贫龋瑱C(jī)關(guān)司處以下干部交流、選拔任用和公務(wù)員考核情況；

　?。ㄎ澹C(jī)關(guān)各類先進(jìn)、模范評選條件、過程和結(jié)果；

　?。┞毠じ＠峙淝闆r；

　?。ㄆ撸┢渌韫_的事項(xiàng)。

　　相關(guān)單位組織編制相關(guān)信息目錄。

　　第十一條 下列事項(xiàng)有關(guān)信息不予公開：

　?。ㄒ唬┥婕皣颐孛芤约拔＜皣野踩?、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ǘ儆谏虡I(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

　?。ㄈ儆趥€(gè)人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

　?。ㄋ模儆诠ぷ髅孛芑蛘吖_后可能影響機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的正常開展和內(nèi)部管理的有序進(jìn)行，影響機(jī)關(guān)順利履行國家賦予的權(quán)力和職責(zé)的；

　?。ㄎ澹┡c行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)的；

　?。┕_后可能會(huì)損害公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

　　（七）法律、行政法規(guī)和國家旅游局規(guī)定不予公開的其他事項(xiàng)。

　　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開的，可以予以公開。

　　第五章 公開途徑

　　第十二條 面向社會(huì)公開信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國家旅游局門戶網(wǎng)站、中國旅游報(bào)上公開，也可通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等途徑公開。

　　第十三條 內(nèi)部公開信息應(yīng)當(dāng)通過國家旅游局文件、會(huì)議、內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄等途徑公開。

　　第六章 公開流程

　　第十四條 政府信息公開處理程序與公文辦理同步進(jìn)行。

　　第十五條 主動(dòng)公開流程

　?。ㄒ唬└髦鬓k單位在政府信息稿形成或變更初期，應(yīng)當(dāng)按照《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》、《旅游工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》等，對其是否涉密進(jìn)行審核，在發(fā)文稿紙?zhí)岢雒芗壓蛯傩?，并填寫“政府信息公開保密審查單”，按照公文處理程序?qū)⑿畔⒏逅途洲k公室。

　　局辦公室在接到局內(nèi)各單位送來的信息5日內(nèi)，對其是否符合保密規(guī)定進(jìn)行審核。認(rèn)為不符合相關(guān)規(guī)定和不能確定是否符合規(guī)定的，及時(shí)請示分管領(lǐng)導(dǎo)予以確定，以上時(shí)限可順延3日。審核完成當(dāng)日，將信息稿及書面審核意見按照公文處理程序報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批（審定、簽發(fā)）。

　　文件通過保密審查，屬性確定為“主動(dòng)公開”后，主辦單位承辦人應(yīng)填寫“政府信息公開告知單”及時(shí)送服務(wù)中心文印室負(fù)責(zé)人。告知內(nèi)容應(yīng)包括文件文號、名稱、辦文人姓名、辦文單位聯(lián)系方式。

　　文印室在接到“政府信息公開告知單”后，應(yīng)及時(shí)刻錄光盤，在3個(gè)工作日內(nèi)將光盤和告知單送交信息中心信息公開工作負(fù)責(zé)人。

　　信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接到告知單和光盤后，確定信息歸類，留存告知單，在3個(gè)工作日內(nèi)將信息在國家旅游局門戶網(wǎng)站指定位置（欄目）公開。

　　需要公開突發(fā)事件、緊急情況的相關(guān)信息時(shí)，按照特事特辦、急事急辦的原則辦理，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確。

　?。ǘ┤缟婕鞍磭乙?guī)定需要報(bào)批的公文信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù)后方可決定是否公開；對擬公開、但涉及其他部門的公文信息，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門溝通、確認(rèn)后再提出公開意見，確保與相關(guān)部門發(fā)布的政府信息一致。

　　（三）各單位核稿人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人及局辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)在對公文內(nèi)容進(jìn)行審核的同時(shí)，都負(fù)有對所辦公文信息的密級、公開范圍進(jìn)行把關(guān)的責(zé)任。

　　（四）有關(guān)旅游業(yè)大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，除正式發(fā)布后予以公開外，在制定過程中也應(yīng)當(dāng)采取一定公開形式廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。

　　第十六條 依申請公開流程

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織依照《條例》和本辦法申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫《國家旅游局信息公開申請表》（見附件）。采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為填寫。內(nèi)容包括：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；申請公開的政府信息的形式要求。

　　申請人對所需信息的描述應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，可通過以下方式提出申請：

　　當(dāng)面申請。申請人需到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。

　　傳真申請。申請人通過傳真方式提出申請的，需注明“政府信息公開申請”字樣。

　　電子郵件申請。申請人通過電子郵件提出申請的，需從國家旅游局門戶網(wǎng)站下載申請表，填寫完整后采用圖片格式，以附件形式發(fā)送到zfxxgk@cnta.gov.cn，主題填寫為“政府信息公開申請”。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于有效申請進(jìn)行登記并出具登記回執(zhí)，無效申請需告知申請人重新填寫申請表。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對于能當(dāng)場答復(fù)的申請，應(yīng)當(dāng)場給予答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面答復(fù)申請人。

　　屬于可以公開的，出具《政府信息公開告知書》，并提供具體內(nèi)容；不能同時(shí)提供的，確定并告知申請人提供的期限。

　　申請公開的政府信息含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，如能作區(qū)分處理，應(yīng)告知申請人，出具《政府信息部分公開告知書》。

　　屬于不予公開的，應(yīng)出具《政府信息不予公開告知書》，并告知不予公開的理由。

　　不屬于國家旅游局公開的，應(yīng)告知申請人；能夠確定公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，出具《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》。

　　申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)告知申請人，出具《政府信息不存在告知書》。

　　申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請，出具《補(bǔ)正申請告知書》；申請公開的內(nèi)容不屬于《條例》和本規(guī)定的，出具《非政府信息告知書》。

　　申請公開的政府信息已移送國家檔案館的，出具《政府信息已移送國家檔案館告知書》。

　　如需延長答復(fù)期限，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同意后延長，并出具《政府信息延長答復(fù)期告知書》告知申請人。

　　（四）依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式提供；無法按照申請人要求形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或其他適當(dāng)形式提供。

　?。ㄎ澹┮郎暾埞_信息，可適當(dāng)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，收取標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，按有關(guān)規(guī)定可減免相關(guān)費(fèi)用。

　?。┫蛏暾埲颂峁┑恼畔?，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

　?。ㄆ撸┥暾埲擞凶C據(jù)證明所提供的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正。

　?。ò耍┰谑芾硪郎暾埞_政府信息過程中，對于需要或者可以讓社會(huì)廣泛知曉的政府信息，應(yīng)在答復(fù)申請人的同時(shí)，通過我局網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 局內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本單位政府信息公開本年度工作總結(jié)（具體包括主要特點(diǎn)及做法、存在問題與下年度工作打算等內(nèi)容）、次年1月31日前將本單位政府信息公開年度報(bào)告（具體包括上一年主動(dòng)公開、依申請公開和不予公開信息情況，收費(fèi)及減免情況、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況，存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容），經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)適時(shí)組織以保密知識(shí)、信息公開內(nèi)容及程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的專題培訓(xùn)，各單位也應(yīng)以適當(dāng)形式組織所屬人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及本辦法，提高對政府信息公開工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)以及依法行政的自覺性。

　　第十九條 信息中心和中國旅游報(bào)社應(yīng)健全完善信息公開的渠道和平臺(tái)，并根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，探索實(shí)踐信息公開工作的新方法、新途徑。局內(nèi)各單位應(yīng)及時(shí)將信息公開工作中遇到的問題及針對問題提出的意見和建議，反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促檢查局內(nèi)各單位政府信息公開工作落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、駐局監(jiān)察局受理服務(wù)對象以及社會(huì)公眾對局內(nèi)各單位政府信息公開工作的投訴、舉報(bào)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見。

　　第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)加強(qiáng)對信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。人事司和駐局監(jiān)察局應(yīng)將信息公開工作情況，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，對違反《條例》和本辦法規(guī)定，態(tài)度不認(rèn)真、工作不落實(shí)、弄虛作假的單位或者個(gè)人，予以批評并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人依法給予處分，并追究相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十三條 本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自2010年7月1日起施行。