四川省關(guān)于進一步支持中小企業(yè)加快發(fā)展的意見

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，既是關(guān)系我省民生就業(yè)和社會穩(wěn)定的一項長期重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。為落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《四川省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2009〕11號）以及省委省政府重大決策部署，推進我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見。 

　　一、加大財稅支持力度 

　?。ㄒ唬┴斦С?。整合現(xiàn)有資金，建立四川省中小企業(yè)發(fā)展基金、小企業(yè)貸款風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)信用擔?；?，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。逐步擴大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓、人才培訓、節(jié)能減排、擴大就業(yè)以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。省以下各級政府要結(jié)合本級財力水平和實際情況，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)的支持力度?，F(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金對中小企業(yè)的支持原則上不低于50%。 

　?。ǘ┒愂諆?yōu)惠。切實落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，依法免征營業(yè)稅。中小企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按現(xiàn)行稅收管理體制報稅務(wù)機關(guān)批準，享受困難減免。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，經(jīng)省級稅務(wù)部門批準，可在3個月內(nèi)延期繳納。 

　?。ㄈ┱少徶С帧Ｊ〖売嘘P(guān)部門要盡快制定政府采購支持中小企業(yè)的實施辦法和政府公共服務(wù)外包細則，明確政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例及優(yōu)惠措施。建立并公布符合政府采購資質(zhì)條件的中小企業(yè)供應(yīng)商備選庫，進一步完善政府采購信息發(fā)布制度，建立政府采購支持中小企業(yè)的事后評價、質(zhì)量審查及責任追究制度。 

　　二、切實緩解融資難題 

　?。ㄋ模└倪M金融服務(wù)。金融監(jiān)管部門要在2010年制定中小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，引導督促銀行機構(gòu)建立完善信貸業(yè)務(wù)考核激勵機制和信貸人員盡職免責機制。各級金融管理部門要積極溝通和協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，進一步完善中小企業(yè)貸款快速核銷、稅前撥備等優(yōu)惠措施。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，改善授信業(yè)務(wù)制度，簡化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，提高小企業(yè)中長期貸款及信用貸款的規(guī)模，確保中小企業(yè)信貸投放增速快于平均貸款增速、增量不低于上年。建立完善省級小企業(yè)貸款風險補償資金和激勵機制，按不超過銀行當年新增小企業(yè)貸款總額的0.5%給予風險補償。建立融資項目對接長效機制和信息共享平臺，以四川中小企業(yè)融資超市為龍頭，拓展和延伸全省融資擔保公共服務(wù)平臺。 

　?。ㄎ澹┩貙捜谫Y渠道。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型小企業(yè)。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。強化中小企業(yè)上市培育工作，指導中小企業(yè)規(guī)范改制和上市，培育和支持一批高成長性中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外上市直接融資，對輔導期驗收合格的企業(yè)給予50萬元獎勵，對首發(fā)上市成功的企業(yè)給予200萬元獎勵。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、短期融資券、中期集合票據(jù)等方式拓展直接融資渠道。鼓勵支持民間資本進入金融業(yè)，投資小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，參與農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改制發(fā)展。完善小額貸款公司資本金補充機制。適當放寬小額貸款公司注冊資本等條件，對老少邊窮地區(qū)注冊資本金可放寬至3000萬元，到2012年實現(xiàn)全省80%以上的縣覆蓋。所在地方政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵政策。 

　?。┩晟茡ｓw系。各級財政要加大支持力度和拓展民間投資進入渠道，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高信用擔保機構(gòu)擔保能力。設(shè)立財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構(gòu)。完善對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的風險補償和資本金補充機制，鼓勵擔保機構(gòu)擴大資本金規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務(wù)能力。對備案擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔保額，給予不超過增量2%的風險補償，最高不超過200萬元；對備案擔保機構(gòu)為中小企業(yè)開展擔保且擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，最高不超過100萬元。組建再擔保機構(gòu)，完善擔保體系，擴大擔保能力，分散擔保風險。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門原則上在5個工作日內(nèi)完成為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開具抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。 

　?。ㄆ撸┩七M信用建設(shè)。加快推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。實施千戶誠信中小企業(yè)培植計劃，組織開展信用宣傳、信用培育、信用征集、信用激勵、信用評級工作，支持中小企業(yè)積極參加第三方信用評級。 

　　三、大力推進社會創(chuàng)業(yè) 

　?。ò耍┓龀肿灾鲃?chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)扶持資金投入，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍。充分發(fā)揮民間資本在社會創(chuàng)業(yè)方面的積極作用，投資創(chuàng)辦各類企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)。大力拓展就業(yè)渠道，支持失業(yè)下崗人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等創(chuàng)辦小企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。重點支持科技人員自主創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型、現(xiàn)代服務(wù)型小企業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。自主創(chuàng)業(yè)并招聘其他失業(yè)人員的，按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元小額擔保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的擔保貸款規(guī)模可適當擴大，并由地方政府給予財政貼息支持。 

　?。ň牛┓艑拕?chuàng)業(yè)條件。創(chuàng)業(yè)人員申辦個體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)，免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費，除法律法規(guī)規(guī)定的前置項目外，不設(shè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限。無固定經(jīng)營地點，可以不辦理工商登記。個體工商戶轉(zhuǎn)成私營企業(yè)的，可繼續(xù)使用原字號，允許將經(jīng)資產(chǎn)評估后的凈資產(chǎn)作為實收資本；轉(zhuǎn)成個人獨資企業(yè)的，如生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業(yè)執(zhí)照的新辦企業(yè)，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務(wù)機關(guān)申請一般納稅人資格認定，對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業(yè)所得稅。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住房、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。 

　?。ㄊ┐罱▌?chuàng)業(yè)載體。將創(chuàng)業(yè)基地納入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策及資金支持范圍，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化園或小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2年內(nèi)重點培育200個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化園、打造10個省級創(chuàng)業(yè)示范基地。支持各類投資主體在創(chuàng)業(yè)基地和孵化園建設(shè)多層標準廠房，其新建和改建項目可納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項資金補助范圍。廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全省、市、縣三級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建立創(chuàng)業(yè)培訓、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品測試、質(zhì)量檢測、物流服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)平臺。 

　　四、加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

　　（十一）推進產(chǎn)業(yè)升級。支持中小企業(yè)圍繞我省打造“一樞紐三中心四基地”、實施“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃，參與重大項目的配套建設(shè)。支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)參建成綿樂廣遂電子信息、成德資自宜瀘裝備制造、成德綿南資汽車、攀西釩鈦稀土、成樂眉雅綿硅產(chǎn)業(yè)、川南沿江重化工、川東北天然氣化工、成遂南達紡織服裝鞋業(yè)等八大特色產(chǎn)業(yè)帶和“中國白酒金三角”等農(nóng)產(chǎn)品精深加工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)參與災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生工程項目。支持中小企業(yè)參與大飛機、電子軍工、核產(chǎn)業(yè)等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目的協(xié)作配套。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、設(shè)備租賃、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、市場托管等新興領(lǐng)域拓展。 

　?。ㄊ┮龑Ъ郯l(fā)展。制定我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，3年內(nèi)支持培育50個省級重點產(chǎn)業(yè)集群、50個省級特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，圍繞實施“1525”工程打造10個省級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大資金支持力度，支持產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持龍頭骨干企業(yè)擴散工藝技術(shù)和加工環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動中小企業(yè)參與專業(yè)化分工，提高專業(yè)化協(xié)作水平。立足地方比較優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，支持省內(nèi)優(yōu)勢中小企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制開展收購、兼并、重組和聯(lián)營，發(fā)展企業(yè)集團，開展集約化經(jīng)營。支持中小企業(yè)加強與東部先進中小企業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。 

　　（十三）加強配套協(xié)作。建立中小企業(yè)與大企業(yè)大集團配套發(fā)展長效協(xié)調(diào)機制，省級財政加大支持中小企業(yè)與大企業(yè)大集團配套協(xié)作的力度。選擇機械、汽車、食品飲料等重點行業(yè)，搭建政府支持、協(xié)會主導的大中小企業(yè)配套協(xié)作信息交流平臺，及時發(fā)布配套協(xié)作供求信息，組織開展大中小企業(yè)配套協(xié)作對接活動。支持中小企業(yè)加速技術(shù)革新和產(chǎn)品升級，走“專、精、特、新”之路，突出主業(yè)，圍繞大企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套。鼓勵大企業(yè)集團通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與中小企業(yè)合作，向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務(wù)費用。 

　?。ㄊ模┲С旨夹g(shù)創(chuàng)新。加大技術(shù)創(chuàng)新項目財政專項資金支持力度，引導風投資金、創(chuàng)業(yè)投資等社會資金支持科技型中小企業(yè)，鼓勵和支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路新產(chǎn)品。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。支持中小企業(yè)申報國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定，對成功申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目并獲得國家資金支持的，在安排省級相關(guān)專項資金時給予傾斜支持。實施知識產(chǎn)權(quán)推進工程，支持中小企業(yè)開發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)，推進“產(chǎn)學研”聯(lián)合，建立中小企業(yè)專利技術(shù)公共服務(wù)平臺和技術(shù)交易平臺，支持企業(yè)和社會力量建立面向中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心，經(jīng)認定為國家級、省級的，分別給予一次性補助。 

　?。ㄊ澹┲С旨夹g(shù)改造。省級預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項資金中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造項目資金，市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金，重點支持中小企業(yè)采用先進適用新技術(shù)、新工藝、新裝備進行技術(shù)改造。中小企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進步加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝，建立民間特色傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝省級重點目錄，對進入目錄的重點改造項目給予資金支持。 

　?。ㄊ┲С謩?chuàng)建品牌。在2011年，制定我省中小企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建活動，支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、國家馳名商標和中國名牌產(chǎn)品、省著名商標和四川名牌產(chǎn)品。對首次獲得國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品和國家級質(zhì)量獎的，由省政府給予獎勵。對首次獲得四川省著名商標、四川名牌產(chǎn)品的，由當?shù)卣o予獎勵。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊、地理標志注冊商標、地理標志保護產(chǎn)品專用標志。 

　?。ㄊ撸┩七M節(jié)能減排。建立中小企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用激勵機制。積極開展中小企業(yè)低碳經(jīng)濟試點，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間循環(huán)利用資源，推廣重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的應(yīng)用。利用市場調(diào)節(jié)并綜合運用財政、金融、稅收、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴控過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。對納入資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。 

　　五、支持中小企業(yè)提升內(nèi)在競爭力 

　?。ㄊ耍┮龑Ш椭С种行∑髽I(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全財務(wù)、質(zhì)量、計量、標準化、節(jié)能、安全、用工、風險管理制度，提高經(jīng)營管理水平。引導中小企業(yè)加強營銷隊伍建設(shè)，加強市場分析預(yù)測，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，重視和改善售后服務(wù)。積極改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本。督促中小企業(yè)嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動與社會保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。 

　　（十九）大力開展中小企業(yè)各類人員培訓。制定中小企業(yè)人才培訓規(guī)劃，建立中小企業(yè)培訓長效機制，建立專業(yè)技術(shù)人才庫。在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排中小企業(yè)培訓經(jīng)費，用于政府購買培訓服務(wù)、扶持培訓機構(gòu)，鼓勵企業(yè)自主培訓。全面整合公益性培訓資源，規(guī)范社會性培訓機構(gòu)，充分發(fā)揮中高職院校、行業(yè)協(xié)會（商會）的作用。選擇5?10家有條件的高職學院設(shè)立中小企業(yè)人才培訓中心，從2010年起開展培訓。組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，組織開展企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓。在3年內(nèi)對3萬家中小企業(yè)經(jīng)營管理者實施全面培訓。指導和幫助小微企業(yè)開展專業(yè)職稱評定和技師評定。 

　?。ǘ┘涌焱七M中小企業(yè)信息化。進一步健全中小企業(yè)企業(yè)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，完善四川中小企業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)國家?省?市?縣?企業(yè)五級聯(lián)網(wǎng)。深入實施100萬中小企業(yè)信息化推進工程，開展重點企業(yè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地信息化試點，引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵支持信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。 

　　六、營造良好發(fā)展環(huán)境 

　　（二十一）切實改善政府公共服務(wù)。認真落實扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的各項法律法規(guī)和政策，全面清理不利于中小企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定。全面清理、精簡行政審批事項，規(guī)范、簡化、公開審批標準、內(nèi)容、程序。全面推行并聯(lián)、集中審批。清理涉企年檢、年度復(fù)核、年度審驗事項，除法律法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外，一律取消。按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，進一步放寬市場準入，支持中小企業(yè)公平享受各項企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目，加強土地、電力、天然氣、煤炭、運輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，保障中小企業(yè)總體發(fā)展需要。地方政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)總體用地需求，合理安排用地指標。 

　　（二十二）切實減輕中小企業(yè)負擔。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點清理行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費項目、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩，降低經(jīng)營服務(wù)收費標準。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度和企業(yè)繳費登記卡制度，物價、財政部門印制收費目錄和繳費登記卡，凡與本級行政審批關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費一律集中收取。嚴禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度和收費監(jiān)察登記審查制度。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重要事項外，對企業(yè)行政處罰應(yīng)以行政教育為主。有關(guān)部門要建立涉企檢查臺賬制度，依法對企業(yè)進行的常規(guī)性檢查，要制定年度計劃并報同級企業(yè)減負辦備案。 

　?。ǘ┲С种行∑髽I(yè)開拓市場。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽、展銷和市場推廣活動，重點支持參加“西博會”、“廣交會”、“中博會”“中國?東盟博覽會”等重大活動，支持開展四川與重慶、長三角、泛珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)以及與港澳臺等區(qū)域間中小企業(yè)合作。篩選、支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。進一步落實出口退稅等支持政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開展國際認證工作，對符合有關(guān)支持方向的，在國家中小企業(yè)國際市場開拓資金補助標準基礎(chǔ)上，省中小企業(yè)專項發(fā)展資金加大支持力度。鼓勵中小企業(yè)建立海外銷售渠道，鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進擴大消費。 

　?。ǘ模┙∪行∑髽I(yè)服務(wù)體系。鼓勵支持民間資本參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目，用于支持信息服務(wù)、人才培訓、技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢測、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、法律維權(quán)等服務(wù)平臺建設(shè)，支持培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，在重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批“技術(shù)型、生產(chǎn)型、社會型”公共服務(wù)平臺。到2012年，在全省重點培育200個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，根據(jù)其為中小企業(yè)服務(wù)開展情況給予不超過100萬元的資金補助。支持以IT產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立軟件產(chǎn)品開發(fā)、測試、驗證等公共服務(wù)平臺。積極為中小企業(yè)提供軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記服務(wù)，加強第三方軟件測評機構(gòu)和信息安全測評機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務(wù)機構(gòu)的作用，帶動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。 

　　（二十五）加強中小企業(yè)權(quán)益保護。切實落實現(xiàn)有扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，清理廢止不利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和政策，加強中小企業(yè)重大問題調(diào)研，及時制定新的政策措施，完善政策支持體系。搭建省級中小企業(yè)政策法律服務(wù)平臺，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)和負擔舉報電話，暢通企業(yè)訴求渠道。加強社會治安綜合治理和整頓規(guī)范市場秩序，維護企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境和正常的市場經(jīng)濟秩序。建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價機制，加強政策執(zhí)行效果評價，行政效能監(jiān)察部門每年組織企業(yè)、媒體等對政府部門進行綜合評價，并向社會公布評價結(jié)果。加強新聞輿論宣傳，正確引導輿論導向，營造良好社會氛圍。 

　?。ǘ┲С謽?gòu)建和諧勞動關(guān)系。中小企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規(guī)定由就業(yè)專項資金對企業(yè)為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，社會保險補貼期限，除距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。對中小企業(yè)吸納失業(yè)人員，符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及政策條件的，依法享受定額依次減扣營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對確屬無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，經(jīng)所屬縣級人民政府批準和企業(yè)職工代表大會同意，本人可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定的政府補助。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額等依法平等協(xié)商，簽訂集體合同、工資集體協(xié)議。在中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。符合條件的中小企業(yè)，可向縣級以上人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。 

　　七、強化協(xié)調(diào)保障機制 

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導。把發(fā)展中小企業(yè)作為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃。成立省政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責全省中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和重大問題的解決。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委（省中小企業(yè)局）。各地要進一步完善中小企業(yè)工作體制，建立相應(yīng)組織機構(gòu)和工作機制。 

　?。ǘ耍┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)計部門要在2011年建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系，不斷完善分類統(tǒng)計、運行分析、監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計發(fā)布等制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計分析工作?！靶【奕恕逼髽I(yè)、成長型中小企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群要納入各級政府統(tǒng)計監(jiān)測范圍。有關(guān)部門要健全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步完善中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預(yù)警機制。 

　?。ǘ牛┘訌姸酱倏己恕８魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）和省級部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在2010年底前制定本意見的具體可操作的配套政策和實施細則，并切實抓好落實。省政府每年度適時組織專項督查和考核，重點加強對金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。 

　　本意見自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期為5年。