四川省關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，既是關(guān)系我省民生就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2009〕11號(hào)）以及省委省政府重大決策部署，推進(jìn)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。 

　　一、加大財(cái)稅支持力度 

　?。ㄒ唬┴?cái)政支持。整合現(xiàn)有資金，建立四川省中小企業(yè)發(fā)展基金、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、節(jié)能減排、擴(kuò)大就業(yè)以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。省以下各級(jí)政府要結(jié)合本級(jí)財(cái)力水平和實(shí)際情況，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度?，F(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的其他專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)的支持原則上不低于50%。 

　?。ǘ┒愂諆?yōu)惠。切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，依法免征營(yíng)業(yè)稅。中小企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按現(xiàn)行稅收管理體制報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，享受困難減免。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可在3個(gè)月內(nèi)延期繳納。 

　　（三）政府采購(gòu)支持。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要盡快制定政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的實(shí)施辦法和政府公共服務(wù)外包細(xì)則，明確政府采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例及優(yōu)惠措施。建立并公布符合政府采購(gòu)資質(zhì)條件的中小企業(yè)供應(yīng)商備選庫(kù)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息發(fā)布制度，建立政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的事后評(píng)價(jià)、質(zhì)量審查及責(zé)任追究制度。 

　　二、切實(shí)緩解融資難題 

　　（四）改進(jìn)金融服務(wù)。金融監(jiān)管部門(mén)要在2010年制定中小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)建立完善信貸業(yè)務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制和信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。各級(jí)金融管理部門(mén)要積極溝通和協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款快速核銷(xiāo)、稅前撥備等優(yōu)惠措施。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善授信業(yè)務(wù)制度，簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，提高小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款的規(guī)模，確保中小企業(yè)信貸投放增速快于平均貸款增速、增量不低于上年。建立完善省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和激勵(lì)機(jī)制，按不超過(guò)銀行當(dāng)年新增小企業(yè)貸款總額的0.5%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。建立融資項(xiàng)目對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制和信息共享平臺(tái)，以四川中小企業(yè)融資超市為龍頭，拓展和延伸全省融資擔(dān)保公共服務(wù)平臺(tái)。 

　?。ㄎ澹┩貙捜谫Y渠道。鼓勵(lì)各市（州）、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，重點(diǎn)支持起步期的科技型、成長(zhǎng)型、勞動(dòng)密集型小企業(yè)。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。強(qiáng)化中小企業(yè)上市培育工作，指導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范改制和上市，培育和支持一批高成長(zhǎng)性中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外上市直接融資，對(duì)輔導(dǎo)期驗(yàn)收合格的企業(yè)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首發(fā)上市成功的企業(yè)給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券、短期融資券、中期集合票據(jù)等方式拓展直接融資渠道。鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，投資小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，參與農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改制發(fā)展。完善小額貸款公司資本金補(bǔ)充機(jī)制。適當(dāng)放寬小額貸款公司注冊(cè)資本等條件，對(duì)老少邊窮地區(qū)注冊(cè)資本金可放寬至3000萬(wàn)元，到2012年實(shí)現(xiàn)全省80%以上的縣覆蓋。所在地方政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵(lì)政策。 

　?。┩晟茡?dān)保體系。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度和拓展民間投資進(jìn)入渠道，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。設(shè)立財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本金規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保額，給予不超過(guò)增量2%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；對(duì)備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保能力，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門(mén)原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)具抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。 

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)信用建設(shè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。實(shí)施千戶誠(chéng)信中小企業(yè)培植計(jì)劃，組織開(kāi)展信用宣傳、信用培育、信用征集、信用激勵(lì)、信用評(píng)級(jí)工作，支持中小企業(yè)積極參加第三方信用評(píng)級(jí)。 

　　三、大力推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè) 

　?。ò耍┓龀肿灾鲃?chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)扶持資金投入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。充分發(fā)揮民間資本在社會(huì)創(chuàng)業(yè)方面的積極作用，投資創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力拓展就業(yè)渠道，支持失業(yè)下崗人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等創(chuàng)辦小企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。重點(diǎn)支持科技人員自主創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型、現(xiàn)代服務(wù)型小企業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。自主創(chuàng)業(yè)并招聘其他失業(yè)人員的，按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大，并由地方政府給予財(cái)政貼息支持。 

　　（九）放寬創(chuàng)業(yè)條件。創(chuàng)業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，除法律法規(guī)規(guī)定的前置項(xiàng)目外，不設(shè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限。無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，可以不辦理工商登記。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)成私營(yíng)企業(yè)的，可繼續(xù)使用原字號(hào)，允許將經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后的凈資產(chǎn)作為實(shí)收資本；轉(zhuǎn)成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，達(dá)不到《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)行稅收定期定額征收辦法。對(duì)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的新辦企業(yè)，沒(méi)有達(dá)到認(rèn)定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，對(duì)達(dá)不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業(yè)所得稅。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住房、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。 

　?。ㄊ┐罱▌?chuàng)業(yè)載體。將創(chuàng)業(yè)基地納入我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策及資金支持范圍，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)孵化園或小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2年內(nèi)重點(diǎn)培育200個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化園、打造10個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。支持各類(lèi)投資主體在創(chuàng)業(yè)基地和孵化園建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其新建和改建項(xiàng)目可納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、質(zhì)量檢測(cè)、物流服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)平臺(tái)。 

　　四、加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持中小企業(yè)圍繞我省打造“一樞紐三中心四基地”、實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃，參與重大項(xiàng)目的配套建設(shè)。支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)參建成綿樂(lè)廣遂電子信息、成德資自宜瀘裝備制造、成德綿南資汽車(chē)、攀西釩鈦稀土、成樂(lè)眉雅綿硅產(chǎn)業(yè)、川南沿江重化工、川東北天然氣化工、成遂南達(dá)紡織服裝鞋業(yè)等八大特色產(chǎn)業(yè)帶和“中國(guó)白酒金三角”等農(nóng)產(chǎn)品精深加工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持中小企業(yè)參與災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生工程項(xiàng)目。支持中小企業(yè)參與大飛機(jī)、電子軍工、核產(chǎn)業(yè)等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)作配套。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、設(shè)備租賃、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、市場(chǎng)托管等新興領(lǐng)域拓展。 

　?。ㄊ┮龑?dǎo)集聚發(fā)展。制定我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，3年內(nèi)支持培育50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、50個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，圍繞實(shí)施“1525”工程打造10個(gè)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大資金支持力度，支持產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭骨干企業(yè)擴(kuò)散工藝技術(shù)和加工環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)中小企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)化分工，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。立足地方比較優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制開(kāi)展收購(gòu)、兼并、重組和聯(lián)營(yíng)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)。支持中小企業(yè)加強(qiáng)與東部先進(jìn)中小企業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)配套協(xié)作。建立中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)配套發(fā)展長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大支持中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)配套協(xié)作的力度。選擇機(jī)械、汽車(chē)、食品飲料等重點(diǎn)行業(yè)，搭建政府支持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)的大中小企業(yè)配套協(xié)作信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布配套協(xié)作供求信息，組織開(kāi)展大中小企業(yè)配套協(xié)作對(duì)接活動(dòng)。支持中小企業(yè)加速技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)，走“專(zhuān)、精、特、新”之路，突出主業(yè)，圍繞大企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化配套。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與中小企業(yè)合作，向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。 

　?。ㄊ模┲С旨夹g(shù)創(chuàng)新。加大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，引導(dǎo)風(fēng)投資金、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資金支持科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷(xiāo)對(duì)路新產(chǎn)品。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。支持中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，對(duì)成功申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目并獲得國(guó)家資金支持的，在安排省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)給予傾斜支持。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，建立中小企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易平臺(tái)，支持企業(yè)和社會(huì)力量建立面向中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，分別給予一次性補(bǔ)助。 

　　（十五）支持技術(shù)改造。省級(jí)預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金，市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)采用先進(jìn)適用新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行技術(shù)改造。中小企業(yè)固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝，建立民間特色傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝省級(jí)重點(diǎn)目錄，對(duì)進(jìn)入目錄的重點(diǎn)改造項(xiàng)目給予資金支持。 

　?。ㄊ┲С謩?chuàng)建品牌。在2011年，制定我省中小企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開(kāi)展中小企業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌、國(guó)家馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)和四川名牌產(chǎn)品。對(duì)首次獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)的，由省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次獲得四川省著名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品的，由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。支持中華老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志。 

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)節(jié)能減排。建立中小企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展中小企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間循環(huán)利用資源，推廣重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的應(yīng)用。利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)并綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。對(duì)納入資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。 

　　五、支持中小企業(yè)提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力 

　?。ㄊ耍┮龑?dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展管理咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、安全、用工、風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，重視和改善售后服務(wù)。積極改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。督促中小企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)與社會(huì)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任。 

　?。ㄊ牛┐罅﹂_(kāi)展中小企業(yè)各類(lèi)人員培訓(xùn)。制定中小企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立中小企業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)、扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)。全面整合公益性培訓(xùn)資源，規(guī)范社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用。選擇5?10家有條件的高職學(xué)院設(shè)立中小企業(yè)人才培訓(xùn)中心，從2010年起開(kāi)展培訓(xùn)。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度，組織開(kāi)展企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在3年內(nèi)對(duì)3萬(wàn)家中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面培訓(xùn)。指導(dǎo)和幫助小微企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定和技師評(píng)定。 

　　（二十）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。進(jìn)一步健全中小企業(yè)企業(yè)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái)，完善四川中小企業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家?省?市?縣?企業(yè)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。深入實(shí)施100萬(wàn)中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。 

　　六、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 

　?。ǘ唬┣袑?shí)改善政府公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，全面清理不利于中小企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定。全面清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡(jiǎn)化、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序。全面推行并聯(lián)、集中審批。清理涉企年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，除法律法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外，一律取消。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持中小企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類(lèi)社會(huì)資源，公平參與各類(lèi)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)土地、電力、天然氣、煤炭、運(yùn)輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，保障中小企業(yè)總體發(fā)展需要。地方政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)總體用地需求，合理安排用地指標(biāo)。 

　?。ǘ┣袑?shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)清理行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩，降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度和企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，物價(jià)、財(cái)政部門(mén)印制收費(fèi)目錄和繳費(fèi)登記卡，凡與本級(jí)行政審批關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律集中收取。嚴(yán)禁地方和部門(mén)越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度和收費(fèi)監(jiān)察登記審查制度。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外，對(duì)企業(yè)行政處罰應(yīng)以行政教育為主。有關(guān)部門(mén)要建立涉企檢查臺(tái)賬制度，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，要制定年度計(jì)劃并報(bào)同級(jí)企業(yè)減負(fù)辦備案。 

　?。ǘ┲С种行∑髽I(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，支持中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽、展銷(xiāo)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)，重點(diǎn)支持參加“西博會(huì)”、“廣交會(huì)”、“中博會(huì)”“中國(guó)?東盟博覽會(huì)”等重大活動(dòng)，支持開(kāi)展四川與重慶、長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及與港澳臺(tái)等區(qū)域間中小企業(yè)合作。篩選、支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)“以舊換新”等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作，對(duì)符合有關(guān)支持方向的，在國(guó)家中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金加大支持力度。鼓勵(lì)中小企業(yè)建立海外銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外開(kāi)展并購(gòu)等投資業(yè)務(wù)，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。 

　　（二十四）健全中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持民間資本參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目，用于支持信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批“技術(shù)型、生產(chǎn)型、社會(huì)型”公共服務(wù)平臺(tái)。到2012年，在全省重點(diǎn)培育200個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)其為中小企業(yè)服務(wù)開(kāi)展情況給予不超過(guò)100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。支持以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、測(cè)試、驗(yàn)證等公共服務(wù)平臺(tái)。積極為中小企業(yè)提供軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記服務(wù)，加強(qiáng)第三方軟件測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和信息安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。 

　　（二十五）加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)。切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，清理廢止不利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和政策，加強(qiáng)中小企業(yè)重大問(wèn)題調(diào)研，及時(shí)制定新的政策措施，完善政策支持體系。搭建省級(jí)中小企業(yè)政策法律服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)和負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話，暢通企業(yè)訴求渠道。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，行政效能監(jiān)察部門(mén)每年組織企業(yè)、媒體等對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄?，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 

　　（二十六）支持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。中小企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)中小企業(yè)吸納失業(yè)人員，符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及政策條件的，依法享受定額依次減扣營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)確屬無(wú)力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)所屬縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)和企業(yè)職工代表大會(huì)同意，本人可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的政府補(bǔ)助。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額等依法平等協(xié)商，簽訂集體合同、工資集體協(xié)議。在中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。符合條件的中小企業(yè)，可向縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。 

　　七、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障機(jī)制 

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展中小企業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃。成立省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題的解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省中小企業(yè)局）。各地要進(jìn)一步完善中小企業(yè)工作體制，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。 

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要在2011年建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，不斷完善分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)發(fā)布等制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作?！靶【奕恕逼髽I(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群要納入各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。有關(guān)部門(mén)要健全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步完善中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。 

　　（二十九）加強(qiáng)督促考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）和省級(jí)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，在2010年底前制定本意見(jiàn)的具體可操作的配套政策和實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。省政府每年度適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查和考核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期為5年。