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各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司：
現(xiàn)將《銀行業(yè)金融機構(gòu)外部審計監(jiān)管指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各銀鑒分局和銀行業(yè)金融機構(gòu)。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
二0一0年八月十一日
銀行業(yè)金融機構(gòu)外部審計監(jiān)管指引
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮外部審計對銀行業(yè)監(jiān)管的補充作用，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，制定本指引。
第二條 本指引所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指依法在中國境內(nèi)設立的各類銀行業(yè)金融機構(gòu)法人，以及外國銀行業(yè)金融機構(gòu)在中國境內(nèi)設立的分支機構(gòu)。
本指引所稱外部審計是指外部審計機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的年度財務報告審計；外部審計機構(gòu)是指接受銀行業(yè)金融機構(gòu)委托對其進行外部審計的會計師事務所，以下簡稱外審機構(gòu)。本指引所稱銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，是指中國銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)。
第三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當建立健全委托外審機構(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度。
銀行業(yè)金融機構(gòu)董事會對外部審計負最終責任。
第二章 審計委托
第四條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當委托具有獨立性、專業(yè)勝任能力和聲譽良好的外審機構(gòu)從事審計業(yè)務。對合格外審機構(gòu)的評估包括但不限于以下因素：
(一)在形式和實質(zhì)上均保持獨立性；
(二)具有與委托銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務復雜程度等相匹配的規(guī)模、資源和風險承受能力；
(三)擁有足夠數(shù)量的具有銀行業(yè)金融機構(gòu)審計經(jīng)驗的注冊會計師，具備審計銀行業(yè)金融機構(gòu)的專業(yè)勝任能力；
(四)熟悉金融法規(guī)、銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務及流程、內(nèi)部控制制度以及各種風險管理政策；
(五)具有完善的內(nèi)部管理制度和健全的質(zhì)量控制體系；(六)具有良好的職業(yè)聲譽，無重大不良記錄。
第五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當完整保存委托外部審計機構(gòu)過程中的檔案，銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)可以對上述檔案進行檢查。第六條外審機構(gòu)存在下列情況之一的，銀行業(yè)金融機構(gòu)不宜委托其從事外部審計業(yè)務：
(一)專業(yè)勝任能力、從事銀行業(yè)金融機構(gòu)審計的經(jīng)驗、風險承受能力明顯不足的；
(二)存在欺詐和舞弊行為，在執(zhí)業(yè)經(jīng)歷中受過行政處罰、刑事處罰且未滿三年的；
(三)與被審計機構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能影響審計獨立性的。
第三章 審計質(zhì)量控制
第七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當了解外部審計程序及質(zhì)量控制體系，配合外審機構(gòu)開展審計工作，為外審機構(gòu)實施適當?shù)膶徲嫵绦蛱峁┍憷?
第八條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當與外審機構(gòu)充分溝通，了解審計進展情況，及時將審計過程中出現(xiàn)的重大事項報告銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
第九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當對外審機構(gòu)的審計報告質(zhì)量及審計業(yè)務約定書的履行情況進行評估。
第十條 銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)可以對外審機構(gòu)的審計報告質(zhì)量進行評估，并對存在重大疑問的事項要求銀行業(yè)金融機構(gòu)委托其他外審機構(gòu)進行專項審計。
第十一條 外審機構(gòu)同一簽字注冊會計師對同一家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行外部審計的服務年限不得超過五年；超過五年的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應當要求外審機構(gòu)更換簽字注冊會計師。
第十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)不宜委托負責其外部審計的外審機構(gòu)提供咨詢服務。
第四章 終止審計委托
第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)外審機構(gòu)存在下列情形之一的，應予以特別關(guān)注，并可以終止委托其審計工作：
(一)未履行誠信、勤勉、保密義務，并造成嚴重不良后果的；
(二)將所承擔的審計業(yè)務分包或轉(zhuǎn)包給其他機構(gòu)的；
(三)審計人員和時間安排難以保障銀行業(yè)金融機構(gòu)按期披露年度報告的；
(四)審計報告被證實存在嚴重質(zhì)量問題的。
第十四條 銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)外審機構(gòu)存在下列問題時，
可以要求銀行業(yè)金融機構(gòu)立即評估委托該外審機構(gòu)的適當性：
(一)審計結(jié)果嚴重失實的；
(二)存在嚴重舞弊行為的；
(三)嚴重違背中國注冊會計師審計準則，存在應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題的。
對因上述原因被終止委托的外審機構(gòu)，銀行業(yè)金融機構(gòu)二年內(nèi)不得委托其從事審計業(yè)務。
第十五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)或外審機構(gòu)單方要求終止審計委托時，銀行業(yè)金融機構(gòu)應當及時報告銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
第五章 與外審機構(gòu)的溝通
第十六條 銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、外審機構(gòu)應當適時舉行雙方或三方會談，及時交流有關(guān)信息。
第十七條 外審機構(gòu)根據(jù)審計準則向銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)報告銀行業(yè)金融機構(gòu)以下情況的，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得阻撓：
(一)嚴重違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或章程；
(二)影響持續(xù)經(jīng)營的事項或情況；
(三)出具非標準審計報告；
(四)管理層有重大舞弊行為；
(五)決策機構(gòu)內(nèi)部發(fā)生嚴重沖突或關(guān)鍵職能部門負責人突然離職。
第十八條 銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)應當鼓勵外審機構(gòu)依法根據(jù)審計準則開展外部審計，并糾正銀行業(yè)金融機構(gòu)對外部審計質(zhì)量存在嚴重負面影響的行為。
第六章 審計結(jié)果的利用
第十九條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當在收到外審機構(gòu)出具的審計報告和管理建議書后及時將副本報送銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
第二十條 銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)應當建立銀行業(yè)金融機構(gòu)外部審計結(jié)果、整改建議等審計信息系統(tǒng)，充分利用外部審計相關(guān)信息。
第二十一條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應當重視并積極整改外部審計發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改結(jié)果報送銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
第七章 附則
第二十二條 本指引由中國銀監(jiān)會負責解釋。
第二十三條 本指引自公布之日起施行。
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