關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知

　　黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于進(jìn)一步健全財(cái)政職能和深化收入分配制度改革，提高政府執(zhí)政能力具有重要意義。自財(cái)政部頒布實(shí)施《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)）等規(guī)章制度以來(lái)，在各方共同努力下，形成了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門(mén)?主管部門(mén)?事業(yè)單位”的事業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。各中央部門(mén)及其所屬事業(yè)單位按照上述規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全了內(nèi)部監(jiān)管體制，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置管理?？傮w上看，中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成效。但是也有少數(shù)部門(mén)和單位違反事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不按規(guī)定履行管理職能和資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等審批程序，給相關(guān)工作造成了一定的影響，必須引起高度重視。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)財(cái)政部令第36號(hào)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，盡快制定本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，報(bào)經(jīng)財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。

　　二、切實(shí)做好新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于編制2011年中央部門(mén)預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)[2010]271號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真做好2011年所屬事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)工作，所有使用財(cái)政性資金及其他資金購(gòu)置車(chē)輛、單價(jià)200萬(wàn)元及以上的大型設(shè)備的支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出），都必須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。因不可預(yù)見(jiàn)因素確需在年度預(yù)算執(zhí)行中使用財(cái)政性資金及其他資金購(gòu)置車(chē)輛和單價(jià)200萬(wàn)元及以上大型設(shè)備的，事業(yè)單位應(yīng)報(bào)主管部門(mén)審核后，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部核批。沒(méi)有履行相關(guān)程序的，一律不得購(gòu)置。按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的管理。對(duì)于所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或出租、出借事項(xiàng)，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，各部門(mén)需認(rèn)真審核后報(bào)財(cái)政部審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，各部門(mén)按規(guī)定審批后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報(bào)財(cái)政部備案。

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于〈中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)教[2009]495號(hào)）要求，對(duì)2009年9月1日前本部門(mén)所屬事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外投資、出租出借等事項(xiàng)，在認(rèn)真審核相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，于2010年8月31日前將審核認(rèn)定情況以部發(fā)文形式正式報(bào)財(cái)政部備查，涉及法律糾紛的事項(xiàng)應(yīng)待糾紛解決后報(bào)備。

　　四、規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)處置收入管理

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的管理。對(duì)于事業(yè)單位單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批；單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的處置事項(xiàng)，各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定審批后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報(bào)財(cái)政部備案。

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，自主選擇有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)處置。按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）有關(guān)規(guī)定，各部門(mén)不得指定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置交易機(jī)構(gòu)。

　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入是政府非稅收入的重要組成部分。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]93號(hào)）精神和《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》（財(cái)庫(kù)［2001］24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]495號(hào)）等規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，必須按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于編制2011年中央部門(mén)預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)[2010]271號(hào)）的要求，組織所屬事業(yè)單位認(rèn)真填報(bào)“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入預(yù)算（錄入）表”和“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入安排支出預(yù)算（錄入）表”，財(cái)政部將根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。

　　五、加強(qiáng)事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

　　各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）等規(guī)定的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位所辦全資或控股企業(yè)的監(jiān)督管理。事業(yè)單位要按照“事企分開(kāi)”的原則，逐步與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由各部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施，并到財(cái)政部辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)和注銷(xiāo)登記等手續(xù)。

　　六、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為

　　各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）和財(cái)政部《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》（財(cái)企[2001]802號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估備案的管理工作。各部門(mén)和事業(yè)單位均可依法委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作，并按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則支付相關(guān)費(fèi)用。任何部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定其他部門(mén)和單位委托其指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作，也不得干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　請(qǐng)各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)）等辦法和本通知要求，切實(shí)做好中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。財(cái)政部將適時(shí)對(duì)各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反相關(guān)規(guī)定的，財(cái)政部依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部

二○一○年七月十三日