關于轉發(fā)推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設實施方案和推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設實施方案的通知

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　寧夏通信管理局制定的《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的實施方案》和《關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的實施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二一年八月十一日

關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的實施方案

　　光纖寬帶網(wǎng)絡建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)有著十分重要的作用。近年來，我區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡開始起步并取得一定成效，但也存在建設進度慢，發(fā)展范圍小，城鄉(xiāng)不平衡，應用不廣泛等問題。為認真貫徹落實工業(yè)和信息化部等7部委《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕105號），積極引導和支持寬帶網(wǎng)絡建設，切實發(fā)揮光纖寬帶對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，結合我區(qū)實際制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把光纖寬帶網(wǎng)絡建設作為我區(qū)升級網(wǎng)絡基礎設施，提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)和提升長遠競爭力的戰(zhàn)略舉措，不斷調(diào)整和完善相關政策，積極營造光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的良好環(huán)境，全面推進寬帶網(wǎng)絡光纖化升級，大力開發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡的特色業(yè)務，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、總體目標

　　到2012年，全區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡端口超過40萬，光纖寬帶城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到3兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡建設投資8億元，新增寬帶用戶超過30萬。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬娀饫w寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃。通信管理部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制管道、桿路、光纜等傳輸線路專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應符合自治區(qū)土地利用總體情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求并做好相關銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管等部門要將光纖寬帶網(wǎng)絡作為公用設施納入城鄉(xiāng)建設總體發(fā)展規(guī)劃中，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，確保光纖寬帶網(wǎng)絡建設與建設項目同步設計、同步施工，同步驗收，減少重復建設。

　?。ǘ┘涌旃饫w寬帶網(wǎng)絡接入部署。按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡建設，積極采取多種模式，以需求為導向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡部署。在城市新區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，新開發(fā)寫字樓、商住樓、住宅區(qū)等新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡，已建區(qū)域加快“光進銅退”的網(wǎng)絡改造，推進光纖到樓、到戶、到辦公室。在實施“村村通電話”工程的基礎上，結合家電下鄉(xiāng)，優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快寬帶、信息下鄉(xiāng)工作進程，推進光纖到村。加強光纖寬帶網(wǎng)絡的共建共享和有效利用，積極推進三網(wǎng)融合。同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡服務質量，保證網(wǎng)絡與信息安全。

　?。ㄈ┮龑拵冒l(fā)展和創(chuàng)新。電信企業(yè)要以市場為導向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，開發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡的特色業(yè)務，加快寬帶應用的創(chuàng)新，積極推進三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展。在我區(qū)國家級社會主義新農(nóng)村信息化工作省域示范的基礎上，向城市縱深發(fā)展，促進寬帶在電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務等領域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發(fā)展基于寬帶的信息服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新業(yè)務，提升我區(qū)信息化水平。

　?。ㄋ模┚S護市場公平有序。認真貫徹執(zhí)行《住宅區(qū)通信配套設施建設標準》（寧夏回族自治區(qū)強制性標準DB64/483-2007），規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓、辦公樓光纖寬帶網(wǎng)絡等通信配套設施建設行為，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)商與電信企業(yè)簽訂排他協(xié)議，保證所有電信企業(yè)公平接入，維護用戶自由選擇電信服務的權益。繼續(xù)加大對光纖寬帶等通信基礎設施的保護力度，建立完善的通信基礎設施安全防護體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。自治區(qū)成立推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決光纖寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展中存在的問題和矛盾，調(diào)整完善相關政策。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設工作領導小組，將推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設和應用納入本地總體發(fā)展建設中，加快推進力度，確保取得成效。各有關單位要加強對本方案貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭Α８饔嘘P單位要相互配合，建立“政府主導、企業(yè)運作、社會參與、各方配合”的光纖寬帶網(wǎng)絡建設機制，共同推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設和發(fā)展。通信管理部門要牽頭制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡相關技術標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，組織電信企業(yè)參與相關建設方案制訂和項目驗收，實現(xiàn)共建共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在新建、擴建項目規(guī)劃、審查論證和項目驗收時，要通知通信管理部門參與，聽取通信管理部門意見，保證電信企業(yè)平等進入，維護用戶的選擇權。各電信企業(yè)要按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展光纖網(wǎng)絡建設，加大投資力度，提升我區(qū)綜合通信能力和信息化水平。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取８鞯?、各有關部門要切實貫徹落實工業(yè)和信息化部等7部委《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》確定的相關優(yōu)惠政策和支持政策，結合實際制定和完善相關政策措施，支持光纖寬帶網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要加快通信基礎設施建設項目的核準審批，依法及時辦理通信基礎設施的建設規(guī)劃許可、用地等方面的手續(xù)，對通信機房、光纖線路等建設用地，符合劃撥用地目錄中公用基礎設施用地規(guī)定的，以劃撥方式供地。稅務部門要對利用寬帶開展研發(fā)、技術改造、增值服務的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法落實有關稅收優(yōu)惠政策。財政部門要對公共服務機構的光纖寬帶使用、軟件及服務外包園區(qū)的高速寬帶通道建設費用給予支持。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門要積極爭取國家科技重大專項、高新技術產(chǎn)業(yè)專項、科技支撐計劃、電子發(fā)展基金、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項資金等各類國家專項資金，支持光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統(tǒng)設備研發(fā)和應用。

　　（四）做好輿論引導。各地、各有關部門要充分認識光纖寬帶建設對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，積極利用各種宣傳媒體，加強光纖寬帶建設對提升信息化水平和擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的宣傳，引導社會各界支持光纖寬帶建設，為光纖寬寬帶建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的實施方案

　　自2009年國家3G牌照發(fā)放以來，我區(qū)電信企業(yè)加快第三代移動通訊網(wǎng)絡建設步伐，目前已完成投資10億元，3G用戶達到10萬，取得了積極成效。但在3G網(wǎng)絡建設中仍存在基站選址困難，業(yè)務應用不足等問題，影響到后續(xù)3G建設的順利開展。為認真落實工業(yè)和信息化部等8部委《關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕106號），加快推進3G網(wǎng)絡建設，更好發(fā)揮3G通信對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，結合我區(qū)實際制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及支持3G網(wǎng)絡發(fā)展的相關政策措施，把3G網(wǎng)絡建設作為提升我區(qū)基礎設施建設、提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)和提升長遠競爭力的重要舉措，積極營造3G網(wǎng)絡發(fā)展的良好環(huán)境，大力開發(fā)適合3G網(wǎng)絡及移動互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務，進一步發(fā)揮3G網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。

　　二、總體目標

　　到2011年，3G網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)所有地級市及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要高速公路和風景區(qū)等，3G基站達到3800個，3G用戶達到50萬，手機電視、手機點播和在線查詢等業(yè)務得到開發(fā)應用。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬娀?G網(wǎng)絡建設規(guī)劃。通信管理部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制基站站址、管道、桿路等設施專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應符合自治區(qū)土地利用總體情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求并做好相關銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管等部門要將3G網(wǎng)絡作為公用設施納入城鄉(xiāng)建設總體發(fā)展規(guī)劃中，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設項目的審批中，明確為通信建設配套預留站址資源（包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等），在機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目的審批中統(tǒng)籌考慮通信建設的需求，確保3G網(wǎng)絡建設與建設項目同步設計、同步施工，同步驗收。

　?。ǘ┘哟蠹由?G網(wǎng)絡覆蓋范圍。電信企業(yè)要切實落實3G發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展3G網(wǎng)絡建設，加大加深3G網(wǎng)絡覆蓋，積極開展網(wǎng)絡優(yōu)化，改善網(wǎng)絡性能，確保網(wǎng)絡與信息安全。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3G網(wǎng)絡與2G以及未來網(wǎng)絡演進的關系，充分利用2G已有網(wǎng)絡資源，發(fā)揮已有投資效益，逐步引入增強型技術，在網(wǎng)絡建設中考慮與未來演進的結合，保障網(wǎng)絡的平滑升級。要通過電信基礎設施共建共享加快3G網(wǎng)絡建設，節(jié)約建設成本，減少重復建設。

　?。ㄈ┮龑Ш椭С?G網(wǎng)絡應用發(fā)展和創(chuàng)新。引導和支持電信企業(yè)以市場為導向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，開發(fā)適合3G網(wǎng)絡及移動互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務，不斷豐富3G業(yè)務種類，加快在手機電視、手機閱讀、手機定位、手機商務、手機支付等方面的應用和創(chuàng)新，探索3G應用的商業(yè)模式，形成差異經(jīng)營、合作共贏的良性發(fā)展局面，促進工業(yè)化和信息化融合，以應用帶動網(wǎng)絡建設升級。

　　（四）規(guī)范3G網(wǎng)絡建設行為。認真貫徹執(zhí)行《住宅區(qū)通信配套設施建設標準》（寧夏回族自治區(qū)強制性標準DB64/483-2007），在設計、施工、驗收等方面規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓、辦公樓通信配套設施的建設行為。對基站等通信配套設施建設不達標的，要先整改、后驗收。同時，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)商與電信企業(yè)簽訂排他協(xié)議，保證所有電信企業(yè)公平接入，維護用戶自由選擇電信服務的權益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在自治區(qū)TD-SCDMA及第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡建設領導小組的統(tǒng)一領導下，由寧夏通信管理局牽頭組織各相關部門研究解決3G網(wǎng)絡建設發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關政策。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的3G網(wǎng)絡建設領導小組，將推進3G網(wǎng)絡建設和應用納入本地總體發(fā)展建設中，加快推進力度，確保取得成效。各有關單位要加強對本方案貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭ΑＭㄐ殴芾聿块T要牽頭制定和完善3G網(wǎng)絡相關技術標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，組織電信企業(yè)按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范開展3G網(wǎng)絡建設，協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政等部門為3G網(wǎng)絡建設預留站址資源和用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在新建、擴建項目規(guī)劃、審查論證和項目驗收時，要通知通信管理部門參與，聽取通信管理部門意見，保證電信企業(yè)平等進入，維護用戶的選擇權。政府機關、企事業(yè)單位要積極開放樓宇資源提供站址，共同推進3G網(wǎng)絡在我區(qū)的建設和發(fā)展。

　　（三）加大支持力度。各地、各有關部門要切實貫徹落實工業(yè)和信息化部等8部委《關于推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設的意見》（工信部聯(lián)通〔2010〕106號）確定的相關優(yōu)惠和支持政策，結合實際制定和完善相關政策措施，支持3G網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展。國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要加快通信基礎設施建設項目核準審批，依法及時辦理通信基礎設施的建設規(guī)劃許可、用地等方面的手續(xù)，對通信機房、基站站址等建設用地，符合劃撥用地目錄中公用基礎設施用地規(guī)定的，以劃撥方式供地，降低或減免綠地賠補費用。環(huán)境保護部門要根據(jù)移動通信網(wǎng)絡點多面廣的特點，在保障人民健康安全的同時，加快對移動通信網(wǎng)絡建設規(guī)劃的環(huán)評審批進度，簡化基站建設審批手續(xù)，降低或減免環(huán)評費用。稅務部門要對利用3G開展研發(fā)、技術改造、增值服務的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法落實有關稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門要積極爭取國家科技重大專項、高新技術產(chǎn)業(yè)專項、科技支撐計劃、電子發(fā)展基金、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項資金等各類國家專項資金，積極支持3G網(wǎng)絡技術研發(fā)和應用。

　?。ㄋ模┳龊幂浾撘龑?。各地、各有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳3G網(wǎng)絡建設對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和對拉動相關產(chǎn)業(yè)及擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的積極作用，消除民眾對移動通信基站輻射問題的擔憂，引導社會各界支持3G建設，為3G建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍。