關于轉發(fā)財政廳寧夏農業(yè)保險實施方案的通知

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　自治區(qū)財政廳《寧夏農業(yè)保險實施方案》已經自治區(qū)人民政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

二一年八月十一日

寧夏農業(yè)保險實施方案

　　為深入貫徹落實中央1號文件精神和自治區(qū)黨委、人民政府對農業(yè)工作的總體部署，根據財政部《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕26號）、《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕27號）及自治區(qū)有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保護受災農民合法利益為目的，以保費補貼政策為引導，以農民自愿為前提，以提高農民抵御自然災害能力和我區(qū)農業(yè)綜合生產能力為目標，深入開展農業(yè)保險試點，逐步擴大試點范圍和社會影響，防范和化解風險，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋面廣的農業(yè)保險長效機制，保障農民因災受損失能及時得到經濟補償，盡快恢復生產，為我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府引導的原則。通過實行保費補貼等手段，引導和鼓勵農戶、涉農企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織（以下簡稱“投保人”）參加農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險業(yè)務覆蓋面，增強農業(yè)的抗風險能力。加大教育宣傳力度，引導農民增強風險意識、市場意識、合作意識和互助意識。

　?。ǘ﹫猿质袌鲞\作的原則。農業(yè)保險業(yè)務以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以保費補貼為引導，充分運用保險手段防范和化解農業(yè)風險。

　　（三）堅持投保自愿的原則。各級政府通過政策引導投保人自主自愿參加農業(yè)保險。

　?。ㄋ模﹫猿直ＹM共擔的原則。各級財政部門、投保人及有關各方共同負擔農業(yè)保險保費。

　　（五）堅持協同推進的原則。各級財政、農牧、林業(yè)、氣象、金融、保監(jiān)等有關部門及保險公司，按照各自職責，積極協調配合，將保費補貼政策與農業(yè)信貸、其他支農惠農政策有機結合，協力推進試點工作。

　?。﹫猿址e極穩(wěn)妥的原則。農業(yè)保險主要選擇自治區(qū)確定的戰(zhàn)略性主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)重點生產區(qū)域，并兼顧投保人繳費能力、財政補貼能力、保險經營機構風險承受能力，實行低保額、低保費、保成本，先易后難、以點帶面、逐步推進。

　　三、險種及范圍

　　（一）種植業(yè)。

　　1．險種：溫棚（包括日光溫棚和大中型移動溫棚）、小麥、水稻、玉米、葵花、馬鈴薯良種、壓砂西瓜、脫水蔬菜、番茄。

　　2．范圍：溫棚、小麥、水稻、玉米、葵花、馬鈴薯良種、脫水蔬菜、番茄險種為全區(qū)各市縣（區(qū)）及農墾局國有農場；壓砂西瓜險種為中衛(wèi)市各縣（區(qū)）。

　　（二）林果業(yè)。

　　1．險種：蘋果、葡萄、枸杞、紅棗（長紅棗）。

　　2．范圍：全區(qū)各市縣（區(qū)）及農墾局國有農場。

　?。ㄈB(yǎng)殖業(yè)。

　　1．險種：能繁母豬、奶牛（包括后備奶牛）、肉?；A母牛、肉羊種羊、基礎母羊。

　　2．范圍：全區(qū)各市縣（區(qū)）及農墾局國有農場。

　　各市縣（區(qū)）可以自主開展其他農業(yè)保險品種的試點工作，保費由當地財政自行解決，自治區(qū)財政適當給予補助。

　　四、承保及費率標準

　?。ㄒ唬┓N植業(yè)和林果業(yè)。

　　1．承保方式。按照每戶農民實際種植的作物面積或溫棚畝數投保。實行統(tǒng)一投保和聯戶投保的，自繳保費給予一定的優(yōu)惠。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位進行統(tǒng)一投保，面積在5000畝以上的，自繳保費優(yōu)惠5％；以產業(yè)化龍頭企業(yè)自建基地或與農戶緊密連結的生產基地實行統(tǒng)一投保，面積在10000畝以上的，自繳保費優(yōu)惠6％；特色農產品生產基地聯戶投保，面積在500畝以上的，自繳保費優(yōu)惠5％。

　　2．保險金額。種植業(yè)和林果業(yè)保險金額按照保險標的生長期內所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本）確定。溫棚，其中日光溫棚分6000元/畝、8000元/畝、10000元/畝三個檔次；大中型移動溫棚分1700元/畝、2100元/畝、2500元/畝三個檔次，由投保人自愿選擇。小麥300元/畝，水稻400元/畝，玉米300元/畝，葵花500元/畝，馬鈴薯良種500元/畝，壓砂西瓜400元/畝，脫水蔬菜、番茄1000元/畝；蘋果700元/畝，葡萄800元/畝，枸杞1500元/畝，紅棗500元/畝，長紅棗800元/畝。

　　3．保險費率。根據我區(qū)相關品種多年平均損失率，并參照其他試點省份的基本水平，試點期間各品種保險費率分別為：溫棚4％，馬鈴薯良種5％，小麥、水稻、玉米、葵花、壓砂西瓜、脫水蔬菜、番茄、蘋果、葡萄、枸杞、紅棗均為6％。

　　4．保險期限。溫棚自簽訂保險單起一年；種植作物從種植或移栽起至產品成熟收獲止；林果產品從生長起至產品收獲止。

　　5．保險責任。種植業(yè)、林果業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害和意外事故對投保農作物造成的損失。

　?。?）自然災害。暴雨、洪水（政府決定的行蓄洪除外）、內澇、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災、旱災、連續(xù)降雨、花期沙塵暴等。

　　（2）意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

　　6．保費承擔。小麥、水稻、玉米、葵花中央財政補貼40%，自治區(qū)財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區(qū)財政補貼50%，市縣區(qū)財政（包括農墾局國有農場，下同）補貼30%，投保人繳納20%。

　?。ǘB(yǎng)殖業(yè)保險。

　　1．投保方式。一般以養(yǎng)殖戶為單位進行投保。以養(yǎng)殖場或園區(qū)組織養(yǎng)殖戶統(tǒng)一進行投保的，自繳保費給予一定的優(yōu)惠。成年奶牛和肉牛的基礎母牛，一次投保100頭以上200頭以下的，自繳保費優(yōu)惠4％；一次投保200頭以上500頭以下的，自繳保費優(yōu)惠5％；500頭以上的，自繳保費優(yōu)惠6％。能繁母豬、肉羊種羊和基礎母羊，一次投保100頭以上200頭以下的，自繳保費優(yōu)惠3％；一次投保200頭以上的，自繳保費優(yōu)惠4％。一個保險期內沒有發(fā)生理賠事項的，下一個保險期自繳保費可以再優(yōu)惠2％。

　　2．保險金額。養(yǎng)殖業(yè)保險金額按照保險標的的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本）確定。成年奶牛按照畜齡、產奶量和市場價格差異區(qū)別投保，每頭奶牛保險金額分為5000元/頭、6000元/頭、7000元/頭三個檔次，由奶牛養(yǎng)殖戶和保險公司具體協商確定；后備奶牛3000元/頭，能繁母豬1000元/頭，肉牛的基礎母牛2500元／頭，肉羊種羊2000元/只，基礎母羊500元/只。

　　3．保險費率。養(yǎng)殖業(yè)保險費率均為6%。

　　4．保險期限。自簽訂保險單起一年。

　　5．保險責任。養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及政府強制撲殺所導致的投保個體直接死亡。

　?。?）重大病害。①奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本吸血蟲病。②能繁母豬：豬丹毒、豬肺炎、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病害、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等。③肉牛基礎母牛：炭疽、創(chuàng)傷性網胃炎、急性瘤胃鼓氣。④肉羊種羊、能繁母羊：巴氏桿菌病、炭疽、口蹄疫、氣腫疽、焦蟲病、鏈球菌病、羊痘、羊快疫、羊壞死桿菌病、羊猝狙、羊黑疫、羊腸毒血癥、傳染性胸膜肺炎、支原體肺炎。

　　（2）自然災害。暴雨、洪水（政府決定的行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災等。

　?。?）意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

　　在保險期內發(fā)生高傳染性疫病，政府實施強制撲殺后，經辦機構應當對投保人進行賠償，并可從賠償金額中相應扣除專項補貼金額。

　　6．保費承擔。奶牛：中央財政補貼30％，自治區(qū)財政補貼35％，市縣（區(qū)）財政補貼10％，投保人繳納25％；能繁母豬：中央財政補貼50％，自治區(qū)財政補貼30％，投保人繳納20％；肉牛基礎母牛、肉羊種羊、基礎母羊：自治區(qū)財政補貼50% ，市縣（區(qū)）財政補貼25% ，投保人繳納 25％。

　　有條件的市縣（區(qū)），可適當提高當地財政補貼比例，降低投保人繳納的保費比例。投保人自繳保費不到位的，財政不予補貼。

　　五、保險管理

　?。ㄒ唬┙洜I模式。根據《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕26號）和《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2008〕27號）要求，農業(yè)保險實行“保險公司與地方政府聯辦”模式，經營風險由地方政府和保險經辦機構共擔。我區(qū)農業(yè)保險由中國人民財產保險股份有限公司寧夏分公司承辦（以下簡稱人保公司）。

　?。ǘ┍ＹM管理。人保公司各分支公司要及時將投保人繳費清單匯總后，報送到各市縣（區(qū)）財政部門和人保公司。每個季度結束后的15個工作日內，各市縣（區(qū)）財政部門向自治區(qū)財政廳報送上個季度的投保情況，自治區(qū)財政廳審核無誤后，將中央財政及自治區(qū)財政承擔的補貼資金直接支付到人保公司“農險專戶”。各市縣（區(qū)）財政承擔的補貼資金直接支付到人保公司各分支公司，投保人自繳保費由人保公司各分支公司收取。農牧、林業(yè)等部門及相關組織要積極協助。

　　農業(yè)保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運行、財政監(jiān)督”的管理辦法。人保公司要按照“專戶儲存、?？顚Ｓ?、結余下轉、一年一入”的原則，分險種核算，保費盈余不作利潤進行分配，逐年滾存，以備大災之年賠付。

　　人保公司開展農業(yè)保險業(yè)務的經營管理費用，實行總額控制管理，且據實列支，?？顚Ｓ谩?

　　人保公司應在年度終了后1個月內，向自治區(qū)財政廳報送經營費用使用情況。同時編制經營費用年度使用計劃，于每年1月底前報自治區(qū)財政廳，財政廳審核批準后使用。

　　各級財政部門要定期對其農業(yè)保險保費資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ├碣r服務。理賠服務要堅持“主動、迅速、準確、合理”的原則。人保公司要設立專門的服務電話。投保人發(fā)生災害后，由投保人直接向人保公司報案，人保公司要及時派人核實災情。一般賠案的處理，由人保公司各分支公司會同當地農牧、林業(yè)等部門，進行查勘定損并制定理賠方案。查勘定損結束后7個工作日內，人保公司各分支公司必須賠付到位。發(fā)生大面積災害時，由各市、縣（區(qū)）農業(yè)災害鑒定委員會或自治區(qū)農業(yè)災害鑒定委員會負責處理。要堅持“賠款到戶”原則，張榜公布賠付結果。保險賠款充分利用自治區(qū)政府直補農民“一卡通”系統(tǒng)進行發(fā)放，減少流通環(huán)節(jié)，提高理賠效率，堅決杜絕理賠資金截留、擠占和挪用。

　?。ㄋ模╋L險管理。種植業(yè)、林果業(yè)保險風險責任實行當年保費3倍封頂的賠付辦法，承擔在此以內的保險責任，即當年種植業(yè)、林果業(yè)保險最高賠償額度=當年種植業(yè)、林果業(yè)保險保費×3。以全區(qū)為核算單位，建立人保公司政策性農業(yè)保險資金專戶，統(tǒng)一管理。全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費1倍以內的，由人保公司全部承擔；全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費1倍?2倍以內的，由人保公司與政府按1U1比例承擔；全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費2倍?3倍以內的，由人保公司與政府按1U2比例承擔。

　　養(yǎng)殖業(yè)保險風險責任實行當年保費5倍封頂的賠付辦法，承擔在此以內的保險責任，即當年養(yǎng)殖業(yè)保險最高賠償額度=當年養(yǎng)殖業(yè)保險保費×5。以全區(qū)為核算單位，建立人保公司政策性農業(yè)保險資金專戶，統(tǒng)一管理。全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費2倍以內的，由人保公司全部承擔；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費2倍?3倍以內的，由人保公司與政府按1U1比例承擔；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費3倍?5倍以內的，由人保公司與政府按1U2比例承擔。

　　經辦機構按照有關政策要求，逐步建立應對農業(yè)保險的巨災風險準備金，逐年滾存。人保公司要積極開展再保險業(yè)務，及時向再保險公司申請農業(yè)保險的再保險，進一步分散風險。

　?。ㄎ澹┵Y金籌集。農業(yè)保險以市縣（區(qū)）為單位開展，市縣（區(qū)）政府是農業(yè)保險的第一責任單位。根據財政部《關于進一步做好農業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》（財經〔2010〕54號）要求，市縣（區(qū)）政府要結合本地農業(yè)生產情況、農業(yè)保險需求（補貼險種的承保面積或頭數）以及本級財政的承受能力，于當年11月底前提交下一年度農業(yè)保險預算計劃，同時對自治區(qū)財政廳做出書面承諾，認真籌集落實本級財政的保費補貼資金，將本級財政承擔的保費補貼資金納入財政預算。

　　人保公司各分支公司收取投保人自繳保費后，向當地財政局申請保費補貼資金。當地財政局審核確認后，將保費補貼資金直接支付到人保公司各分支公司“農險專戶”。同時，各市縣（區(qū)）財政局向自治區(qū)財政廳上報保費補貼情況。

　　對當年已發(fā)生保險業(yè)務而保費補貼資金未撥付到位的，市縣（區(qū)）政府要向自治區(qū)政府做出書面說明。自治區(qū)財政廳將從對市縣（區(qū)）的轉移支付中扣除應到未到的保費補貼資金。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。開展農業(yè)保險，建立政府支持的農業(yè)保險制度，是創(chuàng)新支農方式，構建市場化農業(yè)支持保護體系，增強抵御風險能力，實現農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要措施，也是現代農業(yè)的重要內容。各市縣（區(qū)）政府要統(tǒng)一思想，提高認識，將農業(yè)保險工作納入政府工作議程，加強領導，制訂方案，精心組織，抓好落實。自治區(qū)把開展農業(yè)保險試點工作，納入市縣（區(qū)）政府效能建設目標考核內容。各市縣（區(qū)）政府要按照本《方案》精神，因地制宜制定本地試點意見，并上報自治區(qū)財政廳、農牧廳和林業(yè)局。

　?。ǘ┟鞔_職責，密切配合。推進農業(yè)保險工作是一項事關廣大農民切身利益的重要工程，涉及面廣、工作量大、政策性強。各有關部門和單位要明確分工、各司其職、密切配合、協同推進。

　　財政部門主要牽頭，并負責各項政策、辦法的起草制定以及保費資金的籌集、管理和監(jiān)督工作。

　　農牧、林業(yè)兩部門負責具體推進實施農業(yè)保險工作，做好防災防病，強化專業(yè)技術服務，研究提出農業(yè)保險的意見和建議。

　　氣象部門主要負責農業(yè)氣象災害的監(jiān)測預警、評估，提出氣象災害防御的合理化建議，對農業(yè)氣象災害進行評估認定，為農戶提供有效的氣象服務。與人保公司聯合開展農業(yè)災害風險區(qū)劃工作，提高農業(yè)保險服務水平。

　　保監(jiān)部門主要負責保險業(yè)務的指導、業(yè)務監(jiān)督以及與人保公司的協調工作。組織和引導人保公司結合本地實際，研究制定科學合理的保險條款，做好保險試點的基礎性工作。在出現災害損失時，組織指導人保公司做好查勘定損和理賠工作。

　　人保公司主要負責實施方案的具體落實工作，根據有關法律法規(guī)合理制定保險條款，明確理賠標準。會同有關部門及時做好農戶報案受理、查勘定損、制案賠付等工作，確保保險政策落實到位。

　　各市縣（區(qū)）政府和農墾局主要負責制訂本行政區(qū)域試點實施方案或意見，按照自治區(qū)確定的范圍和保費補貼資金承擔比例，籌集落實資金；做好農業(yè)保險基礎資料的審核、匯總、上報工作，協助人保公司各分支公司落實農業(yè)保險政策，督促人保公司扎實做好農業(yè)保險各項基礎工作。

　　鄉(xiāng)、村組織要相應成立農業(yè)保險小組，與有關部門和單位積極配合，共同做好保險宣傳、報案查勘、責任界定、理賠定損、爭議協調等工作。

　　設立自治區(qū)、各市縣（區(qū)）兩級農業(yè)災害鑒定委員會，由農牧、林業(yè)行業(yè)主管部門牽頭，涉災部門有關老師組成。農業(yè)災害鑒定委員會主要負責農業(yè)災害的風險評估、損失鑒定和金額核定等工作，協調處理農戶和人保公司之間因為核損方面發(fā)生的爭議問題。

　?。ㄈ┱吖膭睿瑓f同推進。為促進農業(yè)保險試點工作順利開展，自治區(qū)將把是否開展和參加農業(yè)保險作為享受各類財政、信貸政策扶持的重要條件，對開展試點工作的地方及投保人在財政扶持、貸款等方面給予優(yōu)惠。一是優(yōu)先享受財政扶持政策。財政、農牧、林業(yè)等部門安排各類財政支農資金項目時，要把是否參加農業(yè)保險作為必要條件，自治區(qū)農業(yè)綜合投資有限公司今后在扶持項目時優(yōu)先支持參加保險的項目；二是積極配合金融機構開展支農惠農貸款業(yè)務。鼓勵涉農企業(yè)自建基地或與農戶緊密連結的生產基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵各類農業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農產品生產基地跨鄉(xiāng)跨村聯戶投保。三是創(chuàng)新支農惠農貸款保險機制。把農業(yè)保險與產業(yè)政策、補貼政策、金融政策、信貸政策、擔保政策等相關政策有機結合起來，有效提高農戶的參保積極性，增強農業(yè)抗風險能力。四是各金融機構在開展支農惠農貸款時，可將保單質押作為貸款擔保的補充措施。通過引入保險機制，不斷提高擔保物質量，加強新品種推廣，促進科研成果轉化。五是各市、縣（區(qū)）要選擇基礎工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)保試點，納入統(tǒng)保試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將優(yōu)先享受國家和自治區(qū)財政有關扶持補貼政策。六是金融機構要結合農戶的農業(yè)保險參保情況進行農村信貸發(fā)放，鼓勵農戶參加保險，對積極參保的優(yōu)先考慮資金支持。對參加農業(yè)保險并進行貸款抵押財產的農戶，政府對其進行保費補貼、種養(yǎng)殖業(yè)補貼以及貼息，同時對涉農企業(yè)在產業(yè)政策、金融信貸政策上給予扶持。七是自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化政策要與保險政策有機結合，需要重點推動的農業(yè)產業(yè)化項目都要積極辦理農業(yè)保險。八是寧夏農業(yè)綜合投資有限公司開展各項工作，需要保險公司同時跟進，有效降低風險。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鳎e極引導。人保公司要根據農業(yè)保險產品的特點，制作通俗易懂、生動活潑的宣傳材料，深入鄉(xiāng)村特別是農戶中去，宣傳推銷農業(yè)保險產品。各級政府、有關部門要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，加大對農業(yè)保險試點工作的宣傳和動員力度，把農業(yè)保險宣傳與農民技術培訓結合起來，廣泛宣傳農業(yè)保險的重要意義、保險模式、業(yè)務流程、政策措施和保險條款等內容，提高廣大農戶自愿投保的積極性，為我區(qū)農業(yè)保險試點工作的順利推進創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

　?。ㄎ澹娀讲?，確保落實。各級政府、有關部門和人保公司要切實負起責任，加強對農業(yè)保險試點工作的檢查督導，及時發(fā)現、解決問題，將這項支農惠農政策落到實處。同時，對違規(guī)操作、弄虛作假、虛報冒領等違規(guī)違紀行為，依據有關法規(guī)制度嚴肅查處。