昆明海關(guān)公告2010年1號《昆明海關(guān)關(guān)于支持面向西南開放重​要橋頭堡的若干意見》

　　為認真貫徹胡錦濤總書記2009年在云南考察時關(guān)于把云南建設(shè)成為我國向西南開放的重要橋頭堡的重要指示，全面落實《海關(guān)總署 云南省人民政府合作備忘錄》要求，昆明海關(guān)在依法行政的前提下，不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)，積極支持面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)（以下簡稱“橋頭堡建設(shè)”），制定了《昆明海關(guān)關(guān)于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見》（見附件），現(xiàn)予以公告。

　　本公告自發(fā)布之日起實施。

　　附件：昆明海關(guān)關(guān)于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見

　　附件：

昆明海關(guān)關(guān)于支持面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的若干意見

　　為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹胡錦濤總書記2009年在云南考察時關(guān)于把云南建設(shè)成為我國向西南開放的重要橋頭堡的重要指示，全面落實《海關(guān)總署 云南省人民政府合作備忘錄》要求，昆明海關(guān)在依法行政的前提下，主動將海關(guān)工作融入云南經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)，積極支持面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)（以下簡稱“橋頭堡建設(shè)”），現(xiàn)提出《昆明海關(guān)關(guān)于支持面向西南開放重要橋頭堡的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一、深刻領(lǐng)會支持云南“橋頭堡建設(shè)”的形勢要求和重大意義

　?。ㄒ唬┲С衷颇稀皹蝾^堡建設(shè)”是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是黨和國家當(dāng)前和今后的工作重心。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為落實好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、為全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡，有利于促進云南經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。建設(shè)好云南橋頭堡這一新的重要經(jīng)濟增長極，符合我們黨執(zhí)政興國的目標(biāo)任務(wù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的宗旨要求，符合云南各族人民興邊富民的發(fā)展愿望。

　?。ǘ┲С衷颇稀皹蝾^堡建設(shè)”是全面推進國家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。

　　國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是深入貫徹中國特色社會主義理論體系的偉大實踐，是促進各民族共同發(fā)展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施。建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，是實現(xiàn)國家富民安邦宏偉藍圖規(guī)劃的重要載體和主要途徑。因此，積極參與推進國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施是昆明海關(guān)義不容辭的歷史使命，支持好“橋頭堡建設(shè)”，昆明海關(guān)肩負著重要職責(zé)。

　?。ㄈ┲С衷颇稀皹蝾^堡建設(shè)”是正確履行海關(guān)把關(guān)服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。

　　胡錦濤總書記對全國海關(guān)提出了“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)”的重要指示要求，其出發(fā)點和落腳點都是為了促進國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展。云南經(jīng)濟社會的發(fā)展是全國經(jīng)濟社會發(fā)展的有機組成部份，促進云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展是昆明海關(guān)履行把關(guān)服務(wù)職能的重要內(nèi)容。海關(guān)只有主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動適應(yīng)云南“橋頭堡建設(shè)”對海關(guān)工作提出的新要求，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展地域性、特殊性與海關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、統(tǒng)一性之間的平衡協(xié)調(diào)，才能夠在為國家把好關(guān)的同時，為云南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、支持云南“橋頭堡建設(shè)”的總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。

　　認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實海關(guān)總署各項工作部署，立足省情、關(guān)情，充分發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，以“橋頭堡建設(shè)”為己任，全面貫徹落實《海關(guān)總署 云南省人民政府合作備忘錄》提出的8項支持措施，促進云南省開放型經(jīng)濟的健康全面可持續(xù)發(fā)展，重點在支持大通道建設(shè)、“泛珠三角”區(qū)域合作、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作以及與南亞國家的合作等方面作出新貢獻，將海關(guān)服務(wù)經(jīng)濟促進發(fā)展的工作提高到新水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是堅持把關(guān)與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。始終堅持把關(guān)與服務(wù)的有機統(tǒng)一，始終把支持云南“橋頭堡建設(shè)”，擴大地方對外開放，作為海關(guān)的重要職責(zé)。

　　二是堅持立足省情與突出重點的原則。全面了解云南對外開放的現(xiàn)狀、特點和優(yōu)勢，認真研究中央的發(fā)展思路，制定相應(yīng)措施。在制定支持措施上始終與中央的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，同時又充分體現(xiàn)對云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的傾斜和扶持。

　　三是堅持廣泛宣傳與注重落實的原則。加大政務(wù)公開力度，加強對國家政策法規(guī)和海關(guān)各項工作的宣傳，認真履行昆明海關(guān)各項服務(wù)承諾，確保國家各項優(yōu)惠政策有效落實。

　　三、支持云南“橋頭堡建設(shè)”的工作重點

　　（一）支持口岸及監(jiān)管場所建設(shè)方面。

　　1．全面參與云南口岸規(guī)劃和建設(shè)。積極協(xié)助配合云南省做好“十二五”口岸規(guī)劃，提前介入口岸申報、建設(shè)以及規(guī)范管理。緊緊圍繞大通道建設(shè)、物流與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，對口岸設(shè)立及相關(guān)配套設(shè)施作出科學(xué)預(yù)測，提出符合云南特點、有利于口岸通道規(guī)范管理的長遠發(fā)展意見和建議。

　　2. 積極支持云南特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展。積極支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。繼續(xù)支持昆明出口加工區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。不斷優(yōu)化保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案審批手續(xù)，構(gòu)建多層次多元化的保稅物流體系，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

　　3. 大力推進海關(guān)監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管配套設(shè)施建設(shè)。配合云南省相關(guān)部門加強云南空港、鐵路樞紐、公路口岸和云南省內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好配套監(jiān)管設(shè)施建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的規(guī)劃布局工作。以新機場建設(shè)為契機，配備快速分揀設(shè)備，對進出境郵遞物品、郵政快件和非郵快件實施分類管理。

　?。ǘ┞鋵崌覂?yōu)惠政策方面。

　　4. 全面落實國家減免稅政策。為云南省支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、科研院所、教育、衛(wèi)生行業(yè)的重大項目提供政策咨詢，主動宣傳國家稅收政策和海關(guān)具體管理措施，幫助相關(guān)單位、部門和企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握各項進口稅收政策。探索建立重大減免稅項目海關(guān)提前介入機制，主動提供減免稅政策咨詢服務(wù)。

　　5. 全力支持云南外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。全力支持云南省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)提高出口產(chǎn)品附加值，加快云南外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。主動支持云南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，積極配合云南省對有色金屬、冶金、化工等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)升級換代改造，對重點企業(yè)積極提供“上門服務(wù)”。

　　6. 積極支持替代種植和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合云南省做好5個國家級替代種植示范項目的啟動工作，向海關(guān)總署及國家相關(guān)部委反映云南替代種植工作的實際情況并提出政策性建議。

　　7. 積極推進邊民互市貿(mào)易良性發(fā)展。按照“落實政策，規(guī)范管理，惠及邊民，促進發(fā)展”的指導(dǎo)思想，正確貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》（國函〔2008〕92號）有關(guān)邊民互市政策的精神，推動邊民互市貿(mào)易良性發(fā)展。積極配合云南省政府實施邊民互市貿(mào)易場所規(guī)范化管理試點工作，全力協(xié)助省政府盡早制定邊民互市貿(mào)易管理辦法。

　?。ㄈ┲С衷颇鲜√厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

　　8. 積極服務(wù)云南特色農(nóng)業(yè)和“三石產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。創(chuàng)新通關(guān)管理模式，建立“綠色通道”，積極推進提前申報、集中申報、預(yù)約通關(guān)等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮花、蔬菜、野生菌等鮮活易腐產(chǎn)品及時通關(guān)。落實國家有關(guān)進口稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級提供支持。積極支持云南“三石產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在落實稅收優(yōu)惠政策、通關(guān)便利化等方面發(fā)揮海關(guān)職能作用，促進以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進經(jīng)濟建設(shè)的工作。

　　9. 積極支持云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。拓展與周邊國家友好交往，為旅游自駕車進出境、周邊國家車輛和團隊進出境提供通關(guān)便利。

　　（四）支持云南對外貿(mào)易和投資方面。

　　10. 加快推進區(qū)域通關(guān)便利化。繼續(xù)深入推進區(qū)域通關(guān)改革，鞏固完善并不斷擴大區(qū)域通關(guān)模式合作范圍，積極與東部沿海主要口岸海關(guān)開通“屬地申報、口岸驗放”業(yè)務(wù)，使云南企業(yè)擁有更多自主選擇屬地海關(guān)申報和口岸海關(guān)辦理貨物通關(guān)手續(xù)的余地，進一步節(jié)省企業(yè)成本，提高通關(guān)效率；與成都、重慶、貴陽、西安和蘭州等西部內(nèi)陸海關(guān)開展合作，建立以云南作為“口岸”，其他西部海關(guān)作為“屬地”的通關(guān)模式，充分發(fā)揮我省口岸的優(yōu)勢，促進更多西部企業(yè)從我省口岸進出口貨物，加快提升云南外向型企業(yè)的國際市場競爭力，努力促進云南外貿(mào)恢復(fù)性增長。

　　11. 大力推行便捷服務(wù)措施。通過新聞媒體、聯(lián)合銀行舉辦推介會和企業(yè)座談會等形式，大力推介網(wǎng)上支付稅費項目業(yè)務(wù)，為云南進出口企業(yè)提供網(wǎng)上支付稅費的便利。積極參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，健全完善與相關(guān)管理部門的工作溝通協(xié)調(diào)機制，共同推動跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，促進云南省進出口貿(mào)易的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　12. 全力支持云南企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)交往合作。抓住中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，加大對中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠稅率的宣傳力度，使企業(yè)用足用好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強核心競爭力。積極參與并推動孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，為云南打造面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地建言獻策，積極為“走出去”企業(yè)開拓國際市場提供更大的支持和服務(wù)。

　　13. 全力支持云南省搭建國際經(jīng)貿(mào)合作交往平臺。積極配合云南省舉辦的各類國際性會議，在免驗禮遇、通關(guān)便利等方面給予積極支持。全力支持云南招商招展工作，努力做好昆交會、旅交會、南亞國家商品展等重大國際會展的監(jiān)管和服務(wù)工作，為境外客商參展參會提供便利條件和配套服務(wù)。積極探索高效、便捷的會展海關(guān)監(jiān)管新模式。

　　14. 健全完善關(guān)企合作伙伴關(guān)系。推行守法便利通關(guān)管理模式，完善風(fēng)險分析、企業(yè)稽查、企業(yè)管理相結(jié)合的海關(guān)稽查工作新模式，強化企業(yè)分類管理和海關(guān)后續(xù)監(jiān)管，建立以企業(yè)守法管理為核心的“關(guān)企合作”伙伴關(guān)系，促進企業(yè)守法自律，實現(xiàn)守法便利、違法懲戒。支持云南培育誠信守法企業(yè)，加大分類通關(guān)改革試點工作力度，真正讓守法企業(yè)得到更多便利。

　　15. 積極提供海關(guān)統(tǒng)計和信息咨詢服務(wù)。加強對云南開放型經(jīng)濟形勢的分析，增強進出口數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時性，及時準(zhǔn)確反映外貿(mào)運行態(tài)勢，提高海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務(wù)綜合效益，為云南省委省政府宏觀決策、企業(yè)開拓國際市場提供服務(wù)。

　?。ㄎ澹┲С衷颇洗笸ǖ澜ㄔO(shè)方面。

　　16. 推進大湄公河次區(qū)域跨境客貨便利化運輸進程。充分利用邊境海關(guān)合作平臺，積極支持云南瑞麗?木姐、河口?老街、磨憨?磨丁3對口岸探索便捷通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?；支持云南開展國際區(qū)域合作，推動昆明?仰光、昆明?河內(nèi)、昆明?曼谷、昆明?萬象貿(mào)易便利化。發(fā)揮海關(guān)國際合作交往的優(yōu)勢，研究解決昆曼公路跨境運輸在通關(guān)方面遇到的困難和問題，促成國際大通道的通暢順達。

　　17. 全力支持國家能源安全戰(zhàn)略重點項目建設(shè)。充分借鑒相關(guān)海關(guān)在中亞油氣管道建設(shè)中優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的經(jīng)驗和做法，提前制定保障中緬油氣管道建設(shè)物資、工程機械和對外投資的機械設(shè)備快捷通關(guān)的海關(guān)監(jiān)管方案，切實做好中緬油氣管道工程建設(shè)的前期監(jiān)管準(zhǔn)備工作，為國家能源戰(zhàn)略實施提供全方位的支持與服務(wù)。

　?。┚S護云南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面。

　　18. 積極營造良好的進出口環(huán)境。堅持“打防結(jié)合，綜合治理，突出重點，堅持不懈”的打擊走私工作方針，綜合運用刑事、行政執(zhí)法手段和反走私綜合治理機制，依法打擊貨運渠道、沿邊地區(qū)偷運走私等各類走私違法犯罪活動，維護進出口貿(mào)易秩序和公平競爭的環(huán)境。加強對走私態(tài)勢的分析研判，加大對毒品、廢物等非涉稅貨物物品走私以及進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物行為的的查處力度。堅持打擊與促進、管理與規(guī)范、教育與懲治并重，落實寬嚴相濟的刑事司法政策。

　　四、完善保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　關(guān)黨組每年至少召開兩次會議，專門聽取支持“橋頭堡建設(shè)”的工作匯報，及時研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題。監(jiān)管通關(guān)處牽頭負責(zé)組織實施工作，加強對各單位、各部門支持“橋頭堡建設(shè)”的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。健全完善向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期通報工作機制，以及與省級相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通機制。

　?。ǘ┘訌姾ｊP(guān)自身的能力素質(zhì)建設(shè)。

　　面對新形勢、新任務(wù)和新要求，各單位、各部門應(yīng)當(dāng)以建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的現(xiàn)代新邊關(guān)為載體，以支持“橋頭堡建設(shè)”為主線，以貫徹落實署省合作備忘錄為著力點，始終堅持解放思想、更新觀念；始終堅持強化服務(wù)意識、提高服務(wù)效率；始終堅持廉潔從政、改進作風(fēng)，為抓好《意見》整體部署的有效落實，為促進云南經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展而不懈努力。

　?。ㄈ┱J真抓好支持云南“橋頭堡建設(shè)”的工作落實。

　　各單位、各部門要把支持“橋頭堡建設(shè)”列為本單位、本部門的重點工作，圍繞《意見》分別制定具體實施措施，并抓好落實。對支持“橋頭堡建設(shè)”中遇到的重點、難點問題，要及時開展課題研究，進一步制定細化措施，確保《意見》的整體部署要求落到實處。

　?。ㄋ模┙⒐ぷ髀鋵嵉臋z查評估機制。

　　加強對《意見》落實情況的跟蹤問效。指定牽頭部門每年組織人員，對《意見》各項工作進展落實情況進行檢查評估，并建立相應(yīng)的獎懲機制。檢查評估的具體實施辦法，由監(jiān)通處會同辦公室、緝私局、人教處、督審處、監(jiān)察室等有關(guān)部門另行制定，報關(guān)黨組批準(zhǔn)后實施。

　　本《意見》自下發(fā)之日起施行。

二○一○年八月九日