廣州市轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知
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廣州市國家稅務(wù)局各直屬單位，各區(qū)、縣級市國家稅務(wù)局：
現(xiàn)將《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》（粵國稅發(fā)[2010]128號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下補(bǔ)充意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，充分認(rèn)識稅收規(guī)范性文件制定管理工作的重要性
規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理工作對實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法依據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)稅務(wù)部門合法合理行政，提高稅收執(zhí)法水平，降低稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益具有重要作用。各單位、機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要高度重視，以認(rèn)真貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號，以下簡稱《辦法》）為契機(jī)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，加大制度建設(shè)力量，全面提升我局系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件制定管理工作水平。要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，結(jié)合《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法釋義》內(nèi)容，采取各種形式廣泛開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得實(shí)效。
二、各司其責(zé)，共同做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作
各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成整體合力，采取各種有效措施保證《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件規(guī)范管理的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對文件合法性審核、備案登記、審查監(jiān)督、糾正違規(guī)和組織清理等工作。辦公室負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件辦文程序的規(guī)范，負(fù)責(zé)對文字的審核把關(guān)。信息中心負(fù)責(zé)按照稅收規(guī)范性文件的管理要求，調(diào)整完善行政管理系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)置。各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)在起草文件時(shí)采取相應(yīng)形式聽取相關(guān)各方意見，負(fù)責(zé)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)向上報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件按其職能范圍協(xié)辦審查，并按照規(guī)定時(shí)限向政策法規(guī)部門送交審查意見，負(fù)責(zé)協(xié)辦文件清理。
三、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步做好稅收規(guī)范性文件制定管理工作
?。ㄒ唬┱_把握稅收規(guī)范性文件的制定主體
根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，各區(qū)域稽查局、直屬稅務(wù)分局、車購分局均無規(guī)范性文件制定權(quán)。區(qū)縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)，除省（含本級）以上的文件明確授權(quán)可以制定的內(nèi)容外，不得制定規(guī)范性文件，如確需制定的，由各區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提請市局業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門研究確定是否以廣州市國家稅務(wù)局名義制發(fā)規(guī)范性文件。
?。ǘ┱_把握稅收規(guī)范性文件內(nèi)涵
正確把握稅收規(guī)范性文件的三層含義：第一，外部性。稅收規(guī)范性文件是“規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)”的行政文件。第二，普遍適用性。稅收規(guī)范性文件是“具有普遍約束力”的行政文件?！捌毡榧s束力”是指對不特定的多數(shù)稅務(wù)行政管理相對人具有約束力。第三，反復(fù)適用性。在某件稅收規(guī)范性文件的有效期內(nèi)，對同一事項(xiàng)，都適用這一文件的規(guī)定。
內(nèi)部管理事項(xiàng)與對納稅人有普遍約束力的事項(xiàng)應(yīng)分別行文。對于同一需明確的事項(xiàng)，可采取拆分發(fā)文的方式，對于涉及行政管理相對人權(quán)利或義務(wù)的內(nèi)容制發(fā)規(guī)范性文件，對內(nèi)部管理方面的內(nèi)容更多采用制定工作指引、規(guī)程等方式開展工作，必要時(shí)制發(fā)非規(guī)范性文件。確實(shí)難以分別行文的，只要文件涉及到納稅人的權(quán)利義務(wù)，就是稅收規(guī)范性文件。
（三）規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定程序
在制定規(guī)范性文件時(shí)，要遵守民主參與和效率原則，對涉及重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取起草部門所屬機(jī)關(guān)相關(guān)部門及下級稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)行政管理相對人及其他相關(guān)各方的意見，采納合理的意見和建議。
業(yè)務(wù)主管部門起草稅收規(guī)范性文件，必須送經(jīng)政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核，文件送審時(shí)對于內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件可以僅提供起草說明，對于涉及重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件要提供起草說明、制定依據(jù)、會(huì)簽單位及其他被聽取意見單位的意見及采納情況等資料。起草說明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性論證、起草過程、對起草文本主要問題的不同意見和協(xié)調(diào)情況、與以往文件（條款）的替代關(guān)系及其他需要說明的事項(xiàng)。我局在OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，確保規(guī)范性文件必須送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核，送交合法性審核時(shí)填寫《起草說明和各方意見采納情況表》。
?。ㄋ模┮?guī)范稅收規(guī)范性文件發(fā)布方式
規(guī)范性文件必須采用公告的形式，由局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，不能再采用“通知”形式。我局在OA辦公系統(tǒng)中配置公告文種，今后各級制發(fā)規(guī)范性文件必須使用這一文種。市級和有授權(quán)可制定稅收規(guī)范性文件的區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)如對上級稅收規(guī)范性文件有補(bǔ)充規(guī)定的，要單獨(dú)制定公告。各單位要采取大廳電子滾動(dòng)屏發(fā)布、紙質(zhì)張貼、上掛網(wǎng)站等各種便于納稅人知悉的方式將公告告知廣大納稅人。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)稅收規(guī)范性文件備案審查工作
廣東省國稅局在通過OA辦公系統(tǒng)增設(shè)“稅收規(guī)范性文件庫”和“備案庫”，我局各級發(fā)布的稅收規(guī)范性文件每月末上報(bào)上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)“備案庫”。市局業(yè)務(wù)主管部門收到各單位上報(bào)的備案文件后，按是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，是否超越法定權(quán)限，是否違背制定規(guī)則或制定程序，其他需要審查的內(nèi)容的要求對文件進(jìn)行審查，文件審查應(yīng)于收到文件后1個(gè)月內(nèi)完成。
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