甘肅省關于再生資源回收綜合利用辦法

　　第一章總 則

　　第一條為促進再生資源回收綜合利用，節(jié)約資源，保護環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢舊物質。

　　再生資源分為生產(chǎn)性再生資源、生活性再生資源和其他特定廢舊物品：(一)生產(chǎn)性再生資源包括：生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的黑色金屬和有色金屬廢料等，報廢的機械設備、機動車輛等，作為廢舊物資處理的倉儲積壓產(chǎn)品、殘次品，廢柴油、機油等；(二)生活性再生資源包括：生活過程中產(chǎn)生的廢舊金屬、塑料、紙張、棉麻、毛、骨、玻璃、橡膠等；(三)其他特定廢舊物品包括：廢舊電子產(chǎn)品、電池、醫(yī)療器械等。

　　第三條在本省行政區(qū)域內從事再生資源回收、綜合利用及相關活動的單位和個人，應遵守本辦法。

　　法律法規(guī)對危險廢物、嚴控廢物等回收綜合利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條再生資源回收綜合利用應當有利于防止環(huán)境污染，有利于資源的循環(huán)利用，有利于改善城鄉(xiāng)容貌，有利于維護社會治安秩序。

　　第五條縣級以上人民政府應當將再生資源回收綜合利用發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定落實優(yōu)惠政策，促進再生資源回收綜合利用事業(yè)發(fā)展。

　　第六條商務行政主管部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　發(fā)展和改革行政主管部門負責組織擬訂并協(xié)調實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施；負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調和重大示范工程的組織實施。

　　工業(yè)和信息化行政主管部門(以下與發(fā)改部門統(tǒng)稱為“再生資源綜合利用主管部門”)負責擬訂并組織實施全省工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃；負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案；負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證；負責推廣應用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料。

　　縣級以上財政、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、科技、城管等部門，按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關工作。

　　第七條再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律性組織的作用，配合再生資源回收行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設規(guī)劃，反映會員的正當要求，維護行業(yè)利益，協(xié)助加強行業(yè)管理和維護行業(yè)經(jīng)營秩序，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和規(guī)范化管理。

　　第八條鼓勵各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢、分類交售再生資源。

　　鼓勵對再生資源進行無害化、資源化循環(huán)利用，建立再生資源回收和綜合利用相鏈接的示范化基地，支持建設再生資源交易市場并發(fā)展拆解中心、綜合利用基地，形成再生資源回收、分類再使用、再生利用聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第九條各級人民政府應當加強再生資源回收綜合利用的宣傳工作，普及再生資源綜合利用的知識，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。

　　第十條縣級以上人民政府應當安排再生資源回收和綜合利用資金，用于扶持再生資源回收體系和綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學研究。

　　第二章回收管理

　　第十一條再生資源回收行業(yè)主管部門應當會同有關部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境的原則，結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，建立規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡，提高再生資源回收利用率。

　　鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務，參與再生資源回收利用體系建設，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。

　　第十二條設立再生資源回收經(jīng)營場地應當符合本地區(qū)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡體系建設規(guī)劃和環(huán)保要求，不得在城市主干道、排洪道、河道兩側、水源保護地500米區(qū)域內建設再生資源回收集散市場。

　　第十三條逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡。

　　新建住宅區(qū)的規(guī)劃設計，應當按照再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設規(guī)劃預留社區(qū)回收站(點)所需場地。

　　已經(jīng)建成的住宅區(qū)，由業(yè)主委員會或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設規(guī)劃，提供社區(qū)回收站(點)所需場地。

　　鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。

　　第十四條從事再生資源回收活動的企業(yè)和個體經(jīng)營者應當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，工商行政管理部門辦理注冊登記時應當在經(jīng)營范圍中注明回收再生資源的類別。

　　第十五條再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，應當向登記注冊地工商管理部門的同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案；備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者應當自變更之日起30日內向再生資源回收行業(yè)主管部門辦理變更手續(xù)。

　　回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者除向再生資源回收行業(yè)主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向經(jīng)營場所所在地縣區(qū)級公安機關備案；備案事項發(fā)生變更時，回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者應當自變更之日起15日內向所在地公安機關辦理變更手續(xù)。

　　備案事項包括登記注冊名稱、日期、法定代表人或負責人、經(jīng)營場所、性質、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等。

　　第十六條設立回收站(點)應當具備下列條件：

　　(一)與環(huán)境衛(wèi)生設施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不得影響社區(qū)容貌；

　　(二)有圍墻、頂棚等必要的防擴散、防滲漏設施，不得影響社區(qū)環(huán)境；

　　(三)占地面積與回收業(yè)務相適應；

　　(四)對回收物品及時清運，回收站至中轉站和再生資源集散市場間配備相應的封閉式運輸設備。

　　第十七條再生資源的分揀、集散、儲存，初加工等應當在集散市場進行，集散市場應當具備下列條件：

　　(一)與居民區(qū)、醫(yī)院、學校、辦公區(qū)等公共場所相對隔離；

　　(二)設有隔離圍墻，不影響城市容貌；

　　(三)地面硬化，運輸?shù)缆窌惩ǎ?

　　(四)再生資源分類儲存，采取防揚撒、防滲漏等防止污染環(huán)境的措施；

　　(五)定期消毒；

　　(六)具備防火防盜設施；

　　(七)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十八條廢舊市政公用設施、生產(chǎn)性廢舊金屬應當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。

　　廢舊市政公用設施收購合同應當如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼，不得收購無出售單位出具報廢證明的廢舊市政公用設施。運輸廢舊市政公用設施時應當持有注明物品品種、數(shù)量的收購合同。

　　生產(chǎn)性廢舊金屬收購合同應當如實登記物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等；出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

　　第十九條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

　　第二十條再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者從事流動回收活動時，不得在機關、學校、醫(yī)院、部隊和居民住宅區(qū)內高聲唱收、噪聲擾民，影響單位和居民的正常工作和生活；要做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。

　　第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者禁止收購下列物品：

　　(一)無報廢證明的井蓋、井箅等市政公用設施；

　　(二)槍支、彈藥和爆炸物品；

　　(三)劇毒、放射性物品及其容器；

　　(四)無合法來源證明的鐵路、油田、供電、通訊、礦山、水利、測量、消防等專用器材；

　　(五)公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

　　(六)法律法規(guī)禁止回收的其他物品。

　　第二十二條再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

　　第二十三條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守國家有關污染防治標準和技術規(guī)范。

　　再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，不得隨意對廢棄物進行焚燒。

　　第二十四條鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農膜回收站(點)，并結合地膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作；鼓勵建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。

　　第二十五條公民、法人和其他組織有義務按照避免資源浪費，抑制廢棄物產(chǎn)生，促進資源回收再利用的原則，盡可能延長用品的使用年限，鼓勵使用再生制品。

　　第三章綜合利用

　　第二十六條縣級以上人民政府應當培植再生資源利用企業(yè)，支持再生資源利用企業(yè)技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，扶持再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以采用貼息等方式向再生資源利用科研開發(fā)和推廣應用項目提供貸款。

　　第二十七條鼓勵單位和個人投資建設技術含量高、工藝先進的再生資源利用項目。符合有關規(guī)定的，可以享受高新技術企業(yè)、項目和技術改造的優(yōu)惠政策。

　　第二十八條支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術開發(fā)和推廣運用。對符合有關規(guī)定的，可以享受相應的經(jīng)費扶持和優(yōu)惠政策。

　　第二十九條開辦再生資源綜合利用企業(yè)，應當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。

　　第三十條工業(yè)企業(yè)應當將再生資源綜合利用納入技術改造計劃，建立和完善再生資源綜合利用設施，推廣先進適用技術，發(fā)展高新科技，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

　　再生資源綜合利用企業(yè)應當推廣先進適用技術，發(fā)展高新科技，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。禁止轉讓、生產(chǎn)或者采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和產(chǎn)品。

　　第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準，可減免城市建設配套費。

　　第三十二條企業(yè)應當在可回收利用的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上標注可回收利用標識，便于識別其材料的性質和種類。

　　利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上，應當標注再生品標識，便于循環(huán)使用。

　　第三十三條再生資源綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，應當符合安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質量等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三十四條建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度。

　　再生資源利用綜合利用產(chǎn)品認定工作，由省工業(yè)和信息化行政主管部門會同省財政、稅務部門按照國家和省有關規(guī)定組織實施。

　　符合國家相關規(guī)定的再生資源綜合利用產(chǎn)品認定實行由企業(yè)申報，市州工業(yè)和信息化行政主管部門組織初審，省資源綜合利用認定委員會集中審定的制度。

　　第三十五條經(jīng)認定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第三十六條再生資源綜合利用企業(yè)，應當按照有關規(guī)定定期向市州、縣市區(qū)再生資源綜合利用主管部門報送再生資源綜合利用情況的統(tǒng)計報表。

　　第三十七條企業(yè)設計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物，應當提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，抑制產(chǎn)品的過度包裝，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。

　　提倡企業(yè)利用自身生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源；不能自行利用的，應當及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應當負責妥善處理。

　　第三十八條鼓勵和扶持廢舊農膜回收及加工，對廢舊農膜回收加工的企業(yè)建設項目給予貼息和相應的稅收支持。

　　第三十九條鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品。在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。

　　第四十條司法或者行政執(zhí)法主管部門處理沒收的假冒偽劣商品、違法的音像制品和書刊等，在不違反有關法律、法規(guī)的前提下，應當進行再生資源綜合利用，所獲收益按照國家有關規(guī)定辦理。

　　第四章法律責任

　　第四十一條違反本辦法第十二條規(guī)定的，由再生資源回收行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第四十二條違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由再生資源回收行業(yè)主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改的，可處以500元以上2000元以下罰款。

　　違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由公安機關責令限期改正；逾期不改的，可處以500元以上2000元以下罰款。

　　第四十三條違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰。

　　第四十四條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由再生資源回收行業(yè)主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上3000元以下罰款。

　　第四十五條違反再生資源綜合利用有關規(guī)定的，按照《甘肅省資源綜合利用條例》予以處罰。

　　第五章附 則

　　第四十六條本辦法自2010年11月1日起實施。