發(fā)布《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政政策執(zhí)行到位，提高財(cái)政管理績效，經(jīng)研究，我部決定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作。

　　現(xiàn)將《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作涉及面廣，進(jìn)行試點(diǎn)的部門和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，及時(shí)反饋試點(diǎn)情況和出現(xiàn)的問題。具體實(shí)施辦法另行制定下發(fā)。

　　　　財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位（以下簡稱基層單位）的財(cái)政監(jiān)管，結(jié)合財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)辦[2009]37號）的要求，制定專員辦開展基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

　　一、專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管的必要性

　　基層單位數(shù)量多、管理級次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，中央政府本級預(yù)算安排的資金以及形成的資產(chǎn)主要由基層單位占有和使用。從近幾年情況看，基層單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相對薄弱，政策執(zhí)行不到位、資金使用效益不高、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等問題仍比較突出，基層單位的財(cái)政管理狀況制約了財(cái)政管理水平的提高。為督促基層單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理，及時(shí)了解、反映基層單位執(zhí)行財(cái)政政策中存在的問題，協(xié)助中央主管部門加強(qiáng)所屬基層單位管理，應(yīng)充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)專員辦就地開展基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　根據(jù)財(cái)政部黨組關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，結(jié)合基層單位財(cái)政管理現(xiàn)狀，專員辦開展基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求為指導(dǎo)，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管方式，統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外推進(jìn)、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施，逐步構(gòu)建與財(cái)政部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)相適應(yīng)的“分級管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。按照不改變中央部門管理權(quán)限、不擴(kuò)大專員辦行政審批范圍、不增加基層單位負(fù)擔(dān)的基本要求，通過開展綜合財(cái)政監(jiān)管，有針對性地指導(dǎo)基層單位提高預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和會計(jì)管理水平，及時(shí)向財(cái)政部反映基層單位執(zhí)行財(cái)政政策過程中急需解決的問題，提出完善財(cái)政政策的意見和建議。

　?。ǘ┚C合監(jiān)管機(jī)制與信息技術(shù)相結(jié)合。充分依托信息技術(shù)，通過采集監(jiān)管信息、分析預(yù)警，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的時(shí)效性，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由突擊性專項(xiàng)檢查向常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　（三）預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)管相結(jié)合。在全面掌握基層單位財(cái)政管理信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和會計(jì)監(jiān)管的相互銜接、互為補(bǔ)充。

　?。ㄋ模┓乾F(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)范專員辦財(cái)政管理行為，建立標(biāo)準(zhǔn)化的日常管理信息分析、利用流程，提高現(xiàn)場檢查的針對性和有效性。

　　四、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管方式。探索建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過非現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋，通過現(xiàn)場檢查突出監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　1.建立財(cái)政監(jiān)管信息采集機(jī)制。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過利用金財(cái)工程數(shù)據(jù)、共享其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息、基層單位報(bào)備以及實(shí)時(shí)監(jiān)測等，及時(shí)掌握基層單位預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)會計(jì)管理等財(cái)政管理信息。

　　2.注重對各類財(cái)政監(jiān)管信息的綜合分析。專員辦通過綜合運(yùn)用年度對比分析、單位比較分析和財(cái)政管理事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)分析等方法，對采集的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對基層單位政策執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)。

　　3.指導(dǎo)基層單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理。專員辦通過約談、走訪和調(diào)研等方式，進(jìn)一步了解非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題的不同情況，指導(dǎo)基層單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，或及時(shí)反映上報(bào)財(cái)政部。

　　4.有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場檢查。根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況和財(cái)政部年度工作重點(diǎn)，通過專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查等方式，深入了解基層單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的管理情況。

　?。ǘ┴?cái)政監(jiān)管事項(xiàng)。

　　1.預(yù)算編制執(zhí)行方面。通過采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的問題，提出改進(jìn)預(yù)算編制的建議；加強(qiáng)對基層單位預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，及時(shí)掌握基層單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，督促基層單位嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

　　2.資產(chǎn)管理方面。通過采集、分析基層單位資產(chǎn)管理信息，及時(shí)掌握基層單位國有資產(chǎn)的使用狀態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況，按規(guī)定及時(shí)監(jiān)繳各項(xiàng)資產(chǎn)出租、出借和處置收入。

　　3.國庫集中支付方面。做好基層單位財(cái)政直接支付審核工作，利用國庫集中支付外圍平臺，加強(qiáng)對基層單位財(cái)政授權(quán)支付的監(jiān)督，提高財(cái)政資金支付情況的監(jiān)督成效。

　　4.政府采購管理方面。加強(qiáng)對基層單位執(zhí)行政府采購制度的日常監(jiān)督，督促基層單位做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)，及時(shí)反映政府采購執(zhí)行中的問題，嚴(yán)格政府采購制度執(zhí)行。

　　5.非稅收入管理方面。加強(qiáng)對基層單位非稅收入政策實(shí)施及征管情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化專員辦對財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督，并做好基層單位票據(jù)使用的核銷工作。

　　6.財(cái)務(wù)、會計(jì)管理方面。對基層單位財(cái)務(wù)、會計(jì)等內(nèi)部管理制度建設(shè)、內(nèi)控制度執(zhí)行等情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　7.銀行賬戶管理方面。做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢以及監(jiān)督檢查工作，督促基層單位嚴(yán)格按制度規(guī)定管理使用銀行賬戶。

　　（三）內(nèi)部職責(zé)分工。專員辦應(yīng)以基層單位性質(zhì)為分類的主線，以業(yè)務(wù)和行業(yè)分類為輔線，整合處室分工，歸口管理，明確職責(zé)，依法行政，規(guī)范內(nèi)部工作流程，避免內(nèi)部多頭監(jiān)管，提高工作效率。

　　五、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

　　專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管是對現(xiàn)行基層單位財(cái)政管理模式和專員辦工作方式的調(diào)整和完善，涉及面廣，為穩(wěn)妥起見，先行選擇吉林、上海、青島、海南、四川、陜西專員辦自2011年1月起進(jìn)行試點(diǎn)，對本行政區(qū)域內(nèi)基層單位開展綜合財(cái)政監(jiān)管。

　　六、配套措施

　　專員辦開展綜合財(cái)政監(jiān)管，涉及財(cái)政管理的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定相關(guān)的配套措施，扎實(shí)做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　（一）制定配套管理辦法。在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施辦法等配套制度，為專員辦順利開展試點(diǎn)工作提供制度保證。

　?。ǘ┙⒕C合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)。根據(jù)專員辦和基層單位的特點(diǎn)，建立基層單位綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，與“金財(cái)工程”有關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，充分利用已有信息管理系統(tǒng)采集的各類數(shù)據(jù)、信息，開發(fā)有效的數(shù)據(jù)分析軟件，及時(shí)反映基層單位財(cái)政管理狀況。

　?。ㄈ┙⑿畔贤ǚ答仚C(jī)制。專員辦要及時(shí)向財(cái)政部反饋基層單位財(cái)政管理中存在的問題，為財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政管理提供信息支持；加強(qiáng)和規(guī)范專員辦與中央主管部門的信息溝通，構(gòu)建財(cái)政部、中央主管部門和專員辦之間上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的信息溝通反饋體系。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳工作，聽取基層單位對加強(qiáng)財(cái)政管理的意見，取得基層單位的理解和配合。加強(qiáng)對試點(diǎn)專員辦的培訓(xùn)，全方位培訓(xùn)財(cái)政業(yè)務(wù)，引導(dǎo)專員辦調(diào)整監(jiān)管的理念、方式、內(nèi)容和方法。