河南省關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)進一步明確了新形勢下加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標和政策措施，是國務院對安全生產(chǎn)工作作出的一項重大決策部署，也是指導當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。為貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神，進一步加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，特提出以下意見：

　　一、總體要求

　　1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎之上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法、依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，建立嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；切實加強企業(yè)安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

　　2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、冶金有色、特種設備等行業(yè)(領域)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；嚴格行業(yè)安全準入，建立更加完善的行業(yè)準入標準和行業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系；在高危行業(yè)強制推行先進安全適用的技術裝備和防護設施，進一步增強企業(yè)應急救援能力，最大限度減少事故造成的損失；通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　3.工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，應急救援能力明顯增強，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。

　　二、嚴格執(zhí)行制度，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　4.嚴格執(zhí)行安全發(fā)展制度。將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的基本要求和重要前提，納入企業(yè)發(fā)展總體布局，切實做到同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，真正做到安全發(fā)展。

　　5.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度。企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”和全員責任制，依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領導責任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理；各級管理人員對分管業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)工作負責。從業(yè)人員對所從事崗位的安全生產(chǎn)負責。

　　6.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要健全完善例會、例檢、現(xiàn)場帶班、職業(yè)健康、責任考核等各項安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實做到不安全不生產(chǎn)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，依法設立安全管理機構并配齊專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員應依法取得注冊安全工程師職業(yè)資格；加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員的“三超”現(xiàn)象。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，責令其停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　　7.嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理的責任主體，要建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記、報告、分級治理、動態(tài)分析、限期整改銷號制度；要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，對排查出的隱患實施登記管理，按照分類、分級治理原則，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，企業(yè)要采取緊急撤人避險措施，并按照“重患必?！钡囊罅⒓赐９ね．a(chǎn)整頓。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位，嚴防漏管失控。對隱患整改不力的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任，并向社會公布；導致事故發(fā)生的，從嚴追究責任。停產(chǎn)整改逾期未完成的企業(yè)不得復產(chǎn)。

　　8.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及預警預報系統(tǒng)，主要負責人每月要組織1次安全生產(chǎn)大檢查，并進行安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。對重大危險源和重大隱患監(jiān)控治理情況，企業(yè)應當每季度向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。

　　9.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，必須按照規(guī)定足額提取并切實管好、用好安全費用，安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關的投入；重大事故隱患必須提取專項治理費用。要完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，調(diào)整企業(yè)繳費比例，促進安全生產(chǎn)工作；積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。企業(yè)要加大安全科技投入，開展關鍵技術科研攻關，積極推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全度。

　　10.嚴格執(zhí)行職工安全培訓制度。企業(yè)要制訂員工教育培訓年度計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。加強企業(yè)安全培訓師資建設，確保全員培訓質(zhì)量。對存在職工不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

　　11.嚴格執(zhí)行領導干部現(xiàn)場帶班和緊急撤人避險制度。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山礦領導要帶班并與工人同時下井、同時升井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安監(jiān)人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時，享有在第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。對無企業(yè)負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　12.嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術管理制度。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　13.嚴格執(zhí)行先進適用技術裝備強制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年內(nèi)安裝完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。煙花爆竹機械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年內(nèi)安裝完成。化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)要在2010年年底前安裝完成。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在2年內(nèi)安裝完成。大型尾礦庫要在3年內(nèi)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　　14.嚴格對外委外包工程的監(jiān)管。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包(承租)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未約定安全生產(chǎn)管理事項和未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責發(fā)生事故的，追究發(fā)包或出租單位的相應責任。企業(yè)不得將外委外包工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。對建設項目和外委外包工程單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等方面的責任。

　　15.嚴格執(zhí)行應急管理制度。企業(yè)要按照有關規(guī)定成立應急組織、制定應急預案、加強應急培訓、儲備應急物資、配備應急裝備等，每年要組織開展1次以上應急救援演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。同時，要做好事故報告和應急處置工作。

　　16.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》(國務院令第375號)的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　三、強化政府監(jiān)管，監(jiān)督支持企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理

　　17.制定完善安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。更加注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)資源整合和企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰資源消耗高、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。要編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，新建、改建、擴建項目要在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設；現(xiàn)有危險化學品企業(yè)要有計劃地逐步遷入化工園區(qū)(集聚區(qū))。

　　18.強化建設項目安全設施核準審批。要強化建設項目安全監(jiān)管，嚴格落實行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，從嚴強化危險性、危害性較大建設項目和工藝設備的職業(yè)安全健康評估論證，不能保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的一律不得批準立項。嚴格落實新建、改建、擴建項目“三同時”制度，安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予批準設計方案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營中存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等的責任。

　　19.嚴格行業(yè)安全準入。要把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，要分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要責令立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府實施關閉取締。降低標準造成隱患的，依法、依規(guī)追究相關人員和負責人的責任。

　　20.強化“打非治違”整治措施。要重點打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，把打擊煤礦非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為重中之重，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。對非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　21.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)職責分工對當?shù)仄髽I(yè)(包括中央、省屬企業(yè))實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處的，對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　22.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

　　23.實行事故隱患和事故查處掛牌督辦。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，各級相關部門加強督促檢查。對事故查處層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室掛牌督辦，并實行備案制度。

　　24.實行職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對較大以上事故負有直接責任的企業(yè)技術管理人員和特種作業(yè)人員等重點崗位人員，終身不得從事與本行業(yè)相同或相近崗位工作。

　　四、夯實基礎，強化安全生產(chǎn)支撐保障能力建設

　　25.加強企業(yè)安全標準化建設。健全企業(yè)安全標準化激勵機制，將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌、評先評優(yōu)等掛鉤，深入開展以技術裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，2015年年底前，煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部達到安全標準化二級以上標準；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達到安全標準化二級以上標準，經(jīng)營企業(yè)達到一級標準；規(guī)模以上金屬與非金屬礦山全部達到安全標準五級以上標準。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。

　　26.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法、依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。

　　27.加強應急救援能力建設。在做好國家危險化學品救援洛陽基地和陸地搜尋與救護平頂山基地建設的同時，加快區(qū)域應急救援基地建設，2012年年底前建成鄭州、豫北、豫南、豫東、豫西應急救援基地；2015年年底前完成現(xiàn)有礦山、危險化學品等專業(yè)應急救援隊伍裝備的更新。各省轄市、縣(市、區(qū))要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、重大危險源等實際，建立專業(yè)性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。建立省、市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡。

　　五、完善體制機制，齊抓共管形成合力

　　28.加強組織領導。各級政府要高度重視和加強安全生產(chǎn)工作，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施，切實落實安全生產(chǎn)隱患限期督辦制度，建立并落實領導干部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。

　　29.加強綜合監(jiān)管工作。強化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室溝通協(xié)調(diào)推動作用，全面落實負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制。

　　30.強化安全目標考核和通報。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業(yè)單位。各級政府每季度召開1次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴格控制安全生產(chǎn)考核指標。每季度通報1次安全生產(chǎn)控制考核指標情況，年終進行嚴格考核，并建立健全激勵約束機制。

　　31.強化安全監(jiān)管責任追究。全面落實“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委、政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；分管安全生產(chǎn)工作負責人承擔具體領導責任；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接具體責任。嚴肅安全生產(chǎn)事故責任追究，對發(fā)生安全事故的，依照國家和我省有關規(guī)定上限嚴肅追究有關責任人的責任。

　　32.加強社會和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等單位的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。各地、各部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　各地、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。同時，要加強對境外我省投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實我省境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省政府有關部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施落實到位。

河南省人民政府

二○一○年十月三十日