河南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標(biāo)和政策措施，是國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法、依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

　　2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防、冶金有色、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，建立更加完善的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行先進(jìn)安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援能力，最大限度減少事故造成的損失；通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.工作目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展制度。將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的基本要求和重要前提，納入企業(yè)發(fā)展總體布局，切實(shí)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，真正做到安全發(fā)展。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和全員責(zé)任制，依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理；各級(jí)管理人員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。從業(yè)人員對(duì)所從事崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)要健全完善例會(huì)、例檢、現(xiàn)場(chǎng)帶班、職業(yè)健康、責(zé)任考核等各項(xiàng)安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)依法取得注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格；加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員的“三超”現(xiàn)象。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　7.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，要建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記、報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、限期整改銷(xiāo)號(hào)制度；要開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查治理，對(duì)排查出的隱患實(shí)施登記管理，按照分類、分級(jí)治理原則，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，企業(yè)要采取緊急撤人避險(xiǎn)措施，并按照“重患必停”的要求立即停工停產(chǎn)整頓。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位，嚴(yán)防漏管失控。對(duì)隱患整改不力的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公布；導(dǎo)致事故發(fā)生的，從嚴(yán)追究責(zé)任。停產(chǎn)整改逾期未完成的企業(yè)不得復(fù)產(chǎn)。

　　8.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)人每月要組織1次安全生產(chǎn)大檢查，并進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控治理情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。

　　9.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，必須按照規(guī)定足額提取并切實(shí)管好、用好安全費(fèi)用，安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入；重大事故隱患必須提取專項(xiàng)治理費(fèi)用。要完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作；積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。企業(yè)要加大安全科技投入，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全度。

　　10.嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。企業(yè)要制訂員工教育培訓(xùn)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，針對(duì)不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗。職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)存在職工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　　11.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班和緊急撤人避險(xiǎn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山礦領(lǐng)導(dǎo)要帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)，享有在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　12.嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)管理制度。企業(yè)要按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　　13.嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年內(nèi)安裝完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年內(nèi)安裝完成。化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)要在2010年年底前安裝完成。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車(chē)輛，旅游包車(chē)和三類以上的班線客車(chē)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并在2年內(nèi)安裝完成。大型尾礦庫(kù)要在3年內(nèi)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。

　　14.嚴(yán)格對(duì)外委外包工程的監(jiān)管。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包(承租)單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)和未對(duì)承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)發(fā)生事故的，追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)不得將外委外包工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和外委外包工程單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等方面的責(zé)任。

　　15.嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理制度。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定成立應(yīng)急組織、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、配備應(yīng)急裝備等，每年要組織開(kāi)展1次以上應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，要做好事故報(bào)告和應(yīng)急處置工作。

　　16.嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　三、強(qiáng)化政府監(jiān)管，監(jiān)督支持企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

　　17.制定完善安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。更加注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。要加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)資源整合和企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰資源消耗高、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。要編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)；現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)(集聚區(qū))。

　　18.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，從嚴(yán)強(qiáng)化危險(xiǎn)性、危害性較大建設(shè)項(xiàng)目和工藝設(shè)備的職業(yè)安全健康評(píng)估論證，不能保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等的責(zé)任。

　　19.嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，要分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)政府實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，依法、依規(guī)追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　20.強(qiáng)化“打非治違”整治措施。要重點(diǎn)打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，把打擊煤礦非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為作為重中之重，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為做到“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　21.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)(包括中央、省屬企業(yè))實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處的，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　22.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　23.實(shí)行事故隱患和事故查處掛牌督辦。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，各級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行備案制度。

　　24.實(shí)行職業(yè)資格否決制度。對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)；對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)較大以上事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)技術(shù)管理人員和特種作業(yè)人員等重點(diǎn)崗位人員，終身不得從事與本行業(yè)相同或相近崗位工作。

　　四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐保障能力建設(shè)

　　25.加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保險(xiǎn)費(fèi)率、名優(yōu)品牌、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，深入開(kāi)展以技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015年年底前，煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模以上金屬與非金屬礦山全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　26.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法、依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　27.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。在做好國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援洛陽(yáng)基地和陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地建設(shè)的同時(shí)，加快區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)，2012年年底前建成鄭州、豫北、豫南、豫東、豫西應(yīng)急救援基地；2015年年底前完成現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備的更新。各省轄市、縣(市、區(qū))要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大危險(xiǎn)源等實(shí)際，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。建立省、市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

　　五、完善體制機(jī)制，齊抓共管形成合力

　　28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的工作措施，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患限期督辦制度，建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。

　　29.加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室溝通協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，全面落實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。

　　30.強(qiáng)化安全目標(biāo)考核和通報(bào)。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾責(zé)任書(shū)，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)、各部門(mén)和企業(yè)單位。各級(jí)政府每季度召開(kāi)1次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。每季度通報(bào)1次安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)情況，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　31.強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任追究。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接具體責(zé)任。嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生安全事故的，依照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定上限嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　32.加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

　　各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)境外我省投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)我省境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地、各部門(mén)和本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。

河南省人民政府

二○一○年十月三十日