開展會計管理工作“十一五”總結及“十二五”規(guī)劃研究的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局財務司、鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部，武警部隊后勤部財務部會計管理機構： 

　　“十一五”時期全國各級財政部門會計管理機構緊緊圍繞會計服務財政經(jīng)濟工作大局，采取多種有效形式，在依法開展會計管理工作、認真貫徹實施企業(yè)會計準則、積極宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、加強會計人才隊伍建設，推動注冊會計師行業(yè)做大做強、大力推進會計信息化建設等方面取得新的顯著進展。為認真總結“十一五”時期全國會計管理工作取得的成績，統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”時期全國會計改革與發(fā)展的目標、思路和任務，研究制定2011年度會計管理工作要點，我司將于近期組織召開會計管理工作座談會，請就以下議題積極開展研究，做好充分準備。座談會的時間和地點另行通知。 

　　座談會議題： 

　　(一)總結本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)“十一五”時期及2010年度會計管理工作取得的成績； 

　　(二)研究2011年度全國會計管理工作要點； 

　　(三)討論《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，包括“十二五”時期會計改革與發(fā)展的目標、主要任務和具體措施； 

　　(四)其他需要討論的議題。 

　　聯(lián)系人：財政部會計司綜合處 米傳軍 胡興國 

　　聯(lián)系電話：010-68553030 68552552 68552550(傳真) 

　　電子郵件：michuanjun@mof.gov.cn huxingguo@mof.gov.cn 

　　附件：

　　1.《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(討論稿) 

　　2.《2011年度會計管理工作要點》(討論稿) 

二O一O年十二月二日 

　　附件1： 

　　會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要 

　　（討論稿） 

　　“十一五”期間，我國會計行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務財政經(jīng)濟工作大局，加強科學化精細化管理，會計改革與管理取得了顯著成就。企業(yè)會計準則體系建成并得到全面持續(xù)平穩(wěn)有效實施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系構建完成，醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計改革取得重要進展，注冊會計師行業(yè)做大做強成效顯著，會計信息化建設初見成效，會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，會計理論研究碩果累累，會計國際交流與合作全方位開展，我國會計準則國際趨同向縱深方向發(fā)展。上述成就的取得是堅持改革開放的結果，是我國市場經(jīng)濟健全發(fā)展的結果，是始終堅持真抓實干的結果，為我國會計事業(yè)進一步發(fā)展奠定了扎實的基礎。當前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期，為了指導“十二五”時期的會計管理工作，進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)全面發(fā)展，更好地發(fā)揮會計工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，特制定本規(guī)劃。 

　　一、指導思想 

　　新時期會計改革與發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大中國會計的國際影響為著力點，以加強法制建設、體制機制建設、標準建設、市場建設、人才建設、理論建設為支撐，堅持深化改革、擴大開放、以人為本、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)會計事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 

　　二、發(fā)展目標 

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標是： 

　　第一，健全以間接管理為主，法律、行政和經(jīng)濟手段并用，有利于發(fā)揮會計職能作用，有利于發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系。 

　　第二，完善會計法律法規(guī)體系建設，促進依法行政，不斷提高會計管理工作法制化水平。 

　　第三，建立完善符合中國國情，與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效，能夠產(chǎn)生較大國際影響力的會計、審計、內(nèi)部控制和會計信息化標準體系，并推動其在全國范圍內(nèi)的有效貫徹實施。 

　　第四，建立健全能夠較好滿足國家宏觀調(diào)控、市場自主調(diào)節(jié)、企業(yè)和投資者需要，真實、準確、充分、及時反映企業(yè)運行狀況、資本市場變化和宏觀經(jīng)濟走勢并能與世界市場情況作對比分析的會計信息和指標體系。 

　　第五，重點扶持大型會計師事務所加快發(fā)展，積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展，科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，大力拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域，不斷提升注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力，促進會計師事務所做大做強“走出去”，切實維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序。 

　　第六，強化會計人才戰(zhàn)略，建立健全與國際接軌的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價機制，全面提升會計隊伍業(yè)務素質和誠信水平。 

　　第七，健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。 

　　三、主要任務 

　　今后五年，全國會計管理工作的主要任務是： 

　?。ㄒ唬┘訌姇嫻芾砉ぷ鞣ㄖ苹鸵?guī)范化建設，進一步健全完善會計管理體制機制 

　　1.完善會計法律法規(guī)體系。綜合考慮社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟社會環(huán)境變化，適時啟動《會計法》、《總會計師條例》、《會計檔案管理辦法》和《會計基礎工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)的修訂工作。舉辦全國第四屆會計知識大賽和紀念《會計法》頒布30周年活動，有計劃、分層次地開展各類會計法律法規(guī)的宣傳教育培訓工作。 

　　2.強化會計監(jiān)督。定期組織會計執(zhí)法檢查，不斷規(guī)范會計行為，嚴肅查處會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，并加強會計違法違紀行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護會計法律法規(guī)的嚴肅性。 

　　3.健全會計管理體制。根據(jù)《會計法》、《注冊會計師法》的有關規(guī)定，按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，主動把握經(jīng)濟社會快速發(fā)展的脈搏和市場化、國際化、信息化、社會化的要求，通過不斷改革創(chuàng)新和調(diào)整完善，進一步理順中央、地方、部門以及與會計資格評價中心、協(xié)會、學會等在會計管理方面的權責關系，明確職責，密切配合，建立健全有利于調(diào)動各方面積極性，能夠協(xié)調(diào)上下左右關系，促進提高會計信息質量和會計行業(yè)整體服務效能的會計管理體制。 

　　（二）修訂完善企業(yè)會計準則體系，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果 

　　4.修訂完善企業(yè)會計準則體系。針對企業(yè)實務中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財務報告準則的變化，確定完善我國企業(yè)會計準則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務，及時修訂完善企業(yè)會計準則并發(fā)布實施小企業(yè)會計準則。 

　　5.加強對會計準則實施情況的指導和監(jiān)督。繼續(xù)采用“逐日盯市、逐戶分析”的方式，充分利用會計信息技術，切實做好上市公司年報分析工作，及時掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。動態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則情況，確保全國非上市大中型企業(yè)執(zhí)行好企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行好小企業(yè)會計準則。 

　　6.繼續(xù)做好企業(yè)會計準則體系的解釋、宣傳和培訓工作。提高企業(yè)管理層對會計準則執(zhí)行重要性的認識，加深相關人員對企業(yè)會計準則的理解和掌握，增強職業(yè)判斷能力，夯實貫徹執(zhí)行企業(yè)會計準則的人才基礎，并進一步加強對各地財政部門會計管理機構的培訓和指導工作，提高相關人員的業(yè)務素質和監(jiān)管水平。 

　?。ㄈ┤嫱七M事業(yè)單位和政府會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平 

　　7.全面推進事業(yè)單位會計改革。正式發(fā)布醫(yī)院、高校會計制度，同時積極探索引入注冊會計師審計制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)、財務管理水平不斷提升。同時，借鑒國際經(jīng)驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，考慮廣大事業(yè)單位的實際情況，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。 

　　8.建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發(fā)生制為基礎、包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內(nèi)的政府會計準則體系，創(chuàng)府管理制度和方式，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。 

　?。ㄋ模┩晟苾?nèi)部控制規(guī)范體系，推動內(nèi)控規(guī)范有效貫徹實施 

　　9.深入宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。利用多種渠道，采用多種方式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，為全面貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎。同時，深入實施全方位的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范培訓，重點抓好對單位負責人的培訓，并將內(nèi)控規(guī)范培訓納入會計等專業(yè)人員的評價和后續(xù)教育內(nèi)容。 

　　10.抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹實施工作。聯(lián)合證監(jiān)會、國資委等有關部門，選擇具有代表性的企業(yè)開展內(nèi)控試點工作，及早了解、掌握企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施過程中可能面臨的主要問題，有針對性地采取應對措施。督促指導各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施方案和具體時間表，及時掌握地方貫徹實施內(nèi)控規(guī)范的進展情況，確保內(nèi)控規(guī)范在我國上市公司和國有大中型企業(yè)平穩(wěn)有效實施。 

　　11.充分發(fā)揮監(jiān)察部、審計署、國資委等部門在貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中的重要作用。加強與監(jiān)察部、審計署、國資委等有關政府部門的溝通協(xié)調(diào)，配合審計、紀檢監(jiān)察、國資監(jiān)管等部門的工作，大力推進內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。 

　　12.構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系。著手開展行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設，指導行政事業(yè)單位加強風險防范和內(nèi)部控制，提高非企業(yè)會計信息的透明度和準確度，預防違法違紀行為的發(fā)生。 

　　13.推動內(nèi)控規(guī)范的國際趨同工作。積極開展與其他國家或地區(qū)內(nèi)部控制規(guī)范制定組織、資本市場監(jiān)管機構的交流與合作，探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)內(nèi)控規(guī)范的互認機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。 

　?。ㄎ澹┴瀼芈鋵崌倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略要求，全面推進會計信息化建設 

　　14.全面推動會計信息化標準體系建設。以財務報告為切入點制定和完善基于XBRL的企業(yè)會計準則通用分類標準，逐步建成一套覆蓋會計信息生成、報告、披露與利用全過程的、比較完整的XBRL分類標準體系，并不斷推進中國企業(yè)會計準則通用分類標準與國際財務報告準則基金會的相關分類標準的持續(xù)趨同；修訂完善會計軟件數(shù)據(jù)接口標準，制定會計信息資源元數(shù)據(jù)標準等其他會計信息化標準。 

　　15.有效推進會計管理和會計監(jiān)督信息化建設。建立健全會計人員管理系統(tǒng)，推廣會計從業(yè)資格無紙化考試，推進信息技術在會計專業(yè)技術資格考試中的應用，完善注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)。 

　　16.加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐。進一步推動企事業(yè)單位會計基礎工作信息化、會計準則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務報告與內(nèi)部控制評價報告信息化。積極促進涵蓋財務報告審計和內(nèi)部控制審計的會計師事務所審計信息化建設，并加強會計師事務所內(nèi)部管理信息化建設。 

　　17.建立統(tǒng)一的會計信息平臺。構建以企事業(yè)單位標準化會計相關信息為基礎，便于投資者、社會公眾、監(jiān)管部門及中介機構等有關方面高效分析、利用的統(tǒng)一會計相關信息平臺，實現(xiàn)“數(shù)出一門、資源共享”的目標，滿足社會公眾和國家宏觀調(diào)控對會計信息的需要。 

　?。┤尕瀼貒k56號文件精神，推動我國注冊會計師行業(yè)做大做強“走出去” 

　　18.加強注冊會計師行業(yè)法規(guī)建設。推動修訂《注冊會計師法》，修訂完善《會計師事務所審批與監(jiān)督暫行辦法》、執(zhí)業(yè)責任保險辦法等一系列配套規(guī)章制度，嚴格會計師事務所市場準入，研究會計師事務所退出機制，優(yōu)化會計師事務所組織形式，著力加強會計師事務所內(nèi)部治理和一體化管理，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展奠定堅實法制基礎。 

　　19.構建大中小會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。重點扶持10家左右居于行業(yè)領先地位的大型會計師事務所加快發(fā)展，積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展，科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，形成大中小會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。繼續(xù)推進會計師事務所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，推動證券資格會計師事務所保持在35家左右。 

　　20.拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域。積極促進注冊會計師業(yè)務范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，推動大型會計師事務所業(yè)務轉變和升級。促進內(nèi)地會計師事務所從事H股審計工作和世界主要資本市場上市公司會計審計業(yè)務，引導關系國計民生的重點骨干企業(yè)和境外上市公司更多選擇我國大型會計師事務所提供會計審計相關服務。 

　　21.加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度。努力將注冊會計師行業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。特別要針對大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，使之盡快邁入具有國際水平的會計師事務所行列。 

　　22.強化注冊會計師行業(yè)誠信建設和行業(yè)監(jiān)管。嚴格注冊會計師資格管理，建立一支獨立、公正、誠信、勤勉的注冊會計師隊伍，不斷提升注冊會計師行業(yè)社會公信力和誠信度，切實維護投資者利益和市場經(jīng)濟秩序。 

　?。ㄆ撸┤鎸嵤稌嬓袠I(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，建立健全與國際接軌的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價機制 

　　23.加快會計領軍人才培養(yǎng)。進一步完善《全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會計領軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。推動實現(xiàn)會計領軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術職稱（職務）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要比照全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領軍人才。 

　　24.強化總會計師地位和職能。推動修訂《總會計師條例》，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應當設置總會計師，設置總會計師的企業(yè)不得設置與其職權重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設置總會計師。探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。 

　　25.健全會計人員評選表彰機制。健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。 

　　26.深化會計職稱制度改革。改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術資格相關的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的科學性、公正性。推動會計專業(yè)技術資格國際認可。 

　　27.加強會計從業(yè)資格管理。依據(jù)會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。探索會計從業(yè)資格退出機制。嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。 

　　28.完善會計人員繼續(xù)教育制度。修改完善《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作。嚴格會計人員繼續(xù)教育學時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠程網(wǎng)絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。 

　　（八）健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系 

　　29.健全中國會計理論與方法體系并促進相關理論研究成果的轉化應用。在博采世界會計理論和方法優(yōu)秀成果的基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，拓展會計研究領域，組織理論攻關，進一步完善既適合轉型經(jīng)濟國家需要、又具有國際影響力，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論與方法體系，為會計改革與發(fā)展提供理論支持，并積極推動將相關科研成果轉化為生產(chǎn)力。同時，加強會計學術隊伍建設，推動產(chǎn)學研合作培養(yǎng)會計理論創(chuàng)新人才，為會計理論繁榮與發(fā)展提供人才保障。 

　　30.完善三級會員服務體系。依托中國會計學會網(wǎng)站，進一步完善中國會計學會會員服務體系，通過網(wǎng)站、會議等媒介，搭建主管部門、學會與會員、會員與會員之間的網(wǎng)絡化溝通和交流體系，通過大量會員的廣泛參與，為會計理論研究提供第一手的實踐資料，同時為會計理論走向實踐提供基礎。 

　　31.加強會計國際學術交流。通過“引進來、走出去”，進一步推動會計理論繁榮和學術進步，提高中國會計理論研究在世界會計理論研究中的地位和影響，不斷促進我國會計理論和學術成果走向世界。 

　　（九）健全會計國際交流與合作機制，深入?yún)⑴c國際財務報告準則的制定，推動與世界主要經(jīng)濟體會計準則的等效 

　　32.深化會計準則持續(xù)國際趨同。根據(jù)《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》的要求，健全我國企業(yè)會計準則的持續(xù)國際趨同機制。結合我國新興市場和轉型經(jīng)濟國家的實際情況，深度參與國際財務報告準則的制定，努力實現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則的目標，使會計準則更好地服務于國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，作為新興市場經(jīng)濟體的典型代表，促進國際會計準則制定機構充分考慮新興市場經(jīng)濟體的特殊情況，主導新興市場經(jīng)濟體參與國際財務報告準則制定，更高地提升國際財務報告準則質量。 

　　33.全方位開展會計國際交流與合作。積極開展與歐盟、美國、亞洲-大洋洲等國家或地區(qū)的會計對話機制，促成國際會計準則制定中、美、歐三足鼎立的新格局。利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構組的平臺，共同研究亞大地區(qū)的技術問題，協(xié)調(diào)立場，進一步提升我國在國際財務報告準則制定中的話語權和影響力。利用中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制，繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作。 

　　四、組織實施 

　　“十二五”時期會計改革與發(fā)展規(guī)劃綱要是財政改革與發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)要切實加強對會計管理工作的領導，不斷創(chuàng)新機制和體制，健全會計管理機構，充實會計管理人員，加強會計管理干部隊伍素質建設，不斷強化會計管理在財政管理和經(jīng)濟管理中的基礎性地位，促進本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)會計管理工作不斷上臺階。各級財政部門要采取多種形式，大力宣傳會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重大意義、指導方針、發(fā)展目標和主要任務，為深化會計改革、加強會計管理營造良好氛圍和有利條件。廣大會計工作者要振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力把“十二五”時期會計改革與發(fā)展規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，譜寫會計事業(yè)的新篇章。 

　　附件2： 

　　2011年度會計管理工作要點 

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　　2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學化精細化管理，推動會計管理工作再上新臺階，具有十分重要的意義。 

　　一、加強會計法制建設，促進會計管理工作法制化規(guī)范化 

　　一是綜合考慮社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，盡快完成《注冊會計師法》的修訂工作，適時啟動《會計法》、《總會計師條例》的修訂調(diào)研工作。二是根據(jù)信息化條件下會計基礎工作呈現(xiàn)的新特點，組織做好《會計檔案管理辦法》和《會計基礎工作規(guī)范》的修訂調(diào)研工作，指導和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎工作。三是全面總結“十一五”時期的會計管理工作，廣泛征求意見，科學制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，全面指導今后五年全國會計管理工作。 

　　二、加大企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳力度，配合有關部門出臺具體實施意見，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風險防范能力 

　　一是通過召開分行業(yè)內(nèi)控典型案例經(jīng)驗交流會、內(nèi)控網(wǎng)站建設等多種形式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系，為2012年內(nèi)控規(guī)范的全面實施做好準備；將內(nèi)控規(guī)范內(nèi)容納入會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試范圍。二是聯(lián)合證監(jiān)會、上海證券交易所、深圳證券交易所等單位選擇具有代表性的上市公司、會計師事務所開展內(nèi)控規(guī)范實施前的試點工作。三是積極配合國資委推進中央企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系，與國資委成立聯(lián)合工作小組，建立有關協(xié)調(diào)機制，協(xié)助國資委研究起草中央企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系的指導意見，推動內(nèi)控規(guī)范在中央企業(yè)的有效實施。四是推動特殊行業(yè)內(nèi)控規(guī)范建設，制定行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，配合審計、紀檢監(jiān)察部門，將內(nèi)控規(guī)范的建設與實施納入我國懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及時掌握地方貫徹實施內(nèi)控規(guī)范的進展情況，督促指導各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)控規(guī)范貫徹實施方案和具體時間表，逐步推進內(nèi)控規(guī)范在全國范圍內(nèi)的有效實施。 

　　三、研究完善企業(yè)會計準則體系，發(fā)布實施小企業(yè)會計準則，積極促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 

　　一是根據(jù)《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》，全面總結企業(yè)會計準則實施和趨同過程中的問題與成效，積累案例，解決實際操作中的問題，研究完善我國企業(yè)會計準則體系。二是建立小企業(yè)會計準則貫徹實施機制，會同相關部門聯(lián)合宣傳貫徹小企業(yè)會計準則，加大小企業(yè)會計準則實施力度，開展培訓，組織模擬測試和試點。三是制定發(fā)布《產(chǎn)品成本核算和管理制度》，強化企業(yè)成本管理。四是對各地大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的范圍開展摸底調(diào)查，繼續(xù)做好上市公司年報監(jiān)控分析工作，積極配合機關部門做好上市公司2010年年報監(jiān)督檢查工作。 

　　四、全面推進事業(yè)單位會計改革，深化政府會計準則體系研究，推動財政管理科學化精細化水平穩(wěn)步提升 

　　一是發(fā)布實施《醫(yī)院會計制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》和《高等學校會計制度》，扎實做好實施前的測試、宣傳培訓、新舊銜接等工作，促進在醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計制度。二是全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，研究整合科研、中小學、測繪、地質等事業(yè)單位會計制度，組織修訂《民間非營利組織會計制度》，規(guī)范民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究，推進政府會計改革，制定《政府會計基本準則》和若干具體準則及應用指南。 

　　五、穩(wěn)步推進企業(yè)會計準則通用分類標準的實施，逐步形成以會計信息化為基礎的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺，提高宏觀經(jīng)濟管理和監(jiān)管信息質量 

　　一是建立企業(yè)會計準則通用分類標準實施跨部門協(xié)調(diào)機制，成立實施協(xié)調(diào)工作組和技術服務團隊，協(xié)商解決擴展和實施中的相關問題；穩(wěn)妥推進通用分類標準在首批實施單位和中央直管金融企業(yè)的應用，為我國上市公司全面實施通用分類標準積累經(jīng)驗。二是積極推進全國會計人員信息管理系統(tǒng)建設，構建全國會計人員統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，全面實現(xiàn)會計人員跨省級單位的信息化調(diào)轉，初步建成全國會計人員信息庫。同時，加快推動注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設及上線運行。 

　　六、貫徹落實會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新會計人才教育評價機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展培育合格會計人才 

　　一是細化落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》的主要任務、政策措施和重大工程，大力推進地方會計人才規(guī)劃編制工作，匯總整理地方人才建設成果，推廣先進做法，加大政策宣傳力度，積極營造會計人才成長成才的良好環(huán)境。二是積極探索建立分類別的會計領軍人才能力框架體系，健全會計領軍人才培養(yǎng)工程管理制度，創(chuàng)新人才選拔機制和使用機制，將地方會計領軍人才培養(yǎng)與全國會計領軍人才培養(yǎng)有機對接，促進會計領軍人才的合理流動。三是修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》，推進會計從業(yè)資格無紙化考試，選擇部分省市試點，研究會計從業(yè)資格證書電子化。四是組織開展全國先進會計工作者評選表彰工作，樹立楷模、弘揚正氣，激勵廣大會計人員奮發(fā)向上。五是改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。同時，繼續(xù)做好初中高級會計專業(yè)技術資格考試管理工作。六是推進村級會計委托代理服務工作，總結和推廣地方經(jīng)驗和先進做法，指導督促各地不斷改進工作方式，擴大工作覆蓋面，提高工作質量。七是繼續(xù)深入?yún)⑴cMPAcc學位教育建設有關工作，積極探索解決EMPAcc設置以及國家會計學院學位授予權等問題。 

　　七、深入貫徹國辦發(fā)56號文件精神，抓緊制定相關配套規(guī)章制度，推動注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展 

　　一是修訂《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《境外會計師事務所來內(nèi)地臨時執(zhí)行會計審計相關業(yè)務的暫行規(guī)定》、《外商投資合伙會計師事務所審批暫行辦法》、《關于會計師事務所從事證券期貨相關業(yè)務的通知》等規(guī)章制度，研究起草會計師事務所綜合評價和分類管理辦法及會計師事務所職業(yè)風險基金和職業(yè)保險制度。二是全面深入貫徹國辦發(fā)56號文件精神，研究制定注冊會計師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門推出稅收政策、進京指標、央企及金融企業(yè)招投標等方面的支持政策。三是以H股審計等政策引導為手段，繼續(xù)促進會計師事務所重組聯(lián)合、強強聯(lián)合，督促指導首批H股審計事務所高質量完成審計業(yè)務。四是推動大中型會計師事務所特殊普通合伙轉制工作，開展“四大”會計師事務所本土化轉制問題調(diào)研。五是開展對已發(fā)布的注冊會計師行業(yè)管理辦法實施情況的監(jiān)督檢查，重點是會計師事務所一體化管理和小型會計師事務所的監(jiān)管情況。 

　　八、加強國際交流與合作，全面提升我國在會計準則、內(nèi)部控制、會計信息化、人才發(fā)展等方面的國際話語權，不斷增強我國會計的國際影響力 

　　一是密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，做好國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組（EEG）及秘書處的有關工作，積極參與國際準則的修訂與制定工作，全面參與國際會計準則理事會治理結構改革與戰(zhàn)略審議工作，繼續(xù)擴大我國會計國際影響力，進一步提升國際話語權。二是響應G20倡議，積極應對國際金融危機，深入研究后金融危機時代相關會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革，為制定全球高質量會計準則貢獻力量。三是繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作工作，充分利用好亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）、中美、中歐、中日韓等平臺與機制，擴大交流與合作，協(xié)調(diào)立場，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。四是繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作，積極推動中歐會計準則最終等效，持續(xù)維護內(nèi)地與中國香港準則的等效地位，穩(wěn)步推進與美國等國家或地區(qū)會計準則等效工作。五是跟蹤國外內(nèi)控的最新研究進展和成果，加強與其他國家或地區(qū)內(nèi)控組織的交流與合作，探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)的互認機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。六是繼續(xù)強化與國際財務報告準則基金會XBRL團隊、XBRL國際組織的定期對話機制，推動2011年XBRL國際組織認證通用分類標準，加快實現(xiàn)與美國、日本等主要資本市場分類標準的融合。七是推動建立與發(fā)達國家會計資格互認機制，降低我國會計人員從事國外會計審計業(yè)務的成本，推動我國會計人才走向國際。 

　　九、切實抓好學會基礎工作建設，提升會計理論研究水平，持續(xù)發(fā)揮會計理論研究對會計改革與發(fā)展的支撐作用 

　　一是采取有效措施，加強會計學會秘書處的基礎建設，完善學會資料室、學會網(wǎng)站和會員服務系統(tǒng)。二是圍繞會計改革與發(fā)展中的熱點問題開展課題攻關，組織專業(yè)委員會學術研討活動和學術年會，配合做好政府會計、會計準則趨同問題研究、內(nèi)控貫徹實施問題研究，加速科研成果轉化，促進產(chǎn)學研相結合，提高科研成果服務效能。三是加強會計理論研究方面的國際交流與合作，定期出版《會計研究》英文版等資料，努力提升我國會計理論研究水平，擴大中國會計理論的國際影響。 

　　十、加強司內(nèi)黨務工作建設，深入開展以“雙促雙爭”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動 

　　一是按照中央和部黨組、機關黨委的統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和迎接建黨90周年紀念活動，通過組織黨員干部學習黨的十七屆五中全會精神、廉政準則等有關文件，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，重溫黨的發(fā)展史、奮斗史，開展對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶，參加社會公益事業(yè)等多種活動，建立“抓黨務、抓業(yè)務、帶隊伍”的良性機制，實現(xiàn)黨建業(yè)務一體化，一手抓的局面。二是加強司內(nèi)學習型黨組織建設，建立定期學習制度。通過定期向黨員干部推薦學習文件和書籍、組織集中學習、舉辦學習講壇、交流學習心得、撰寫學習體會、開展調(diào)研等方式，不斷提高黨員干部素質。三是狠抓黨風廉政建設。著重抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位，完善制度，強化監(jiān)督，提高拒腐防變的免疫力，把黨性修養(yǎng)和道德教育作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，運用正反典型案例，加大宣傳教育力度。