浙江省進(jìn)一步創(chuàng)新管理提高政府采購(gòu)工作效率和服務(wù)水平的意見

　　省級(jí)各單位，各中介（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革的深入和發(fā)展，我省政府采購(gòu)工作取得了較大成績(jī)，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大，各單位依法采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)和廉潔采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)在規(guī)范財(cái)政支出管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在著不少問題，突出表現(xiàn)在政府采購(gòu)程序多、時(shí)間長(zhǎng)，單位采購(gòu)時(shí)隨意性、傾向性較大，采購(gòu)結(jié)果與采購(gòu)人的期望還有不少差距，采購(gòu)管理和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）精神，為進(jìn)一步創(chuàng)新管理、改進(jìn)服務(wù)、完善制度，切實(shí)提高省級(jí)政府采購(gòu)工作的效率和水平，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“依法、廉潔、科學(xué)、和諧”的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、完善和簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行確認(rèn)程序，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平

　　1.應(yīng)編盡編政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算是開展政府采購(gòu)工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。省級(jí)采購(gòu)單位在編制下一年度單位部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《浙江省政府采購(gòu)目錄》范圍，將單位使用各種財(cái)政性資金采購(gòu)列入下一年度省級(jí)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出項(xiàng)目單獨(dú)列出，編制政府采購(gòu)預(yù)算，并盡量編全、編準(zhǔn)年度政府采購(gòu)預(yù)算，減少年中的追加、調(diào)整，提高預(yù)算編制和管理水平。

　　2.簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算追加或調(diào)整審批程序。預(yù)算單位用預(yù)算資金追加涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，須同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，省財(cái)政廳按規(guī)定在審核批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算的同時(shí)，審核批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算，避免單位重復(fù)報(bào)批；對(duì)需要使用按規(guī)定留歸單位的采購(gòu)節(jié)余資金，若采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和范圍不作調(diào)整的，經(jīng)預(yù)算單位申請(qǐng)，報(bào)省財(cái)政廳審定，由政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)自動(dòng)完成對(duì)采購(gòu)預(yù)算節(jié)余指標(biāo)的調(diào)賬后，單位即可申請(qǐng)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行；如需改變用途或歸并原采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)余資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)作為新增采購(gòu)項(xiàng)目，按追加采購(gòu)預(yù)算程序辦理。

　　3.優(yōu)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)程序。采購(gòu)單位在上報(bào)“政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行建議書”時(shí)，除因特殊情形需采購(gòu)進(jìn)口商品或服務(wù)外，凡采購(gòu)類型采用政府集中采購(gòu)（包括協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)）的，或采購(gòu)類型為分散采購(gòu)、采購(gòu)方式為公開招標(biāo)的，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)）將直接予以確認(rèn)同意，并自動(dòng)生成“政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書”，采購(gòu)單位即可實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。如需采用非公開招標(biāo)方式或采購(gòu)進(jìn)口商品或服務(wù)的，其政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)程序仍按原規(guī)定程序從網(wǎng)上申報(bào)辦理。

　　4.建立政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)制度。對(duì)財(cái)政預(yù)算基本明確但尚未批復(fù)的緊急項(xiàng)目，或財(cái)政預(yù)算需分年度安排但不易按年分拆采購(gòu)的整體項(xiàng)目，或列入下年度財(cái)政經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算但必須跨年提前采購(gòu)的日常項(xiàng)目，或部分資金需由市縣承擔(dān)的全省性項(xiàng)目，經(jīng)采購(gòu)單位書面申請(qǐng)，報(bào)省財(cái)政廳審查同意后，下達(dá)“政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)書”，采購(gòu)單位可據(jù)此開展采購(gòu)活動(dòng)。待預(yù)算批復(fù)后，采購(gòu)單位需按規(guī)定補(bǔ)辦正式確認(rèn)書替換原“臨時(shí)確認(rèn)書”后，再簽訂采購(gòu)合同，否則合同無(wú)效。對(duì)屬于不定采購(gòu)數(shù)量和金額的資格入圍或協(xié)議供貨項(xiàng)目，或不屬于省級(jí)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳審查通過并下達(dá)“臨時(shí)確認(rèn)書”后，采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可據(jù)此開展采購(gòu)活動(dòng)，并按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同和文件備案。

　　二、改進(jìn)集中采購(gòu)服務(wù)，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，著力提高政府采購(gòu)效率

　　5.建立集中采購(gòu)定期預(yù)告制度。對(duì)一些日常大宗采購(gòu)項(xiàng)目和通用公共采購(gòu)項(xiàng)目，省政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)于每月15日前，在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)定期發(fā)布后3個(gè)月擬集中采購(gòu)的項(xiàng)目計(jì)劃，以發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。各采購(gòu)單位可按省政府采購(gòu)中心發(fā)布的集中采購(gòu)計(jì)劃，提出并制定本單位的采購(gòu)工作計(jì)劃，及時(shí)辦理采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)手續(xù)，并在集中采購(gòu)開始前10日內(nèi)委托省政府采購(gòu)中心，否則需延期列入下一批集中采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　6.實(shí)行集中采購(gòu)的一次性告知制度。凡委托省政府采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)的項(xiàng)目，省政府采購(gòu)中心受理委托并確定項(xiàng)目經(jīng)辦人后，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間以電話或短信等方式與采購(gòu)單位經(jīng)辦人取得聯(lián)系，并一次性告知采購(gòu)單位在代理集中采購(gòu)過程中應(yīng)當(dāng)知道、準(zhǔn)備或注意的事項(xiàng)，包括該項(xiàng)目的經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、每個(gè)流程需要單位提交的材料和時(shí)間，編寫項(xiàng)目需求和參加項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)審時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)、對(duì)供應(yīng)商資格條件和評(píng)審或成交標(biāo)準(zhǔn)的建議、確認(rèn)相關(guān)采購(gòu)文件的程序和要求等內(nèi)容。對(duì)報(bào)名參加采購(gòu)的供應(yīng)商，在報(bào)名時(shí)也應(yīng)一次性告知供應(yīng)商參加該項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和要求，減少政府采購(gòu)廢標(biāo)率。

　　7.建立集中采購(gòu)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人制度。每一個(gè)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)中心內(nèi)部均應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)單位的溝通服務(wù)，并對(duì)該項(xiàng)目每個(gè)階段的工作進(jìn)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，采購(gòu)單位可對(duì)采購(gòu)中心的服務(wù)質(zhì)量和效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以切實(shí)提高集中采購(gòu)的滿意度。同時(shí)，如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位存在明顯違法違規(guī)問題，集中采購(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正，并向省財(cái)政廳或省監(jiān)察廳反映，確保政府采購(gòu)的公平公正。其中300萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)由中心部門主管負(fù)責(zé)，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)由中心副主任負(fù)責(zé)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)由中心主任負(fù)責(zé)。

　　8.探索開展“跟單采購(gòu)”的試點(diǎn)。凡由省級(jí)及省級(jí)以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在近6個(gè)月內(nèi)通過招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)單位認(rèn)為其公告的采購(gòu)結(jié)果符合其采購(gòu)需求、中標(biāo)成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，而且采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和需求基本相同、采購(gòu)數(shù)量和金額均不超過需采購(gòu)項(xiàng)目的，經(jīng)采購(gòu)單位申請(qǐng)，報(bào)省財(cái)政廳同意后，采購(gòu)單位可委托省政府采購(gòu)中心進(jìn)行“跟單采購(gòu)”。具體由省政府采購(gòu)中心通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)的“在線詢價(jià)求購(gòu)系統(tǒng)”向社會(huì)公開“跟單采購(gòu)”信息，同時(shí)書面向該供應(yīng)商發(fā)出網(wǎng)上報(bào)價(jià)邀請(qǐng)，并允許其他潛在供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)。如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)只有原中標(biāo)成交供應(yīng)商一家報(bào)價(jià)或其報(bào)價(jià)最低的，可直接確認(rèn)其成交并按規(guī)定向其發(fā)出成交通知書并簽訂采購(gòu)合同；如另有供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)且報(bào)價(jià)低于原中標(biāo)成交供應(yīng)商的，省采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織并直接邀請(qǐng)報(bào)價(jià)最低的前三至五名供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，按規(guī)定確定最終成交供應(yīng)商?！案鷨尾少?gòu)”模式在集中采購(gòu)項(xiàng)目試點(diǎn)成功后，再逐步向分散采購(gòu)項(xiàng)目推廣試行。

　　9.適當(dāng)縮短特定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告時(shí)間。除公開招標(biāo)外，對(duì)非因采購(gòu)單位主觀原因引起的緊急采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)可適當(dāng)縮短公告時(shí)間（或等標(biāo)期），其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)項(xiàng)目可縮短到5個(gè)工作日；采用網(wǎng)上在線詢價(jià)且金額在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目可縮短到3個(gè)工作日，金額在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目及協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目可縮短到當(dāng)天18時(shí)前。同時(shí)，對(duì)一般項(xiàng)目可直接進(jìn)行中標(biāo)成交公告，在公告前不再進(jìn)行公示；特殊項(xiàng)目如需公示的，可縮短公告時(shí)間到3日內(nèi)。

　　對(duì)已在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體經(jīng)過采購(gòu)預(yù)告，或公開招標(biāo)（或邀請(qǐng)招標(biāo)）失敗，且經(jīng)老師論證其招標(biāo)文件沒有傾向性或歧視性的，在下一次公開招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以將公告等標(biāo)期縮短到10日，但同時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件的“招標(biāo)須知”中明確“該項(xiàng)目已按規(guī)定于 年 月 日經(jīng)公開招標(biāo)（或邀請(qǐng)招標(biāo)），因招標(biāo)失敗而致項(xiàng)目時(shí)間較緊，要求本次招標(biāo)的等標(biāo)時(shí)間縮短到10日（法定為20日），如供應(yīng)商對(duì)此有異議的，請(qǐng)于投標(biāo)截止前3日向招標(biāo)方提出，可以依法延長(zhǎng)到規(guī)定時(shí)間，否則招標(biāo)方將按規(guī)定開標(biāo)，之后供應(yīng)商對(duì)此的質(zhì)疑將不予受理”的類似文字表述。

　　10.免除部分單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公示程序。對(duì)省委、省政府文件明確要求，或已經(jīng)中央實(shí)施統(tǒng)一政府采購(gòu)并由中央部委文件明確要求各地實(shí)行定向采購(gòu)的項(xiàng)目；或因采購(gòu)失敗而要求將采購(gòu)方式變更為單一來(lái)源的，如老師已經(jīng)出具了“采購(gòu)文件沒有傾向性和歧視性條款”意見的，省財(cái)政廳在審批前可不再進(jìn)行單一來(lái)源網(wǎng)上公示程序，直接予以審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按月統(tǒng)一報(bào)省監(jiān)察廳備案。

　　11.全面推行政府采購(gòu)限時(shí)辦結(jié)制。省財(cái)政廳承諾：對(duì)采購(gòu)單位上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)審核、采購(gòu)文件備案審查、采購(gòu)方式和采購(gòu)類型變更審批等事項(xiàng)，如采購(gòu)單位申報(bào)材料齊全或手續(xù)完備的，一般在申請(qǐng)受理之日起的3個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)審批或備案手續(xù)。省政府采購(gòu)中心承諾：對(duì)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，一般在受理采購(gòu)單位委托之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)工作，非招標(biāo)項(xiàng)目為25個(gè)工作日。對(duì)分散委托采購(gòu)項(xiàng)目，要求社會(huì)中介（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在25個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)工作。以上承諾或要求的時(shí)間，如在審批或采購(gòu)前需老師論證、公示或采購(gòu)單位確認(rèn)的，應(yīng)予扣除論證、公示和確認(rèn)時(shí)間。

　　省政府采購(gòu)中心應(yīng)優(yōu)化、簡(jiǎn)化內(nèi)部辦理流程，并另行制訂其內(nèi)部有關(guān)工作的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間，并在省政府采購(gòu)中心服務(wù)大廳和浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在每月5日前向省財(cái)政廳報(bào)送上月受理和累計(jì)執(zhí)行的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)度情況，對(duì)超過承諾時(shí)間尚未完成的項(xiàng)目，應(yīng)說明原因和明確需延長(zhǎng)執(zhí)行的時(shí)限，并同時(shí)告知相關(guān)采購(gòu)單位。

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍，加強(qiáng)協(xié)議定點(diǎn)產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控和日常管理

　　12.擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍。創(chuàng)造條件，盡可能多地將適合于協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目納入到省級(jí)協(xié)議定點(diǎn)管理的范圍，將在現(xiàn)有省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目范圍逐步擴(kuò)大到辦公家具、印刷、大樓保潔、綠化租賃、部分中介服務(wù)、通用商品軟件、小額醫(yī)療器材和辦公設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目，并對(duì)小額定點(diǎn)商品和服務(wù)項(xiàng)目，探索試行公務(wù)卡支付，方便單位采購(gòu)和資金結(jié)算。

　　13.加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控。除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開展采購(gòu)結(jié)果后評(píng)估和采購(gòu)成交價(jià)的實(shí)時(shí)監(jiān)控外，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議定點(diǎn)商品或服務(wù)價(jià)格進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)并查實(shí)協(xié)議供應(yīng)商有哄抬報(bào)價(jià)的，將作為不良行為記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，并予以曝光，直到取消協(xié)議供貨資格。

　　14.加強(qiáng)協(xié)議供貨商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在兼顧效率的同時(shí)，如協(xié)議供貨商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)（即采購(gòu)單位在協(xié)議采購(gòu)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)中設(shè)定的委托價(jià)）的，采購(gòu)單位可直接利用浙江政府采購(gòu)網(wǎng)“在線詢價(jià)求購(gòu)系統(tǒng)”向網(wǎng)上注冊(cè)供應(yīng)商發(fā)起在線詢價(jià)，采購(gòu)單位也可邀請(qǐng)市場(chǎng)上能提供低價(jià)質(zhì)優(yōu)商品的供應(yīng)商前來(lái)注冊(cè)并報(bào)價(jià)，如其報(bào)價(jià)低于協(xié)議供貨商報(bào)價(jià)的，可優(yōu)先向其進(jìn)行采購(gòu)，確保協(xié)議價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)部分協(xié)議價(jià)格居高不下的商品，將實(shí)行“多品牌”競(jìng)價(jià)，有效促進(jìn)協(xié)議商品之間的競(jìng)爭(zhēng)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)議供貨商品的全省集中交易。

　　15.暢通協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，暢通對(duì)違規(guī)或不誠(chéng)信供應(yīng)商的投訴舉報(bào)渠道。各采購(gòu)單位如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商品價(jià)格虛高的，可通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)或書面向省財(cái)政廳或省政府采購(gòu)中心舉報(bào)反映。省財(cái)政廳和采購(gòu)中心承諾：對(duì)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)，一定做到“有據(jù)必查、有違必處，有果必復(fù)”，即只要線索清楚、證據(jù)充分的，一定予以調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查后違規(guī)事實(shí)確鑿的，一定予以處理；查處結(jié)果，一定向舉報(bào)投訴人反饋。

　　四、以信息化為手段，促進(jìn)政府采購(gòu)管理和操作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化

　　16.加快“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)。政府采購(gòu)信息化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前重點(diǎn)要以加快浙江政府采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)以及評(píng)審老師庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品價(jià)格信息庫(kù)為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)，采取有效措施，廣泛征集政府采購(gòu)評(píng)審老師，不斷擴(kuò)大和吸引廣大供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)入庫(kù)，豐富和充實(shí)政府采購(gòu)商品、服務(wù)信息，為科學(xué)、準(zhǔn)確編制政府采購(gòu)預(yù)算提供市場(chǎng)價(jià)格信息，同時(shí)也為建立全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　17.建立供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名資格預(yù)審制度。在省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目中率先試行供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名資格預(yù)審，即注冊(cè)供應(yīng)商可通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)對(duì)有意向的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)通過調(diào)取其網(wǎng)上注冊(cè)的信息進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審，充分發(fā)揮采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中的主體作用，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；同時(shí)供應(yīng)商也可根據(jù)預(yù)審結(jié)果確定如何參與政府采購(gòu)，如通過預(yù)審的，可憑網(wǎng)上打印的“供應(yīng)商資格信息登記表”代替其相應(yīng)的資格證明材料進(jìn)行投標(biāo)，減輕供應(yīng)商參與采購(gòu)的負(fù)擔(dān)；未通過預(yù)審的，可及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)資格材料，減少供應(yīng)商的無(wú)效投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率，并為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子投標(biāo)作準(zhǔn)備。

　　18.實(shí)行對(duì)中標(biāo)成交供應(yīng)商的資格后審制度。評(píng)審小組在進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，將不再首先進(jìn)行對(duì)供應(yīng)商資格性審查，而直接進(jìn)入符合性審查，集中時(shí)間和精力，重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)的技術(shù)方案、商務(wù)條件等進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，待確定中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后，再按規(guī)定對(duì)該供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)的資格信息進(jìn)行審查，審查無(wú)誤的，最后推薦其為最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，以提高政府采購(gòu)評(píng)審的質(zhì)量和效果。如有必要，采購(gòu)單位在采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前，也可要求中標(biāo)待成交候選供應(yīng)商提供相關(guān)資格證明材料，對(duì)供應(yīng)商資格等作進(jìn)一步的審查、復(fù)核，確保中標(biāo)成交供應(yīng)商符合采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件。

　　19.對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目試行網(wǎng)上在線詢價(jià)交易。積極利用浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)和注冊(cè)供應(yīng)商的信息資源，創(chuàng)新采購(gòu)模式，設(shè)立自由交易平臺(tái)，發(fā)揮采購(gòu)單位的政府采購(gòu)主動(dòng)性和積極性。對(duì)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目除外），經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可采用網(wǎng)上在線詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)，但不得指定單一品牌。具體操作方法是，分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)自行向網(wǎng)上的注冊(cè)供應(yīng)商進(jìn)行在線詢價(jià)，并在報(bào)價(jià)最低的前3個(gè)供應(yīng)商中選擇其中1個(gè)為成交供應(yīng)商，但如未選報(bào)價(jià)最低的，需說明理由；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)由省政府采購(gòu)中心實(shí)行網(wǎng)上在線采購(gòu)。網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)原則上要求向中小企業(yè)定向采購(gòu)。注冊(cè)供應(yīng)商也可利用該自由交易平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)品促銷信息，提高采購(gòu)單位對(duì)網(wǎng)上注冊(cè)商品的吸引力和參與度。

　　20.全面實(shí)行對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信考核。凡政府采購(gòu)中標(biāo)成交供應(yīng)商必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)入庫(kù)，由采購(gòu)單位對(duì)其提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤反饋，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在不良行為的，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)在網(wǎng)上予以記錄，并由系統(tǒng)實(shí)時(shí)根據(jù)其采購(gòu)合同金額、采購(gòu)單位的滿意度評(píng)價(jià)以及誠(chéng)信記錄，分別計(jì)算該供應(yīng)商的業(yè)績(jī)分和誠(chéng)信分，最終以誠(chéng)信指數(shù)的形式予以反映，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的長(zhǎng)效管理。注冊(cè)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)誠(chéng)信指數(shù)的高低，給予評(píng)標(biāo)價(jià)或總分值±5%之間的增減值或加減分，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　21.加快建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。通過政府采購(gòu)網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)到采購(gòu)交易、資金支付等進(jìn)行全過程的實(shí)時(shí)跟蹤，并結(jié)合已有的網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行審批、交易過程、行為方式和采購(gòu)結(jié)果等異常情形進(jìn)行預(yù)警，協(xié)助采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)決策，引導(dǎo)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)將加強(qiáng)對(duì)各采購(gòu)當(dāng)事人的效能預(yù)警，如省財(cái)政廳、采購(gòu)中心和采購(gòu)單位出現(xiàn)未及時(shí)辦理的事項(xiàng)的，系統(tǒng)將予以事前提醒和事后警告，對(duì)其中無(wú)故嚴(yán)重延期的項(xiàng)目，將明確延期責(zé)任，在網(wǎng)上公開通報(bào)，提高各當(dāng)事人的效能意識(shí)。

　　22.加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的一體化。當(dāng)前重點(diǎn)要做好政府采購(gòu)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和政府采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確和暢通交互。同時(shí)要加快財(cái)政信息一體化系統(tǒng)軟件的開發(fā)和應(yīng)用，從系統(tǒng)數(shù)據(jù)底層徹底解決目前存在數(shù)據(jù)交互問題，并加強(qiáng)財(cái)政一體化系統(tǒng)與政府采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)軟件之間數(shù)據(jù)接口開發(fā)和新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中的數(shù)據(jù)安全遷移，防止因信息數(shù)據(jù)交換不暢而影響采購(gòu)效率。

　　五、采取有效措施，切實(shí)降低采購(gòu)價(jià)格，提高采購(gòu)質(zhì)量

　　23.從預(yù)算源頭上準(zhǔn)確控制采購(gòu)價(jià)格。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品服務(wù)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，或利用現(xiàn)有政府采購(gòu)商品服務(wù)庫(kù)的價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)成交價(jià)格，據(jù)實(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。省財(cái)政廳在審查預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目需求的合理性、必要性和有關(guān)政府采購(gòu)商品服務(wù)價(jià)格的準(zhǔn)確性的審查，明確要求預(yù)算單位依法使用本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，盡量限制使用進(jìn)口產(chǎn)品，防止采購(gòu)預(yù)算的虛高或不足。

　　24.明確采購(gòu)項(xiàng)目的成交控制價(jià)格。采購(gòu)單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目，在具體實(shí)施前，應(yīng)做好該采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研和需求分析，并在辦理網(wǎng)上委托時(shí)，向其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出其根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查分析所確定的最新市場(chǎng)成交價(jià)格，以“成交控制價(jià)（或市場(chǎng)暫估價(jià)）”的形式予以明確，但成交控制價(jià)不得超過預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)金額。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)評(píng)審時(shí)，可將該成交控制價(jià)作為中標(biāo)成交的最高限價(jià)予以控制，如推薦的中標(biāo)成交供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過該控制價(jià)，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)予以特別說明，否則采購(gòu)單位可以不予確認(rèn)。如成交控制價(jià)作為預(yù)算價(jià)在采購(gòu)文件中公開的，評(píng)審時(shí)，評(píng)審小組可以將高于該控制價(jià)的供應(yīng)商報(bào)價(jià)按“無(wú)效報(bào)價(jià)”予以處理，并不得推薦該供應(yīng)商為中標(biāo)成交供應(yīng)商。

　　25.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的采前老師審查。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如審查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的需求具有明顯的傾向性，或采購(gòu)預(yù)算和成交控制價(jià)明顯虛高的，可以組織政府采購(gòu)評(píng)審老師對(duì)采購(gòu)單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目需求進(jìn)行審查，并建議其糾正；或直接對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格與當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際成交價(jià)進(jìn)行比較、測(cè)算，建議提出該項(xiàng)目合理的成交控制價(jià)格。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照老師建議數(shù)作為該項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)在采購(gòu)文件中予以公布，防止個(gè)別采購(gòu)單位通過采購(gòu)需求的傾向性抬高政府采購(gòu)最終成交價(jià)格。采購(gòu)單位拒不糾正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該情況書面向省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳反映。

　　26.加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收。各采購(gòu)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同情況的監(jiān)督，負(fù)責(zé)并強(qiáng)化對(duì)本單位采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)老師或委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)數(shù)量較大的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施抽檢驗(yàn)收。有關(guān)合同委托驗(yàn)收或產(chǎn)品抽檢費(fèi)用可以包括在采購(gòu)預(yù)算中，在確認(rèn)時(shí)單列。同時(shí)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果和供應(yīng)商履約情況的評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確地反映政府采購(gòu)的滿意度，積極推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　六、強(qiáng)化采購(gòu)單位的“政府采購(gòu)主體”意識(shí)，增強(qiáng)采購(gòu)單位在政府采購(gòu)工作中的能動(dòng)性和責(zé)任感

　　27.明確政府采購(gòu)的專司部門和專職人員。采購(gòu)單位原則上應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)部門作為單位內(nèi)部的政府采購(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目較多、規(guī)模較大的單位，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)成立采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并與監(jiān)管部門分設(shè)運(yùn)行。單位采購(gòu)專職人員應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面掌握網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)，并指導(dǎo)單位相關(guān)人員實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)與省財(cái)政廳和省采購(gòu)中心的日常工作聯(lián)系。省財(cái)政廳將通過集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，積極組織對(duì)各采購(gòu)專職人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高采購(gòu)人員的專業(yè)操作技能。

　　28.及時(shí)組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)后，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或自行組織采購(gòu)。對(duì)逾期未委托或?qū)嵤┎少?gòu)的，省財(cái)政廳將通過政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)向采購(gòu)單位發(fā)出提醒通知；對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書下達(dá)3個(gè)月后仍無(wú)故未委托或?qū)嵤┎少?gòu)的，系統(tǒng)將自動(dòng)凍結(jié)該預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書。之后采購(gòu)單位如需使用的，應(yīng)書面向省財(cái)政廳說明、解釋，經(jīng)審查認(rèn)為確有特殊原因的，可給予解凍，否則，應(yīng)撤銷該確認(rèn)書，并核減該采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)。

　　29.按時(shí)對(duì)相關(guān)采購(gòu)文件進(jìn)行確認(rèn)。政府集中采購(gòu)項(xiàng)目或分散委托項(xiàng)目，采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交其確認(rèn)的采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)合同，應(yīng)當(dāng)在收到文件之日起的5個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)完畢。對(duì)未按期完成相關(guān)確認(rèn)工作，導(dǎo)致采購(gòu)工作拖延的，由采購(gòu)單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；無(wú)故不予確認(rèn)時(shí)間在1個(gè)月以上的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政廳反映，并由省財(cái)政廳在網(wǎng)上予以通報(bào)。

　　30.加快對(duì)采購(gòu)預(yù)算資金的撥付進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)完成采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)文件的網(wǎng)上備案，并及時(shí)根據(jù)采購(gòu)合同的約定支付采購(gòu)資金。對(duì)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，采購(gòu)單位一旦完成采購(gòu)合同的備案和項(xiàng)目驗(yàn)收，屬于財(cái)政直接支付的資金，系統(tǒng)將自動(dòng)提醒采購(gòu)單位按合同約定進(jìn)行支付申請(qǐng)，提高支付效率。其中對(duì)政府采購(gòu)誠(chéng)信指數(shù)在3星以上的注冊(cè)供應(yīng)商，政府采購(gòu)首付款比例可提高到合同金額的50%，驗(yàn)收通過后可全額付款；其他供應(yīng)商的首付款比例應(yīng)不低于30%，驗(yàn)收通過后的付款比例不低于70%，尾款支付時(shí)間最長(zhǎng)不超過驗(yàn)收通過后1年。采購(gòu)單位相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)按合同約定及時(shí)申請(qǐng)資金支付，切實(shí)加快預(yù)算資金的撥付進(jìn)度，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。

浙江省財(cái)政廳

二○一○年十二月十六日