土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

　　為加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)國(guó)有土地資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，審計(jì)署2009年對(duì)河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個(gè)省區(qū)2007年至2008年（以下簡(jiǎn)稱兩年度）征收、管理、使用土地專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。主要抽查了13個(gè)市土地出讓收入管理使用情況和27個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況（所涉及資金種類和地區(qū)的具體名單見(jiàn)附件），延伸審計(jì)調(diào)查了部分用地單位和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、土地征收出讓管理工作的基本情況

　　此次審計(jì)抽查的13個(gè)市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，截至2008年底累計(jì)結(jié)存496.91億元（含以前年度結(jié)存，下同）；11個(gè)省區(qū)兩年度共征收、計(jì)提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金655.16億元，支出426.43億元，截至2008年底累計(jì)結(jié)存429.04億元。

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，11個(gè)省區(qū)地方各級(jí)政府高度重視土地征收出讓管理和開(kāi)發(fā)整理工作，積極采取措施加強(qiáng)土地資源、土地出讓收支和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，探索節(jié)約集約用地機(jī)制，完善被征地農(nóng)民安置保障制度，土地出讓收支管理和土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了較好成效。

　?。ㄒ唬┩恋毓芾硪?guī)章制度逐步完善。國(guó)土資源部和11個(gè)省區(qū)地方政府圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)土地管理和土地開(kāi)發(fā)整理，在土地規(guī)劃、出讓、執(zhí)法監(jiān)察、征地審批、節(jié)約集約用地、開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理等制度建設(shè)方面取得了明顯成效。如杭州市嚴(yán)格出讓地塊規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整審批制度，并按調(diào)整前后差價(jià)雙倍計(jì)征土地出讓收入，有效約束了違規(guī)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)行為。河北、吉林、江蘇、福建、河南等地通過(guò)嚴(yán)格用地預(yù)審、積極盤(pán)活存量用地、清理閑置用地、出臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用。吉林省出臺(tái)了《吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目工程計(jì)量和資金支付管理規(guī)定（暫行）》等制度，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化。

　?。ǘ┩恋貓?zhí)法檢查力度不斷加強(qiáng)。兩年來(lái)，國(guó)土資源部積極組織開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查等，查處了大量土地違法違規(guī)問(wèn)題，一定程度上遏制了違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，土地管理制度化、市場(chǎng)化程度有所提高。13個(gè)市兩年度共辦理劃撥用地24.54萬(wàn)畝，出讓用地49.55萬(wàn)畝，其中以招標(biāo)拍賣掛牌（以下簡(jiǎn)稱招拍掛）方式出讓的用地面積占出讓用地總面積的53.44%.

　?。ㄈ┩恋亻_(kāi)發(fā)整理工作效果明顯。11個(gè)省區(qū)兩年度通過(guò)開(kāi)發(fā)整理新增耕地392.51萬(wàn)畝，是國(guó)家計(jì)劃的122.91%.土地開(kāi)發(fā)整理取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。據(jù)抽查，福建省霞浦縣近4年竣工驗(yàn)收的15個(gè)項(xiàng)目，共整理耕地3.6萬(wàn)多畝，新增耕地4900多畝，年增凈收益1800多萬(wàn)元。河南省通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)等改造工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，整理后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)20%以上。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市縣土地專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┩恋爻鲎屖杖牍芾硎褂梅矫妗?

　　1.一些地方應(yīng)征未征土地出讓收入。

　　一是有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門(mén)批準(zhǔn)提高0.18萬(wàn)畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。

　　二是有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國(guó)土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161.78億元。

　　2.有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%.其中：繳入財(cái)政過(guò)渡戶515.87億元，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門(mén)收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，11個(gè)市已按規(guī)定進(jìn)行整改。

　　3.有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：有6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；有6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購(gòu)車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12.62億元。

　　4.部分地方違規(guī)批地用地。其中：7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3.9萬(wàn)畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬(wàn)畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)；5個(gè)市未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開(kāi)發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬(wàn)畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝（含耕地0.72萬(wàn)畝、基本農(nóng)田0.27萬(wàn)畝），其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地2.32萬(wàn)畝，工業(yè)等項(xiàng)目用地0.86萬(wàn)畝；6個(gè)市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問(wèn)題名義，將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性用地和220宗1.63萬(wàn)畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個(gè)市的8家用地單位擅自改變0.28萬(wàn)畝土地的用途。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回土地3.15萬(wàn)畝，沒(méi)收、拆除非法建（構(gòu)）筑物33.65萬(wàn)平方米，罰款1213.76萬(wàn)元，補(bǔ)辦1.16萬(wàn)畝用地審批手續(xù)。

　　5.部分地方未按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。國(guó)家規(guī)定：基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過(guò)3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場(chǎng)價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有兩個(gè)市已全面開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。

　?。ǘ┩恋亻_(kāi)發(fā)整理方面。

　　1.有9個(gè)省區(qū)所屬市縣未足額征收、計(jì)提土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金28.37億元。其中：未足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)5.82億元，占應(yīng)征金額的32.33%；未足額征收耕地開(kāi)墾費(fèi)3.19億元，占應(yīng)征金額的19.91%；未足額計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金19.34億元，占應(yīng)計(jì)提金額的51.47%。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征（提）土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金12.95億元。

　　2.3個(gè)省級(jí)2個(gè)市級(jí)1個(gè)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)未按規(guī)定將9.18億元土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金納入國(guó)庫(kù)管理。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方國(guó)土、財(cái)政部門(mén)正按規(guī)定進(jìn)行整改。

　　3.有3個(gè)省級(jí)9個(gè)市級(jí)11個(gè)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)改變土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金用途20.94億元。其中：用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.46億元；行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)支出4.01億元；對(duì)外出借和投資1.21億元；彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算缺口4148萬(wàn)元；征地拆遷補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備等5.84億元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金2.93億元。

　　4.抽查90個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)一些地方土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。

　　一是有11個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項(xiàng)目也因設(shè)計(jì)不科學(xué)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　二是有14個(gè)總計(jì)投資1.11億元的項(xiàng)目存在違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包或未實(shí)行招投標(biāo)問(wèn)題。

　　三是有6個(gè)項(xiàng)目與其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在重復(fù)申報(bào)情況，涉及項(xiàng)目資金9018.9萬(wàn)元。

　　四是有10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目虛報(bào)多結(jié)工程款1023.72萬(wàn)元。

　　五是有20個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目因主管部門(mén)監(jiān)督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位等原因，造成一些損失浪費(fèi)。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，遼寧等地對(duì)參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)情況進(jìn)行了全面清理和檢查，新疆等地對(duì)3個(gè)不合格項(xiàng)目擬定了重新選址方案，有關(guān)地方政府已收回虛報(bào)多結(jié)的工程款356.25萬(wàn)元。

　　5.少數(shù)地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補(bǔ)耕地。

　　一是有119個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目通過(guò)編造虛假竣工驗(yàn)收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報(bào)新增耕地1.35萬(wàn)畝。

　　二是有13個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報(bào)新增耕地2.93萬(wàn)畝。

　　三是有9個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目多占少補(bǔ)耕地4294.45畝。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已調(diào)減、補(bǔ)充耕地3152畝。

　　有關(guān)地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，除已作上述整改外，在審計(jì)調(diào)查期間和結(jié)束后，還在加大力度，采取有效措施做好進(jìn)一步整改：

　　一是財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)于2009年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求各地進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收支管理，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題積極采取措施進(jìn)行整改。

　　二是各地先后出臺(tái)了18項(xiàng)規(guī)范土地出讓、登記、規(guī)劃、責(zé)任追究等方面的制度，完善了30項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理的制度。

　　三是已對(duì)32名違法違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任人員依法進(jìn)行了處理。

　　四是對(duì)管理不規(guī)范的專項(xiàng)資金正在完善辦法，全部納入預(yù)算管理；對(duì)違規(guī)使用的資金正在追回。

　　上述整改事項(xiàng)的最終結(jié)果，審計(jì)署將在適當(dāng)時(shí)候予以公告。

　　附件：

11個(gè)省區(qū)土地征收出讓及專項(xiàng)資金管理審計(jì)調(diào)查涉及的資金種類和地區(qū)名單

　　一、土地專項(xiàng)資金

　　包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)（以上4項(xiàng)合稱土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金）和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。

　　二、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入審計(jì)抽查的縣區(qū)市

　　石家莊市：鹿泉市

　　南京市：高淳縣、溧水縣、江寧區(qū)

　　福州市：閩侯縣

　　南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣

　　鄭州市：滎陽(yáng)市、鞏義市、中牟縣

　　烏魯木齊市：烏魯木齊縣、米東區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

　　三、土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金審計(jì)抽查的市地州、縣區(qū)市

　　河北?。菏仪f市、唐山市，高邑縣

　　遼寧?。荷蜿?yáng)市、鐵嶺市、撫順市，康平縣、鐵嶺縣

　　吉林?。核稍校部h、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣、長(zhǎng)嶺縣

　　江蘇?。耗贤ㄊ?、鹽城市，啟東市、如皋市、通州市、如東縣、海安縣、東臺(tái)市、鹽城市亭湖區(qū)

　　浙江?。横橹菔?、麗水市，江山市、衢州市柯城區(qū)、龍泉市

　　福建省：福州市、泉州市、龍巖市、三明市，福州市馬尾區(qū)、

　　福清市、惠安縣、霞浦縣、長(zhǎng)汀市、漳平市、建寧縣、泰寧縣

　　江西?。耗喜校喔煽h、泰和縣

　　河南?。涸S昌市、南陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、信陽(yáng)市，襄城縣、鄧州市、方城縣、社旗縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、鄲城縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)、滎陽(yáng)市

　　海南省：?？谑?，東方市、陵水縣、保亭縣

　　寧夏回族自治區(qū)：銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市，銀川市金鳳區(qū)、銀川市興慶區(qū)、銀川市西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、青銅峽市、中寧縣

　　新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市、昌吉回族自治州、吐魯番地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州，烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣、阜康市、呼圖壁縣、木壘縣、鄯善縣、庫(kù)爾勒市、焉耆回族自治縣、且末縣、博湖縣