玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建2010年跟蹤審計結(jié)果通知

　　2010年6月至10月，審計署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利完成”的工作目標，對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況進行了審計，并從2010年已開工的298項重建項目中，重點抽取學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等99項進行審計，涉及概算總投資76億多元。

　　一、基本情況

　　根據(jù)財政部和發(fā)展改革委的批復(fù)，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元，包括：中央財政資金206.5億元（其中2010年安排81.5億元）、青海省級財政資金20億元、社會捐贈資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個人負擔5億元。

　　截至2010年10月15日，青海省本級共收到資金183.1億元，包括：中央財政資金81.5億元（2010年中央財政資金到位率為100%）、青海省級財政資金14.01億元、社會捐贈資金86.43億元、特殊黨費1.16億元。青海省本級已撥付資金75.2億元。已完成工程投資36.2億元。

　　二、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進展

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府和發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、能源局等部門，以及北京市、遼寧省、中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國水利水電建設(shè)集團公司6家援建單位，克服工期緊、任務(wù)重、高寒缺氧、建材匱乏、交通不便等特殊困難，迎難而上，合力攻堅，扎實推進各項工作，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進展。審計結(jié)果表明，重建資金管理使用和項目建設(shè)總體情況較好，審計未發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題。

　　（一）災(zāi)后恢復(fù)重建有序開展。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排了城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活保障、市政、電力、通訊、城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)項目。截至2010年10月15日，禪古、甘達2個示范村及安沖、仲達、巴塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)牧民已遷入新居；玉樹縣第一民族中學(xué)、玉樹州藏醫(yī)院等18個項目主體工程已封頂，2011年可投入使用；結(jié)古寺、當卡寺等50座寺院已開工建設(shè)；結(jié)古鎮(zhèn)防洪除險加固工程已通過驗收；完成玉樹機場改擴建和機場公路加寬、國道214線450公里病害整治、省道308線單幅加寬；3萬千瓦應(yīng)急燃油發(fā)電機組、LNG（液化天然氣）加氣站已竣工投產(chǎn)。

　?。ǘ?zāi)區(qū)群眾得到妥善安置，生活條件逐步改善。

　　青海省委、省政府高度重視災(zāi)區(qū)群眾安置和生產(chǎn)生活正常秩序的恢復(fù)，22.32萬受災(zāi)群眾已全部得到妥善安置，所有學(xué)校均已復(fù)課，并向省內(nèi)其他地區(qū)和外省轉(zhuǎn)移安置學(xué)生8705人。截至2010年10月15日，發(fā)放過冬棉帳篷3.87萬頂、救災(zāi)糧1.15萬噸、生活補助金3.32億元，約占應(yīng)發(fā)放數(shù)的90%，群眾過冬安置措施得到較好落實。災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，物資供應(yīng)充足，人心安定，社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ?zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理水平逐步提高。

　　玉樹州、縣人民政府和對口支援單位不斷建立健全各項管理制度，制定了災(zāi)后恢復(fù)重建項目報建、市場準入以及項目法人、招投標、合同管理等制度，加強了資金、工程質(zhì)量管理和全過程動態(tài)監(jiān)督，資金和項目管理水平不斷提高。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

　　由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、要求高、情況復(fù)雜，審計也發(fā)現(xiàn)資金管理使用和工程質(zhì)量管理方面存在不規(guī)范、不完善的問題。

　　（一）24.92億元捐贈資金尚未明確到具體項目。截至2010年10月15日，青海省共收到社會捐贈資金86.43億元，至審計日，尚有24.92億元未明確到具體項目。

　　審計指出上述問題后，青海省人民政府已將24.92億元資金明確到具體項目，正在征求捐贈者的意見。

　　（二）截至2010年10月15日，玉樹州財政局欠撥玉樹應(yīng)急防洪及供水工程建設(shè)資金4286萬元，其中農(nóng)民工工資400多萬元；玉樹縣財政局違規(guī)從貸款擔保資本金6280萬元中提取62.8萬元作為貸款擔保工作經(jīng)費；囊謙縣財政局在未按規(guī)定對災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資完成情況作嚴格審核的情況下，將7166萬元撥付縣建設(shè)環(huán)保局。

　　審計指出上述問題后，青海省人民政府已責成玉樹州財政局于11月向建設(shè)單位撥付資金4000萬元，建設(shè)單位正在與有關(guān)單位結(jié)算工程價款，并已將欠撥農(nóng)民工的400多萬元發(fā)放到位；玉樹縣財政局已歸還違規(guī)提取的62.8萬元工作經(jīng)費；囊謙縣財政局對災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資完成情況作了嚴格審核后，將3265萬元撥付給有關(guān)施工單位，剩余的3901萬元資金全部轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建專項賬戶。

　　（三）由于項目管理機構(gòu)專業(yè)人員缺乏，加之高原嚴重缺氧等原因，截至2010年10月15日，審計抽查的99項重建項目中，有95項可研報告和初步設(shè)計及概算未及時得到批復(fù)、施工圖未及時審定，影響項目的正常施工。

　　審計指出上述問題后，青海省人民政府已責成相關(guān)部門和單位對所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目的前期手續(xù)進行完善，并要求采取切實有效措施，確保所有項目的可研報告等在2011年1月底前審查完畢。目前，審計抽查發(fā)現(xiàn)的95項重建項目可研報告和初步設(shè)計及概算未經(jīng)審查的問題已經(jīng)全部整改到位。同時，青海省人民政府制定和完善工程建設(shè)管理制度20多項。

　?。ㄋ模?010年7月至9月，審計發(fā)現(xiàn)有4家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)將養(yǎng)護期未達到規(guī)定時限的免燒磚對外銷售。此后，玉樹州質(zhì)監(jiān)局對全部31家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，發(fā)現(xiàn)有8家企業(yè)生產(chǎn)的76萬塊免燒磚養(yǎng)護期未達到規(guī)定時限，占8家企業(yè)免燒磚檢查總量的27%.審計指出上述問題后，青海省人民政府對建材生產(chǎn)企業(yè)進行了全面清理整頓，關(guān)閉了包括免燒磚生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的不合格生產(chǎn)企業(yè)23家，并于2010年12月出臺了《玉樹災(zāi)后重建混凝土磚及建筑用砂石企業(yè)生產(chǎn)條件規(guī)定》，加強了建材生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。同時，對所有不合格免燒磚全部按規(guī)定進行了處理。

　　（五）中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司在監(jiān)理4個項目的施工時，應(yīng)到位12名監(jiān)理人員，實際到位3人，其中2人無監(jiān)理資質(zhì)。

　　審計指出上述問題后，青海省人民政府立即對已開工的所有災(zāi)后恢復(fù)重建項目進行了專項檢查，要求存在問題的監(jiān)理單位限期進行整改，并形成監(jiān)督檢查機制，確保監(jiān)理工作有序開展。