支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌引導(dǎo)各方面力量，支持和幫助遭受特大山洪泥石流災(zāi)害的舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治取得明顯成效，建設(shè)更加美好的新舟曲，現(xiàn)就支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

　　一、基本原則

　　(一)中央為主、多方協(xié)作?？紤]到舟曲縣是民族地區(qū)和國家級貧困縣，災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排以中央財政資金為主，甘肅省要加大投入力度，統(tǒng)籌安排社會捐贈資金、銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等，形成合力。

　　(二)突出重點、兼顧一般。根據(jù)受災(zāi)程度，重點支持舟曲縣受災(zāi)嚴重的城關(guān)鎮(zhèn)居民住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)害防治等方面恢復(fù)重建，同時兼顧舟曲縣江盤鄉(xiāng)等其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建。

　　(三)注重銜接、統(tǒng)籌安排。舟曲縣是汶川地震51個重災(zāi)縣之一，舟曲山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施相銜接，從災(zāi)區(qū)實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建工作。

　　(四)總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急，統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、社會捐贈資金、銀行貸款和其他自籌資金的安排使用。

　　二、主要政策

　　(一)以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

　　中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，中央財政資金分年度安排。

　　甘肅省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于恢復(fù)重建。民政部及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，連同甘肅省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由甘肅省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等，共同組成災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

　　根據(jù)舟曲受災(zāi)及恢復(fù)重建實際情況，災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于以下幾個方面：

　　1.居民住房恢復(fù)重建。

　　包括災(zāi)區(qū)倒塌和嚴重損壞的城鄉(xiāng)居民(含中央垂直管理部門職工)住房恢復(fù)重建，以及一般受損住房經(jīng)鑒定需除險加固的補助。具體政府補貼標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)政策確定。

　　2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

　　包括整體破壞嚴重需重建或新建，以及局部受損需修復(fù)的道路(干線公路、鄉(xiāng)村公路、城鎮(zhèn)道路、機耕道等)，供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等公用設(shè)施及配套管網(wǎng)，郵政服務(wù)設(shè)施，通信網(wǎng)絡(luò)，電力電網(wǎng)，鄉(xiāng)村供水、防洪灌溉、水文等水利設(shè)施的恢復(fù)重建。

　　3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

　　包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、就業(yè)與社會保障、社會管理(含中央垂直管理部門)等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。其中教育、衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)重建優(yōu)先安排社會捐贈資金。

　　4.災(zāi)害防治。

　　包括泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害隱患排查及監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，急需的山洪、泥石流等災(zāi)害綜合防治和白龍江堰塞河道疏通整治、災(zāi)后廢棄物及淤泥處理等。對山洪、地質(zhì)災(zāi)害以及白龍江流域的系統(tǒng)性、全面性防治納入甘肅及舟曲中長期發(fā)展規(guī)劃和國家相關(guān)專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

　　5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

　　包括恢復(fù)重建舟曲工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　6.生態(tài)環(huán)境等恢復(fù)重建。

　　包括天然林保護、退耕還林、森林病蟲害防治等生態(tài)環(huán)境保護及治理，災(zāi)毀土地整治以及規(guī)劃確定的其他恢復(fù)重建任務(wù)。

　　(二)稅收政策。

　　1.減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。

　　(1)對災(zāi)區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅。

　　(2)對災(zāi)區(qū)企業(yè)取得的搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。

　　(3)在5年內(nèi)免征災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅。

　　(4)對災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位或支援災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進口稅收優(yōu)惠。

　　2.減輕個人稅收負擔(dān)。

　　對災(zāi)區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與搶險救災(zāi)的一線人員按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與搶險救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

　　3.支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。

　　(1)對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

　　(2)對災(zāi)區(qū)住房倒塌的農(nóng)(牧)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

　　(3)由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

　　(4)對因災(zāi)損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

　　(5)經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因災(zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。

　　4.鼓勵社會各界支持搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　(1)對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。

　　(2)對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向災(zāi)區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

　　(3)對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)(物品)直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給災(zāi)區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

　　(4)對專項用于搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的搶險救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

　　5.促進就業(yè)。

　　(1)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗?zāi)失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由甘肅省人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

　　(2)災(zāi)區(qū)因災(zāi)失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因災(zāi)損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　以上稅收優(yōu)惠政策，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。如果納稅人按規(guī)定既享受以上稅收優(yōu)惠政策，也享受國家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建稅收優(yōu)惠政策，可由納稅人自主選擇適用政策，但兩項政策不得疊加使用。

　　(三)金融政策。

　　1.支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。

　　加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、統(tǒng)計、征信和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

　　2.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)信貸投放。

　　(1)加大對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對災(zāi)區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度，繼續(xù)對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率(一年期2.88%)基礎(chǔ)上下調(diào)0.99個百分點，重點用于支持災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建；繼續(xù)對災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。

　　(2)對災(zāi)區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放的各類汶川地震恢復(fù)重建貸款、因災(zāi)不能按期償還的，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)充分考慮借款人的實際情況，參照有關(guān)規(guī)定積極采取多種有效方式和措施實施貸款重組。

　　(3)加大對災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

　　3.加強災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。

　　(1)保護災(zāi)區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

　　(2)對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷。鼓勵和支持金融機構(gòu)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組，幫助企業(yè)和個人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。金融機構(gòu)應(yīng)堅持市場化、法制化、可持續(xù)的原則做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的金融支持與服務(wù)工作，注意防范金融風(fēng)險和道德風(fēng)險。

　　(3)加大宣傳引導(dǎo)。充分利用柜臺、媒體等有效渠道，加強政策宣傳，強化還款意識，使受災(zāi)群眾充分認識到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補助、扶貧資金的本質(zhì)區(qū)別，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立“誰貸款、誰還本、誰付息”的理念，增強借貸企業(yè)和個人的信用觀念。

　　4.實施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。

　　(1)對于有政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司(或擔(dān)?；?提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的本金償還壓力。

　　(2)城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)個人住房貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。

　　5.實行外債減免政策。

　　對政府外債項目因災(zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔(dān)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)政策。

　　大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建生態(tài)旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、特色文化等產(chǎn)業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品等的生產(chǎn)。

　　(五)土地政策。

　　1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

　　對災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；災(zāi)區(qū)的行政機關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因災(zāi)造成房屋倒塌、毀損，需要在原地進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費，需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。

　　2.實行特殊供地方式。

　　凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對因災(zāi)毀按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對在當(dāng)?shù)厥锌h范圍內(nèi)易地重建的工業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

　　3.降低地價。

　　在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)，報省級國土資源管理部門備案。

　　4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。

　　對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在國家下達的土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補，實行占補平衡。

　　5.建立建設(shè)用地審批快速通道。

　　根據(jù)災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報批材料，調(diào)整審批程序，保證及時高效用地。

　　6.加大土地整治力度。

　　支持災(zāi)區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費等資金重點開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾，中央將給予適當(dāng)補助。

　　此外，對災(zāi)后重建項目依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)境保護部要開辟環(huán)評綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評機構(gòu)開展對口支援。

　　(六)收費和基金減免政策。

　　在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。對在災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，一律免收防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　(七)教育特別資助政策。

　　1.對生源地為舟曲縣的普通高校全日制本專科學(xué)生，由相關(guān)高校及高校所在地給予適當(dāng)資助。中央財政安排后續(xù)資助經(jīng)費時對接收較為集中的省份給予傾斜。

　　2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出舟曲縣就讀的普通高中災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負擔(dān)。

　　3.中央財政在安排農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位教師計劃時，考慮災(zāi)區(qū)因素向甘肅適當(dāng)傾斜。

　　(八)就業(yè)援助和社會保險政策。

　　1.加大就業(yè)援助力度。

　　(1)將甘肅省人民政府確定的因災(zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　(2)將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

　　(3)對災(zāi)區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

　　(4)對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

　　(5)對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

　　(6)甘肅省人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對災(zāi)區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費率等措施。

　　(7)按規(guī)定對災(zāi)區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　(8)災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，需優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。地方政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

　　(9)鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助災(zāi)區(qū)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)(單位)招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從災(zāi)區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批截止時間為2011年底。

　　(10)對災(zāi)區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

　　2.保障工傷保險待遇支付。

　　(1)為解決災(zāi)區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

　　(2)對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)(單位)負責(zé)解決，企業(yè)(單位)無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

　　3.保障養(yǎng)老保險待遇支付。

　　(1)對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因災(zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

　　(2)加大省級基本養(yǎng)老保險基金對災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　(3)支持舟曲縣全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，確保新農(nóng)保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。參保農(nóng)民因災(zāi)造成繳費困難的，由本人向新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后可以緩繳。

　　4.保障醫(yī)療保險待遇支付。

　　(1)抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)各項醫(yī)療保障制度，妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問題。

　　(2)傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費用原則上通過現(xiàn)行社會保障制度解決。

　　(3)今年內(nèi)可在災(zāi)區(qū)實行過渡性醫(yī)療照顧措施，向受災(zāi)群眾免費提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見病、傳染病和衛(wèi)生防疫。

　　(4)2011年至2012年災(zāi)區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需的個人繳費，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。

　　5.保障受災(zāi)困難人員基本生活。

　　對災(zāi)區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

　　(九)扶貧政策。

　　1.中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持，解決其災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

　　2.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　　舟曲縣其他未受特大山洪泥石流災(zāi)害直接影響的地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行國家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)政策。

　　三、工作要求

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認識舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，強化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

　　(二)明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。甘肅省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。

　　(三)細化政策，完善措施。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍、操作程序和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。甘肅省人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施的具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。

　　(四)強化監(jiān)督，狠抓落實。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府加強監(jiān)督檢查工作，確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)范管理、有效使用，確保各項政策措施落實到位，取得實效。災(zāi)區(qū)人民政府要切實承擔(dān)起監(jiān)督檢查工作的主體責(zé)任，把監(jiān)督檢查的任務(wù)要求納入恢復(fù)重建工作的總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，狠抓各項政策措施的全面落實。

國務(wù)院

二○一○年十月十八日