2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)講義（四）

更新時(shí)間：2013-04-09 15:59:23 來(lái)源：|0

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　　科技研究開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)

　　(1)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　科技研究開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)招標(biāo)文件通常由招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、招標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、

　　合同文件、投標(biāo)文件格式等組成。

　　1)投標(biāo)人須知：投標(biāo)人須知中要明確招標(biāo)項(xiàng)目的總體情況、所有投標(biāo)人參加投標(biāo)應(yīng)

　　遵守的規(guī)則、投標(biāo)文件編制的要求，投標(biāo)文件的截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安

　　排等。

　　2)招標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)：包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容、具體目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)

　　成;成果形式及數(shù)量和權(quán)屬要求;時(shí)間進(jìn)度要求;合同價(jià)款的支付方式等。

　　3)合同文件?？萍佳芯块_(kāi)發(fā)與咨詢服務(wù)合同的簽訂類型與合同主體及項(xiàng)目種類有

　　關(guān)。政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的科技計(jì)劃課題，中標(biāo)人應(yīng)該與政府科技主管部門(mén)的招標(biāo)人簽訂科技項(xiàng)

　　目合同;如果是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)課題，中標(biāo)人應(yīng)該與企業(yè)招標(biāo)人之間簽訂技術(shù)項(xiàng)目合

　　同。科技合同類型有：技術(shù)開(kāi)發(fā)(委托/合作)合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同。

　?、偌夹g(shù)開(kāi)發(fā)合同，是指當(dāng)事人之間就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)的

　　研究開(kāi)發(fā)所訂立的合同。當(dāng)事人之間就具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值的科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化訂立的合

　　同，參照技術(shù)開(kāi)發(fā)合同的規(guī)定。技術(shù)開(kāi)發(fā)合同包括委托開(kāi)發(fā)合同和合作開(kāi)發(fā)合同。技術(shù)開(kāi)

　　發(fā)合同有以下特征：

　　A.技術(shù)合同履行的協(xié)作性。技術(shù)開(kāi)發(fā)合同的目的，是當(dāng)事人力求在高技術(shù)、高知識(shí) 領(lǐng)域有所突破，有所創(chuàng)新，而實(shí)現(xiàn)這一目的，須雙方通力合作才能完成。如委托開(kāi)發(fā)合同

　　中，委托方應(yīng)提供研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，受托方應(yīng)提供科技研究成果。

　　B.技術(shù)開(kāi)發(fā)合同成果的創(chuàng)造性。技術(shù)開(kāi)發(fā)合同成果是研究開(kāi)發(fā)方依照合同要求，經(jīng)

　　過(guò)長(zhǎng)期的創(chuàng)造性勞動(dòng)而取得的新的技術(shù)成果。開(kāi)發(fā)成果的創(chuàng)造性本身表明人們是在解決尚

　　未解決或尚未完全解決的問(wèn)題，研制或改進(jìn)尚不存在或尚不完善的東西，是不斷探索、創(chuàng)

　　造未知的過(guò)程。

　　C.技術(shù)開(kāi)發(fā)合同標(biāo)的物的新穎性。新穎性一是指合同標(biāo)的物是前人或他人所未知的

　　發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目，就其范圍而言，可以是世界范圍內(nèi)的新項(xiàng)目，也可以是國(guó)內(nèi)范圍的首創(chuàng)項(xiàng)

　　目，還可以是地區(qū)性或行業(yè)性的新項(xiàng)目。二是指在訂立合同時(shí)開(kāi)發(fā)人尚未掌握的，須經(jīng)過(guò)

　　其創(chuàng)造性勞動(dòng)才能獲得的新項(xiàng)目。因而凡是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料及其系統(tǒng)的

　　科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均可作為合同標(biāo)的物。

　?、诩夹g(shù)服務(wù)合同與技術(shù)咨詢合同。技術(shù)服務(wù)合同是指當(dāng)事人一方以技術(shù)知識(shí)為另一方

　　解決特定技術(shù)問(wèn)題所訂立的合同，不包括建設(shè)工程合同和承攬合同。

　　所謂技術(shù)咨詢合同，是指當(dāng)事人雙方約定，咨詢方運(yùn)用自己所擁有的專業(yè)知識(shí)、技

　　術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息為委托方就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測(cè)、專題技術(shù)調(diào)查、分

　　析評(píng)價(jià)等咨詢報(bào)告，解答技術(shù)咨詢，提供決策的智力服務(wù)工作，委托方支付報(bào)酬的合同。

　　技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)合同雖都屬于當(dāng)事人運(yùn)用自己掌握的技術(shù)知識(shí)、信息為另一方當(dāng)

　　事人的技術(shù)問(wèn)題提供技術(shù)服務(wù)，但兩者還是有區(qū)別的：

　　A.技術(shù)服務(wù)合同的服務(wù)方不僅要向委托方傳授技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且還需要為委托

　　方解決特定的某一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題;技術(shù)咨詢合同顧問(wèn)方只是為委托方進(jìn)行決策提供參：考性意

　　見(jiàn)和方案，而不具體從事合同所指向的具體科技工作。

　　B.技術(shù)服務(wù)合同的服務(wù)方為委托方完成的工作成果，應(yīng)保證質(zhì)量，并對(duì)實(shí)施結(jié)果承

　　擔(dān)責(zé)任;而技術(shù)咨詢合同是顧問(wèn)方按照合同約定的條件向委托方提供參考性的咨詢報(bào)告和

　　意見(jiàn)，一般并不承擔(dān)決策失誤造成的損失責(zé)任。

　　c.技術(shù)服務(wù)合同一般發(fā)生在研究開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施之后;而技術(shù)咨詢合

　　同主要發(fā)生在研究開(kāi)發(fā)技術(shù)成果和技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施之前。

　　4)投標(biāo)文件格式：包括投標(biāo)函及附錄、投標(biāo)人的法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)(適

　　應(yīng)科技項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人制的需要)、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)、技術(shù)管理方案等格式文件。

　　(2)評(píng)標(biāo)方法和因素的選擇

　　1)評(píng)標(biāo)方法。鑒于科技研究開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)項(xiàng)目的特性，通常采用綜合評(píng)估法評(píng)

　　標(biāo)，并可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體需求情況，參照工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，設(shè)置

　　評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)主要有：技術(shù)方案路線的可行性、先進(jìn)性和

　　創(chuàng)新性;投標(biāo)人的開(kāi)發(fā)能力條件、科技人員素質(zhì)業(yè)績(jī)、資信等級(jí)、管理能力等因素;科技

　　經(jīng)費(fèi)報(bào)價(jià)的合理性。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)，通常將以下因素作為主要評(píng)標(biāo)因素，并結(jié)合具體科技項(xiàng)目特征

　　和招標(biāo)人需求，賦予各個(gè)因素合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，構(gòu)成科技項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系。

　　研究開(kāi)發(fā)能力的真實(shí)性。通過(guò)投標(biāo)人的工作基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、智力網(wǎng)絡(luò)、信息來(lái) 源、設(shè)備儀器、研究手段、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等，以綜合判斷其研究開(kāi)發(fā)實(shí)力。

　　企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)包括科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以及原型機(jī)和工藝方法的設(shè)

　　計(jì)與開(kāi)發(fā)。

　　衡量企業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)可以有：研究開(kāi)發(fā)人員比重<研究開(kāi)發(fā)人員

　　數(shù)/技術(shù)人員總數(shù))、人均研發(fā)費(fèi)用(研究開(kāi)發(fā)總經(jīng)費(fèi)/研究開(kāi)發(fā)人員數(shù))、人均新產(chǎn)品、

　　新工藝開(kāi)發(fā)成果(完成鑒定的成果數(shù)/研究開(kāi)發(fā)人員數(shù))、人均獲專利數(shù)(申請(qǐng)專利總數(shù)/

　　研究開(kāi)發(fā)人員數(shù)，專利授權(quán)數(shù)/研究開(kāi)發(fā)人員數(shù))、研究成果投產(chǎn)率(已應(yīng)用取得效果的

　　成果數(shù)/完成鑒定的成果數(shù))等。

　?、诩夹g(shù)方案的優(yōu)越性。技術(shù)方案是指為實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能的一組技術(shù)方法、途徑，它比特

　　定的技術(shù)途徑范圍要寬。例如，對(duì)照明這一技術(shù)功能來(lái)說(shuō)，由白熾燈、熒光燈等“電燈”

　　就構(gòu)成了一種技術(shù)方案，而“氣燈”則又是一種技術(shù)方案。分析比較投標(biāo)人技術(shù)方案的

　　創(chuàng)新性、先進(jìn)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分析等，綜合判斷其技術(shù)方案的優(yōu)越性。

　　③報(bào)價(jià)的合理性。依據(jù)既能保證科研項(xiàng)目順利完成，又能使項(xiàng)目投資發(fā)揮最大社會(huì)效

　　益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，參照投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，綜合判斷報(bào)價(jià)的合理性，而不把最低報(bào)價(jià)

　　作為中標(biāo)的唯一理由。技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特新穎性和不確定性使得有些科技項(xiàng)目的成本核算或

　　者效益分析十分困難，這就造成科研項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估量化難，確定標(biāo)底難。因此需要考察

　　性能與價(jià)格的關(guān)系，評(píng)價(jià)指標(biāo)不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解決難題或咨詢

　　服務(wù)的費(fèi)用過(guò)高，超出整體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算太多，該課題就無(wú)法實(shí)施了。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選

　　用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，并且確實(shí)可以進(jìn)行實(shí)際計(jì)算和評(píng)價(jià)，這樣

　　才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和合理性。

　　④完成科技項(xiàng)目期限的可靠性。科技研究開(kāi)發(fā)從構(gòu)思到實(shí)驗(yàn)再到試生產(chǎn)有很強(qiáng)的階段

　　性，每個(gè)階段的進(jìn)度安排與本階段的工作內(nèi)容相適應(yīng)，還要符合本階段的經(jīng)費(fèi)安排，各個(gè)

　　階段連接起來(lái)與整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度要一致。

　　典型試題：

　　在資格預(yù)審的評(píng)審程序中，組建資格審查委員會(huì)時(shí)，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿( )并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　A.4年

　　B.5年

　　C.6年

　　D.8年

　　答案：D

　　下列選項(xiàng)中，不屬于評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的原則是(　　)原則。

　　A.公平

　　B.科學(xué)

　　C.公開(kāi)

　　D.擇優(yōu)

　　答案：C

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