河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作方案

　　承德、張家口、廊坊、保定市人民政府，省政府有關部門：

　　《河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

二O一O年十一月二十六日

河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作方案

　　為充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，完善環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃體系，推動環(huán)首都經(jīng)濟圈加快發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持打開大門做規(guī)劃，聘請國內(nèi)外一流的規(guī)劃設計單位參與和知名老師領銜，集思廣益，開拓視野；堅持高標準、高水平編制規(guī)劃，以新的視角、新的思維、新的理念、新的思路高質(zhì)量完成各類規(guī)劃；構筑與環(huán)首都經(jīng)濟圈相適應的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化環(huán)首都經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)功能，形成較為完善的規(guī)劃體系，為環(huán)首都經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展提供支撐條件。

　　二、主要工作

　　(一)環(huán)首都經(jīng)濟圈總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　1被肥錐季濟圈總體規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：借鑒長三角、東京、首爾等國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，綜合論證與北京經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性和重要性，準確把握環(huán)首都經(jīng)濟圈的發(fā)展態(tài)勢和趨勢，構筑與首都相協(xié)調(diào)的功能完善、結構合理的產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)職能體系。以承德、張家口、廊坊和保定市域為規(guī)劃范圍，堅持科學發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色和近遠期相結合的原則，從環(huán)首都的區(qū)域和緊鄰北京的前沿地帶兩個層面，整體提出設區(qū)市、縣(市)的發(fā)展戰(zhàn)略目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮(zhèn)空間格局、綜合交通體系、區(qū)域基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等內(nèi)容，明確2015和2020年階段性目標，遠景展望至2030年。

　　責任主體：省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

　　編制單位：北京清華城市規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院、日本早稻田大學都市地域研究所和日本EIH都市建筑綜合計畫聯(lián)合體、韓國株式會社三安公司。

　　工作要求：由老師顧問團把關，今年12月底前完成階段性方案溝通；2011年1月底前完成規(guī)劃方案的征集(概念性總體規(guī)劃)、老師論證、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定；2月底前由入選方案編制單位根據(jù)各方意見編制完成成果，報省政府審批。

　　2被肥錐季濟圈重點專項規(guī)劃。

　　(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：構建創(chuàng)新性、開放性、融合性、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端、高新技術、高附加值、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，提出承接首都功能和產(chǎn)業(yè)外溢的主要發(fā)展方向，科學確定城鎮(zhèn)、園區(qū)(基地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展思路和對策等內(nèi)容。

　　責任主體：省發(fā)展改革委。

　　(2)科技成果孵化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：搭建多元化科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺，以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的中試基地為重點，明確科技成果孵化園區(qū)的指導思路和發(fā)展目標，合理提出孵化企業(yè)入駐標準、支撐條件、政策措施等內(nèi)容。

　　責任主體：省科技廳。

　　(3)會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：建立多層次、廣覆蓋的環(huán)首都經(jīng)濟圈會展布局體系，按照國際會展標準，科學確定城市會展經(jīng)濟的總體原則和要求，完善會展功能及服務設施的配套，健全會展發(fā)展軟環(huán)境，營造國際品牌展覽會。

　　責任主體：省商務廳。

　　(4)土地利用總體規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：以保護耕地為前提，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，做好與環(huán)首都經(jīng)濟圈有關規(guī)劃間的銜接和配套，建立健全與環(huán)首都經(jīng)濟圈發(fā)展相適應的土地供應機制和體制。

　　責任主體：省國土資源廳。

　　(5)綜合交通體系規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：構筑與首都的綜合交通體系，預留對接首都的地鐵、輕軌、高速公路、高鐵等快速通道，打造環(huán)首都半小時經(jīng)濟圈。完善以機場、港口、車站為中心的內(nèi)外連接、便捷的交通網(wǎng)絡，打造立體式環(huán)城的城市綜合交通樞紐。

　　責任主體：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳。

　　(6)水資源保護和利用規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：按照城鎮(zhèn)、新城、園區(qū)(基地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能片區(qū)的用水要求，分析水資源供需平衡，科學分配水資源，提出水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的具體對策和措施。

　　責任主體：省水利廳。

　　(7)生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：以環(huán)境保護優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展為目標，結合環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)城鄉(xiāng)、園區(qū)(基地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能片區(qū)的發(fā)展，明確大氣、水體、濕地等環(huán)境要素的保護原則和要求，提出生態(tài)建設的實施措施等內(nèi)容。

　　責任主體：省環(huán)境保護廳。

　　(8)生態(tài)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：建設環(huán)首都綠色生態(tài)環(huán)境保護圈，打造風光秀麗的生態(tài)帶，把城市的綠地、山、水和區(qū)域綠網(wǎng)、水網(wǎng)聯(lián)為一體，提出林區(qū)、河流水系、高速公路、鐵路等重大基礎設施等綠化控制原則和范圍。

　　責任主體：省林業(yè)局。

　　上述專項規(guī)劃要在2011年1月底完成規(guī)劃方案、老師論證，報省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定；2月底完成規(guī)劃成果，報省政府審批。

　　(二)環(huán)首都經(jīng)濟圈城市規(guī)劃。

　　1被肥錐忌棖市中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：以設區(qū)市中心城市統(tǒng)籌區(qū)域為規(guī)劃范圍，重新審視城市功能定位，研究提出中心城市的發(fā)展目標、性質(zhì)和職能、用地規(guī)模和布局，合理確定中心城區(qū)、園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間格局，科學安排產(chǎn)業(yè)、公共服務、市政基礎設施、綜合交通、綜合防災與公共安全、生態(tài)環(huán)境、綠地等內(nèi)容。

　　責任主體：承德、張家口、廊坊、保定市政府。

　　工作要求：明年1季度完成成果，并經(jīng)老師論證、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定后報省政府。

　　2斃魯親芴騫婊。

　　規(guī)劃要求：全面編制京東、京南、京北三個新城規(guī)劃，做好與北京的融合，統(tǒng)籌區(qū)域資源，提出新城的整體空間格局、功能定位、人口規(guī)模、綜合交通、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，構筑以核心帶動的城市群發(fā)展格局，合理布置、科學確定新城核心區(qū)的選址、用地規(guī)模、布局結構、景觀體系、建設標準。

　　責任主體：京東新城規(guī)劃為廊坊市政府及三河、大廠、香河縣(市)政府；京南新城規(guī)劃為保定市政府及涿州市等周邊縣(市)政府；京北新城規(guī)劃為張家口市政府及懷來、涿鹿縣政府。

　　工作要求：委托多家國內(nèi)外高水平的規(guī)劃單位編制，經(jīng)多方案比選和老師論證，于今年年底前完成新城概念性總體規(guī)劃，并將確定的國外1家、國內(nèi)2家新城概念性總體規(guī)劃報省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定。明年2月底前完成成果，報省政府審批。

　　3畢賾虺竅繾芴騫婊。

　　規(guī)劃要求：以建設特色功能區(qū)和30萬人口以上的中等城市為目標，縣域要發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施等內(nèi)容，構筑與特色功能相匹配的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局?？h城要按照整體擴容、品味提升要求，提出推動縣城近郊區(qū)率先實現(xiàn)城市化的措施，加快縣城基礎設施改造提升的要求。

　　責任主體：赤城、豐寧、興隆、灤平、固安、淶水縣政府。

　　工作要求：明年1季度完成規(guī)劃成果、老師論證、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定、成果報批。

　　4痹扒(基地)規(guī)劃。

　　規(guī)劃要求：按照產(chǎn)城一體化發(fā)展要求，重點深化完善高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范和現(xiàn)代物流等4園區(qū)，以及養(yǎng)老、健身康復、休閑度假、觀光旅游、綠色有機蔬菜、宜居生活等6基地的功能定位、用地布局，統(tǒng)籌安排城市公共服務、市政、道路等設施。

　　責任主體：懷來、涿鹿、赤城、豐寧、灤平、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安、涿州、淶水等縣(市、區(qū))政府。

　　工作要求：按照《河北省人民政府印發(fā)關于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》(冀政〔2010〕120號)要求，分別就“4園區(qū)6基地”發(fā)展做好相應規(guī)劃，明年1季度完成規(guī)劃成果、老師論證、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定和成果報批。省政府有關部門按照省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組職責分工，做好園區(qū)(基地)規(guī)劃的指導實施工作。

　　5笨刂菩韻晗腹婊。

　　規(guī)劃要求：按照《河北省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《河北省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》，全面完成環(huán)首都經(jīng)濟圈設區(qū)市市區(qū)集中管理區(qū)域、新城、縣(市)城、園區(qū)(基地)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)全覆蓋。

　　責任主體：承德、張家口、廊坊、保定4市政府，懷來、涿鹿、赤城、豐寧、興隆、灤平、三河、大廠、香河、固安、涿州、淶水等12縣(市)政府。

　　工作要求：2011年4月30日前完成方案、老師論證、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定和成果報批。其中承德、張家口、廊坊、保定4市控制性詳細規(guī)劃報省政府備案。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)辦公室(成員名單附后)，主要職責是負責與首規(guī)劃委建立對接協(xié)調(diào)機制，建立信息交流暢通渠道，及時了解并傳達首都規(guī)劃新動態(tài)；會同省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組辦公室，整體協(xié)調(diào)推進各項規(guī)劃編制工作，督導進度，組織老師做好技術指導和審查。建立月報告制度，每月25日前將規(guī)劃編制工作進展報省環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)辦公室，并根據(jù)各市進展情況進行月調(diào)度。

　　(二)明確責任分工。省政府研究室會同省社科院，組織產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟、金融、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領銜老師，組成老師研究小組，負責相應領域重要戰(zhàn)略問題的研究。省編委辦研究一套新的管理機構和體制，為實施環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃提供支撐條件。以上工作2011年1月底前完成，并報省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審定。省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局要抓好專項規(guī)劃編制，加強對環(huán)首都經(jīng)濟圈有關規(guī)劃的技術指導。

　　環(huán)首都經(jīng)濟圈的承德、張家口、廊坊、保定市政府，以及懷來、涿鹿、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安、涿州、淶水等縣(市、區(qū))政府，要成立專門工作機構，由主要負責同志掛帥，制定具體工作方案，明確工作目標、標準和完成時限，做好與各級各有關部門、規(guī)劃編制單位之間的配合和協(xié)調(diào)工作，并于11月30日前將具體工作方案報省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

　　(三)保障規(guī)劃質(zhì)量。省、市、縣要建立健全老師審查制度。省級層面邀請國家城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、城市交通、環(huán)境科學等多領域的老師顧問團，負責有關規(guī)劃的決策咨詢、方案審查和論證。市、縣要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，邀請有關領域知名老師參與并嚴格把關。規(guī)劃經(jīng)老師審查后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組審議后，按程序報批。

　　(四)落實編制經(jīng)費。各級財政部門要安排規(guī)劃編制專項經(jīng)費，環(huán)首都經(jīng)濟圈總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制經(jīng)費由省財政廳列支，京東、京南、京北三個新城的規(guī)劃編制費用由省市縣各按1/3承擔，其他市、縣(市、區(qū))規(guī)劃編制經(jīng)費，分別由市、縣兩級財政列支，并及時足額到位。

　　(五)加大宣傳力度。在三河市燕郊鎮(zhèn)建設環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃館，展示環(huán)首都經(jīng)濟圈跨越式發(fā)展的有關內(nèi)容，征求社會公眾和老師意見，廊坊及三河市要加大工作調(diào)度力度，確保2011年5月1日前建成并投入使用。與國內(nèi)知名媒體緊密合作，定期組織召開新聞發(fā)布會，及時宣傳河北建設成就，打造河北新形象。

　　(六)做好保密工作。各級各有關部門要明確專人負責有關基礎資料的管理，按照國家、省有關保密法律法規(guī)要求，做好相應的安全保密工作。境外規(guī)劃編制機構及在我國注冊的外商獨資和中外合資、合作的規(guī)劃設計單位，要依法開展相應工作。